李政 王曉明

摘 要：黨的十九屆四中全會強調(diào)提出，要堅持改革創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。本文從吉林省當前實施創(chuàng)新驅(qū)動的條件現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)說起，分析吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展存在的明顯差距。在此基礎(chǔ)上，提出吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

關(guān)鍵詞：吉林省;創(chuàng)新驅(qū)動;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）4-27-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.04.004

1 吉林省當前經(jīng)濟形勢和實施創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性

吉林省不負改革開放歷史機遇，在40年里（1987—2018年）經(jīng)濟實現(xiàn)了年均13.90%的高速增長。尤其是2003—2012年，經(jīng)濟年均增長16.19%，與黑龍江省、遼寧省共同創(chuàng)造了東北地區(qū)發(fā)展的“輝煌十年”。然而，2013年至今，吉林省經(jīng)濟增速出現(xiàn)斷崖式下滑。2019年前三季度，吉林省GDP增速不足1%（名義增速0.88%，實際增速1.8%），全國排名墊底，經(jīng)濟下行壓力十分突出。

從市場環(huán)境來看，競爭日益加劇。當前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，前景不甚明朗。就外部而言，單邊主義和保護主義盛行;就內(nèi)部而言，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。內(nèi)外部因素相互交織疊加導致市場競爭、區(qū)域競爭日益激烈，行業(yè)效益、企業(yè)效益一降再降。2017年吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量高達598家，較2016年增加了近200家。

從理念來看，思維方式較為固化。思想是行動的先導，與國內(nèi)發(fā)達省份相比，東北地區(qū)企業(yè)尋求改革創(chuàng)新的意識不夠強烈。一些企業(yè)，尤其是國有企業(yè)處于徘徊等待階段，被動接受改革，較少自主尋求突破。

從要素來看，供給壓力趨緊。勞動力供給方面：由于吉林省經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)低迷不振，冬季氣候寒冷，大量勞動力人口向外轉(zhuǎn)移，剩余勞動力數(shù)量逐年減少。2018年，吉林省適齡勞動人口數(shù)（15～64歲）占總?cè)丝跀?shù)的比重已由2013年的77.99%下降到67.39%。資金供給方面：社會融資規(guī)模存量不足對信貸投放形成較大制約。2019年前三季度，全國各地區(qū)融資規(guī)模存量平均值為5 934.07億元，吉林省為1 509.74億元，遠低于全國平均水平。

從成本來看，優(yōu)勢逐步弱化。原材料成本并未下降。2018年，吉林省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)和購進價格指數(shù)雖都有增長，但購進價格指數(shù)（103.5）高于出廠價格指數(shù)（102.8）。購進成本上漲會對企業(yè)利潤增長產(chǎn)生一定的擠出。社保負擔和社會負擔依然過重。從業(yè)人員收入的增加會相應(yīng)增加社保的繳費基數(shù)。2013—2017年間，吉林省城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員的平均工資上浮43.42%。即使按照社保新政，企業(yè)每年需要承擔的社保依然過重。此外，企業(yè)還有一定的社會負擔，尤其是國有企業(yè)。例如，企業(yè)可能會開辦醫(yī)療機構(gòu)、提供職工生活服務(wù)、負擔下崗職工生活費用以及參與公益項目建設(shè)等。

從投資來看，拉動作用減弱。固定資產(chǎn)投資的減少能在一定程度上反映當前的經(jīng)濟發(fā)展動力不足，增長乏力。2019年前三季度，吉林省固定資產(chǎn)投資同比下降14.4%，降幅持續(xù)擴大，比1—8月份擴大4.0個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)同比下降54.2%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降37.3%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降1.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)投資下降36.2%。

從技術(shù)來看，自主創(chuàng)新薄弱。美國對我國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)直接暴露了我國自主創(chuàng)新不足的短板，也改變了吉林省對外貿(mào)易環(huán)境。美國作為科技創(chuàng)新領(lǐng)跑國家，對我國實施的技術(shù)封鎖，必然也對吉林省經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生一定壓力，倒逼吉林省走自主創(chuàng)新之路。

