高明強(qiáng) 杜岳華

摘? 要：核能與核技術(shù)的研究和利用，為人類社會的發(fā)展帶來了巨大的變革，產(chǎn)生的電離輻射影響也對人類及人類生存環(huán)境的其他生物機(jī)體造成了一定的負(fù)面影響，開展核能與核技術(shù)利用的單位，必須對輻射安全問題和放射性污染防治問題引起足夠的重視，按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條例進(jìn)行輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保核技術(shù)利用的發(fā)展、核安全文化的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與人員健康安全和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：核技術(shù);單位輻射;安全管理;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：TL71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）22-0187-02

Abstract： The research and utilization of nuclear energy and nuclear technology have brought great changes to the development of human society， and the effects of ionizing radiation have also had a certain negative impact on human beings and other living organisms in the human living environment. Institutions that carry out the use of nuclear energy and nuclear technology must pay enough attention to radiation safety and the prevention and control of radioactive pollution. The standardization of radiation safety management shall be carried out in accordance with national laws and regulations and standard regulations to ensure the harmonious unity of the development of the utilization of nuclear technology， the construction of nuclear safety culture， environmental protection and personnel health and safety.

Keywords： nuclear technology; unit radiation; safety management; standardization

自1895年倫琴發(fā)現(xiàn)X射線以來，人類對核能與核技術(shù)的研究和利用已經(jīng)歷經(jīng)了125年，我國對核能與核技術(shù)的開發(fā)利用始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過多年的努力發(fā)展，核能與核技術(shù)已經(jīng)在國防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研和教育等領(lǐng)域得到了廣泛的利用，對維護(hù)國家安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增強(qiáng)國家的綜合國力起到了十分積極的作用。

為了更好的利用核技術(shù)造福人類，又能保護(hù)輻射從業(yè)人員及周圍的公眾免受或少受電離輻射的影響，將損害降到可實(shí)現(xiàn)的最低程度，國家出臺了一系列法規(guī)條例對核能與核技術(shù)利用進(jìn)行管理和約束，2003年通過并實(shí)施了《中華人民共和國放射性污染防治法》，從放射性污染防治和環(huán)境安全的角度對核與輻射開展的安全性提出了要求，對國內(nèi)核與輻射安全統(tǒng)一監(jiān)管起到了巨大的作用。2018年1月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國核安全法》，從法律的角度保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能與核技術(shù)，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2009年9月4日國務(wù)院令第449號公布了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，并于2014年7月29日修改，進(jìn)一步加強(qiáng)了對放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)安全應(yīng)用的監(jiān)督管理，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)依照條例取得輻射安全許可證。同時還有2006年1月18日環(huán)?？偩至畹?1號公布，2017年12月20日第二次修訂的《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》以及2011年4月18日環(huán)保部令第18號發(fā)布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》，共同監(jiān)督和約束了輻射安全許可證持證單位關(guān)于許可證的申請、工作場所安全與防護(hù)、人員安全與防護(hù)、進(jìn)出口及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移活動的審批和備案、廢舊放射源與被放射性污染的物品管理、監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查、應(yīng)急報(bào)告與處理、豁免管理等詳細(xì)的規(guī)定，闡明了輻射安全許可證持證單位的工作程序、實(shí)施細(xì)則及法律責(zé)任。

核技術(shù)利用在生活中越來越普遍，越來越與老百姓的生活密不可分，比如醫(yī)療領(lǐng)域，放射醫(yī)學(xué)與核醫(yī)學(xué)的技術(shù)越來越先進(jìn)，加之人們對健康關(guān)注度的提高，日常體檢也必然會接觸到醫(yī)療照射。再比如為了食品的保鮮滅菌，輻照加工的應(yīng)用也更為廣泛，不僅僅是方便面的蔬菜料包了。工業(yè)應(yīng)用上，加工鑄造類的企業(yè)大多數(shù)會用到X射線無損檢測或熒光分析類的設(shè)備，全部都屬于輻射安全許可證的持證單位，那么，作為這些持證單位的環(huán)保管理人員，或者輻射相關(guān)的管理人員，在核技術(shù)利用監(jiān)督管理的角色中，就起到了極為日常、極為細(xì)致、極為關(guān)鍵的作用。

原陜西省環(huán)境保護(hù)廳于2018年發(fā)布了關(guān)于陜西省核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目表，以核技術(shù)利用各行業(yè)法律法規(guī)結(jié)合具體管理?xiàng)l款的方式，清晰明了的展示了如何條理化的進(jìn)行輻射安全管理，應(yīng)該從哪些方面展開，有哪些具體的措施，從實(shí)際應(yīng)用的層面增強(qiáng)了核技術(shù)利用單位的安全意識、責(zé)任意識、誠信意識和手法意識，并且對管理工作的實(shí)際展開給予了較為明確的指引。下面對核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行簡要的論述。

輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要從三個方面著手展開：核技術(shù)利用單位基本情況、輻射安全管理及輻射安全防護(hù)措施。

（1）核技術(shù)利用單位基本情況最為關(guān)鍵的是明確輻射安全許可證持證單位的法律責(zé)任和被許可的種類與范圍。法人是第一責(zé)任人，對輻射安全管理承擔(dān)全部責(zé)任，在單位內(nèi)組建輻射安全管理機(jī)構(gòu)，對單位的輻射安全許可證許可的可從事的工作種類和范圍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，嚴(yán)禁超范圍違規(guī)工作。

（2）輻射安全管理。主要從人員管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度的建立與執(zhí)行、應(yīng)急管理四個方面對輻射安全進(jìn)行整體的把控。