從環(huán)保來看，問題依然突出。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改企業(yè)達662家，立案處罰企業(yè)283家，罰款2 062萬元[1]。遼河流域13個省級以上工業(yè)園區(qū)中，有7個未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施。2018年吉林省組織對煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢時發(fā)現(xiàn)，全省不合格率竟達21.7%。企業(yè)若依然按照傳統(tǒng)路徑發(fā)展必然難以為繼，還會增加整改成本。

轉(zhuǎn)型正當其時，創(chuàng)新恰是出路。吉林省已處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重新提振經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，要深刻認識吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，準確把握以創(chuàng)新為主要動力的轉(zhuǎn)型方式，探索吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2 吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展存在的明顯差距

近年來，吉林省堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進改革創(chuàng)新，研究出臺了《省委省政府關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》《省委省政府關(guān)于進一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《依法保障全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等政策措施文件，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添油助力。但也要清醒地認識到，吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展還有很多問題尚未解決。

2.1 思想觀念存在轉(zhuǎn)變差距

2.1.1 思想觀念比較守舊。一些領(lǐng)導干部和市場主體思想不夠解放，工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新的魄力與干勁。長期形成的以要素驅(qū)動和投資拉動的經(jīng)濟增長路徑觀念仍未有突破性的轉(zhuǎn)變，致使市場主體缺乏創(chuàng)新活力，科研人員沒有動力，領(lǐng)導干部喪失信心。

2.1.2 重視程度不夠。2017年吉林省政府資金支持工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為3.08億元，遠低于浙江（91.58億元）、江蘇（25.94億元）等省份。吉林省60個縣（市、區(qū)）中，有本級財政科技經(jīng)費的只有12個，占20%。最高經(jīng)費為1 000萬元，最低為1萬元。此外，獨立的科技管理機構(gòu)少，全省僅有29個，科技管理職能難以落實到位。

2.1.3 服務(wù)意識不強。突出表現(xiàn)為政策落實不到位。與此同時，涉企服務(wù)機制尚不健全，政企溝通渠道不暢，反映問題落實跟不上。例如，部分政府基層人員辦事效率低，拖辦、延辦問題嚴重，使得企業(yè)因政策逾期而無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有損企業(yè)再投資意愿。

2.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)存在數(shù)量差距

2.2.1 創(chuàng)新主體規(guī)模不足。2017年吉林省參與R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量有386家，僅占企業(yè)總量的6.4%。其中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量526家，遠少于廣東（33 356家）、北京（20 297家）、江蘇（13 278家）等省市，僅居全國第29位。

2.2.2 科技研發(fā)投入不足。吉林省研發(fā)投入強度呈逐年下降的趨勢。2018年R&D為0.76%，遠遠落后于國家平均水平（2.19%），與北京（6.17%）、上海（4.16%）、廣東（2.78%）等省市差距較大。

2.2.3 科研機構(gòu)數(shù)量不足。吉林省重點大學僅有1所，與北京（33所），江蘇（15所）、上海（13所）相差甚遠。擁有國家重點實驗室僅12家，也少于江蘇（20家）、湖北（18家）等省份。

2.2.4 科技人才數(shù)量不足。截至2017年底，吉林省擁有兩院院士28人，遠少于江蘇（450人）、浙江（375人）、廣東（145人）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研究人員約為2.1萬人，相比較而言，不足廣東（45.7萬人）和江蘇（45.6萬人）等省份的1/20。

2.3 創(chuàng)新平臺存在能級差距

2.3.1 頂級創(chuàng)新平臺數(shù)量少。截至2018年底，吉林省擁有國家級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各5家。其他省份擁有數(shù)量遠多于吉林省。例如，江蘇省分別為26家、17家，山東省分別為15家、13家。

2.3.2 空間布局不合理。平臺建設(shè)過于追求地區(qū)平衡，忽視了資金、土地等資源配置優(yōu)化問題。吉林省5個高新區(qū)（長春高新區(qū)、吉林高新區(qū)、延吉高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和通化醫(yī)藥高新區(qū)）分布較散。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚水平低，同一項目和產(chǎn)業(yè)分布在不同園區(qū)的情況很多。

2.3.3 服務(wù)效果不理想。吉林省創(chuàng)新平臺建設(shè)不足、發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)、要素以及人才集聚效應(yīng)較差，往往只承擔單一領(lǐng)域、小投資規(guī)模的改革任務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)。平臺功能發(fā)揮差強人意，造成創(chuàng)新項目、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脫節(jié)。

2.4 金融支持存在結(jié)構(gòu)差距

2.4.1 間接融資占比較高。吉林省直接融資占比低，致使企業(yè)融資貴問題一直無法緩解。2018年，吉林省直接融資規(guī)模為300億元，是社會融資增量比重的19.87%，遠低于北京（41.57%）、上海（32.99%）和天津（23.25%）等省市。非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資額由2017年的150億元降低到17億元，對間接融資形成較大依賴，更不利于資金流入創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.4.2 民間投資主體較少。長期以來，我國各地區(qū)科研經(jīng)費中的絕大部分（近八成）是來自于當?shù)仄髽I(yè)的自主性投入。2017年吉林省工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出中，企業(yè)資金71.38億元，與江蘇（1 794.12億元）、浙江（1 151.55億元）差距較大。

2.4.3 政府引導資金不足。截至2017年底，我國政府投資基金共設(shè)立1 501支，總目標規(guī)模超過9.5萬億元。吉林省創(chuàng)業(yè)投資引導基金總規(guī)模10億元，產(chǎn)業(yè)投資基金1 000萬元。與政府引導基金排名靠前的深圳、山東、江蘇、湖北和浙江等省市差一個數(shù)量級。

2.5 創(chuàng)新環(huán)境存在政策差距

2.5.1 服務(wù)政策有不足。例如，項目審批問題仍較為突出。2019年，吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，將一般社會投資項目壓縮至80個工作日以內(nèi)。但與國內(nèi)其他省份相比仍有不小差距，如福建廈門（40個工作日）、北京（45個工作日）。

2.5.2 管理政策不到位。政府管理越位和錯位現(xiàn)象并存。一方面，部分企業(yè)反映有些地方政府在競爭性領(lǐng)域出臺不適宜企業(yè)市場化發(fā)展政策，干預(yù)較多;另一方面，政府還存在對市場規(guī)則把握和理解不深，因而出現(xiàn)下放權(quán)利不適宜、監(jiān)管有錯位等行為。

2.5.3 財稅政策不公平。目前，吉林省企業(yè)稅收種類繁多，限制性規(guī)定繁雜，企業(yè)所得稅負擔較重。稅收政策落實與政策制定本意存在偏差，中小微企業(yè)依然存在較多的創(chuàng)新門檻和障礙。此外，部分征稅部門爭搶稅源，企業(yè)重復(fù)繳納稅款的事情時有發(fā)生。當然，這很大程度上也是吉林省所處地理位置和財力所決定的。

2.5.4 人才政策力度偏弱。近兩年“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)上演，凸顯了對人才的重視程度。2019年7月，吉林省人社廳發(fā)布吉林省人才18條政策“1+3”配套實施細則。在原有政策基礎(chǔ)上，進一步提高了人才培養(yǎng)、使用和激勵的政策待遇。但是與其他省市相比，依然存在提升空間。當然，這很大程度上也是吉林省所處地理位置和財力所決定的。

3 吉林省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新包括思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其中落腳點是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要切實發(fā)揮創(chuàng)新作為第一動力的驅(qū)動作用，圍繞推動吉林省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強頂層宏觀設(shè)計，促進要素流動與集聚，推進全創(chuàng)新鏈融合，注重增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，注意加強對外開放和合作，全力助推吉林省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點突破，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新氛圍濃郁的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新局面。