人員管理分為三類：

a.決策層最為重要，需要制定年度輻射安全目標(biāo)、年初輻射安全工作計(jì)劃及年終輻射安全工作總結(jié)，并指定決策層級別的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常輻射安全管理，同時指定輻射安全管理部門，明確崗位職責(zé)與輻射安全職責(zé)，提供人力和物資保障。

b.輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人為輻射安全管理的主要執(zhí)行者，應(yīng)

熟知相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對單位職工尤其是輻射工作人員進(jìn)行有效的宣貫，提高大家的安全意識。輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定輻射安全管理制度，落實(shí)各崗位的輻射安全職責(zé)并進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，分類建立輻射安全檔案。

c.輻射工作人員是直接參與輻射工作的操作人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，是需要重點(diǎn)關(guān)注的人員群體，首先要了解自身工作崗位的工作性質(zhì)，了解安全職責(zé)、安全制度與可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，在突發(fā)情況下能夠準(zhǔn)確和有效的在第一時間實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。輻射工作人員應(yīng)參加輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)，通過考核后執(zhí)證上崗，同時應(yīng)滿足職業(yè)健康檢查的要求，身體狀況可參與輻射類工作。

機(jī)構(gòu)建設(shè)是以決策層為首，輻射防護(hù)負(fù)責(zé)人為主要成員，成立輻射安全管理的管理團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)單位核技術(shù)利用項(xiàng)目的籌備、運(yùn)行和管理。并結(jié)合國家法律法規(guī)和相關(guān)條例制定與單位核技術(shù)利用活動相適應(yīng)的制度，使輻射安全管理范圍內(nèi)各項(xiàng)工作都有章可循。制度應(yīng)至少包含全國核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)的管理與維護(hù)，及時進(jìn)行相關(guān)信息的申報(bào)、確認(rèn)和修改;對本單位已許可項(xiàng)目的具體管理措施;制定與實(shí)際工作相符的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，能夠準(zhǔn)確的指導(dǎo)輻射工作人員的日常工作;對輻射工作人員的個人劑量及職業(yè)健康進(jìn)行持續(xù)的管理和監(jiān)控，關(guān)注異常;維護(hù)與維修單位輻射工作場所的防護(hù)設(shè)施，保證各類警示標(biāo)識、警示裝置的正常運(yùn)行，以及定期自我開展的輻射環(huán)境監(jiān)測，在日常使用過程中，提高對工作場所輻射環(huán)境的關(guān)注度，確保輻射工作人員的健康以及對周圍公眾無影響。

應(yīng)急管理也是不可或缺的一部分，凡事不怕一萬就怕萬一，而且輻射影響無聲無形無色無味，對人體的傷害可能巨大甚至威脅生命。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際，確?？梢杂行?zhí)行，需要對可能發(fā)生的輻射影響進(jìn)行危害程度的分析，組建以輻射安全管理小組為主體的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對相關(guān)人員進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)和演練，確保在發(fā)生萬一的時候，能夠準(zhǔn)確及時的響應(yīng)，還需要制定簡潔明了的應(yīng)急上報(bào)流程及處理程序，聯(lián)系方式及聯(lián)系人，至少應(yīng)明確到省級主管部門及省級醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)。應(yīng)急流程需張貼于工作場所的醒目位置。

（3）輻射安全防護(hù)措施。在明確了單位被許可開展項(xiàng)目情況，確定了輻射安全管理的人員、制度及完善了應(yīng)急措施之后，針對不同的核技術(shù)利用工作與場所，都應(yīng)配備必不可少的輻射安全防護(hù)措施。

核技術(shù)利用大致分為醫(yī)療類、工業(yè)測井類、工業(yè)探傷類、貨物/車輛輻射檢查系統(tǒng)、核儀器儀表類。每個類別都有詳細(xì)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，總體來說，輻射安全防護(hù)措施的項(xiàng)目和要求也有共通之處。

a.核技術(shù)利用項(xiàng)目的輻射工作場所的布局應(yīng)合理，盡

量避開人流密集區(qū)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)域劃分，并且有明顯的標(biāo)識或引導(dǎo)線、警戒線，工作區(qū)域的各個方向設(shè)置醒目的當(dāng)心電離輻射警示標(biāo)識，配備警示燈及聲音警報(bào)，防止非輻射工作人員在不知情的情況下誤入輻射工作場所。

b.輻射工作場所應(yīng)保持良好的通風(fēng)，保證密閉空間的換氣次數(shù)，防止臭氧的影響。

c.輻射工作場所墻壁及門的屏蔽厚度應(yīng)符合要求，輻

射環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果應(yīng)滿足各類應(yīng)用對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值，防護(hù)門與輻射設(shè)備應(yīng)設(shè)置門機(jī)連鎖，避免設(shè)備在防護(hù)門未關(guān)閉的狀態(tài)下啟動，必要時還應(yīng)設(shè)置門燈連鎖，保證警示的同步啟停。

d.輻射工作場所應(yīng)配備必要的個人防護(hù)用品，如個人劑量計(jì)的佩戴、鉛衣、鉛帽、鉛護(hù)頸、鉛手套等鉛防護(hù)用品的配備、實(shí)時可讀數(shù)式的個人劑量報(bào)警儀以及適用的輻射環(huán)境監(jiān)測儀器等，對輻射工作人員的健康安全最大程度的保護(hù)。

e.核技術(shù)利用產(chǎn)生的放射性危險(xiǎn)廢物，不得隨意丟棄填埋或私自處理，應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲和處置。

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