3.1 加強頂層宏觀設(shè)計，實現(xiàn)多元創(chuàng)新主體協(xié)同

頂層宏觀設(shè)計是創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利實施的基礎(chǔ)步驟。只有加強頂層宏觀設(shè)計，強化體制機制的宏觀指導，才能提升服務(wù)能力和效率，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)以及投資機構(gòu)等主體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。因此，要進一步深化行政管理體制改革。成立由省政府主要領(lǐng)導任組長，發(fā)改委、工信廳、科技廳及相關(guān)園區(qū)等管理部門負責人為成員的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)的重大決策及規(guī)劃實施方案，打破區(qū)域分割、市場分割和部門利益的藩籬，確保全省上下思想統(tǒng)一、行動一致。深入推進“放、管、服”改革，進一步下放管理權(quán)限，由創(chuàng)新主體根據(jù)發(fā)展需要，自主選擇發(fā)展路徑，自愿抱團發(fā)展。要更加重視創(chuàng)新體制機制的管理和完善，建立健全各部門協(xié)調(diào)機制，積極溝通協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，提高涉企服務(wù)能力和效率。建立政策實施跟蹤評價機制。強化政策評估，提高政策的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，確保政策能夠推進創(chuàng)新集群各主體之間協(xié)同運行。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展針對產(chǎn)學研協(xié)同的政策性基金，增強各創(chuàng)新主體協(xié)同意愿。發(fā)揮財政資金對產(chǎn)學研協(xié)同引導作用，活躍各創(chuàng)新主體投資氛圍。

3.2 完善激勵機制，促進創(chuàng)新要素集聚

采取“引進高技術(shù)、高附加值的企業(yè)取代低技術(shù)、低附加值的企業(yè)”的方式和做法，可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，但會隨著各地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍轉(zhuǎn)型升級而喪失競爭優(yōu)勢，因而并非長久之計。強化利益驅(qū)動，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素集聚，才是推進吉林省經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展和厚植吉林省經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的主要抓手。因此，要建立創(chuàng)新要素流動的評價考核機制。管理部門應(yīng)堅持整體協(xié)同發(fā)展導向和開放共享發(fā)展理念，注重創(chuàng)新要素流動的長期效果，引導和促進各創(chuàng)新要素的自由流動和集聚。定期開展政策實施效果評估工作，確保政策的科學性和實效性。要探索建立創(chuàng)新要素利益分配機制，注重成果導向，以創(chuàng)新要素在成果實際轉(zhuǎn)化中的貢獻比例為依據(jù)進行利益分配，要平衡兼顧創(chuàng)新要素所屬單位及創(chuàng)新要素自身兩者間的利益，最大限度激發(fā)和促進創(chuàng)新要素流動和集聚的積極性和可能性。推進產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，保障創(chuàng)新要素所屬單位和所有者的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，保障其合理、合法收入，鼓勵和支持創(chuàng)新要素集聚，為創(chuàng)新要素集聚創(chuàng)造良好生態(tài)。

3.3 搭建數(shù)字化平臺，推進全創(chuàng)新鏈融合

傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺更多體現(xiàn)的是創(chuàng)新要素、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間上的集聚，各創(chuàng)新主體之間、缺乏溝通交流、成果難以共享，不利于衍生出新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代來臨，數(shù)字平臺為此提供了新方案，它能加快創(chuàng)新集群內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的交流和互動，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈的深度融合。當務(wù)之急，由省委省政府牽頭，成立數(shù)字平臺建設(shè)領(lǐng)導小組，全力打造融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型“云大物智”數(shù)字平臺。研究建設(shè)數(shù)字管理平臺，建立完善的數(shù)字平臺整體制度框架，進一步加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨院所的綜合協(xié)調(diào)管理能力和管理功能，促進各地市全創(chuàng)新鏈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。大力推進數(shù)字綜合服務(wù)平臺，圍繞全創(chuàng)新鏈服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等功能模塊，借助行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)科學管理和處理技術(shù)，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，提高全創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)橫縱向數(shù)字化服務(wù)水平和服務(wù)效率。加快數(shù)字中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扶持建設(shè)一批專利代理、技術(shù)評估等數(shù)字化中介服務(wù)機構(gòu)，補齊全創(chuàng)新鏈服務(wù)不足的短板。推動數(shù)字平臺監(jiān)管體系建設(shè)，以保障平臺數(shù)據(jù)安全和維護全創(chuàng)新鏈整體利益為目的，探索建立全創(chuàng)新鏈監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全創(chuàng)新鏈各方主體互相監(jiān)督、合作治理的監(jiān)管模式。

3.4 擴大對外開放，推進能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際合作

新一輪國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈條正在重構(gòu)，吉林省應(yīng)抓住機遇，圍繞推進重點領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，擴大高水平的對外開放，引導支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。要推動龍頭企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。圍繞高鐵、軌道客車、工程機械以及先進裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與境外市場分工和市場競爭的形式。依托龍頭企業(yè)帶動，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱團出境，擴大向外輸出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模。加強對外科技、人才交流與合作。圍繞生命科學和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、先進裝備制造、綠色智能開發(fā)制造技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟和引進高端科技人才為突破口，利用現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，推動與以色列、俄羅斯、烏克蘭等科技強國的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，進一步增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極承攬國際離岸外包業(yè)務(wù)，依托諸如出口加工制造業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，著重發(fā)展軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融、商貿(mào)服務(wù)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加強服務(wù)外包業(yè)務(wù)承攬能力，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍，促進新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

3.5 進一步進行體制機制創(chuàng)新，打造飛地經(jīng)濟

為更好地促進區(qū)域經(jīng)濟均衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，吉林省應(yīng)發(fā)揮糧食、鋼鐵、石化原材料等資源優(yōu)勢，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、石油和化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以及高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇部分地區(qū)進行飛地經(jīng)濟建設(shè)，通過體制機制創(chuàng)新，打造人才和營商環(huán)境的特區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂園。重點創(chuàng)新規(guī)劃、合作、管理和稅收等機制。在規(guī)劃和合作上，堅持統(tǒng)籌省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應(yīng)充分考慮支持飛地經(jīng)濟建設(shè)合作方的意愿和方案，共同研究商定完善規(guī)范的、操作性強的規(guī)劃和合作機制，共同參與飛地經(jīng)濟建設(shè)和運營管理設(shè)計，優(yōu)化兩地的資源配置和市場運作。創(chuàng)新運營管理機制，要克服行政邊界的束縛，理順政府與市場的關(guān)系，為避免兩地共建共管帶來的摩擦和矛盾，建議采取飛出地托管、代管方式，促進創(chuàng)新要素的流動和集聚效率的提高。在具體操作上，可引入發(fā)達地區(qū)飛地經(jīng)濟的成功管理模式，推行專業(yè)化、智能化、市場化管理。創(chuàng)新稅收管理機制，建立健全飛地經(jīng)濟稅收管理的長效機制，不僅要為參與飛地經(jīng)濟建設(shè)的企業(yè)創(chuàng)造靈活寬松的征稅環(huán)境，還要通過稅收處理好雙方的利益再分配與風險分擔問題，最大限度地激發(fā)飛地經(jīng)濟建設(shè)的吸虹效應(yīng)。

參考文獻：

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[2] 韓劍.長三角區(qū)域一體化：打造世界級開放城市群[EB/OL].（2020-01-19）[2020-02-20].http：//www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/202001/t20200119_800190363.html.

The Realistic Foundation and Main Path of Innovation-driven High-quality Development in Jilin Province

Li Zheng， Wang Xiaoming

（Jilin University， Changchun Jilin 130012）

Abstract： The fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee emphasized that we should adhere to reform and innovation， improve the system and mechanism of scientific and technological innovation， and promote high-quality economic development. The key to high-quality development is innovation-driven development. This paper started from the current condition of implementing innovation-driven development and the urgent task of changing the development mode in Jilin province， and analyzed the obvious gap of innovation-driven high-quality development in Jilin Province. On this basis， the paper put forward the main path for Jilin Province to drive high-quality development through innovation.

Key words： Jilin Province; innovation-driven; high-quality development