王 會

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053）

不斷發(fā)生的傳染病、生物意外事故以及生物恐怖襲擊、生物武器等對人類健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定帶來重大影響，各國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到生物安全形勢的嚴(yán)峻性和全面加強(qiáng)生物安全治理的重要性、緊迫性，發(fā)達(dá)國家已將生物安全問題上升到國家安全戰(zhàn)略層面，從國家安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷調(diào)整和完善生物安全戰(zhàn)略及法律法規(guī)。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。

1 總體國家安全觀的構(gòu)成要素

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次明確提出了總體國家安全觀的概念，指出要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系。這11個領(lǐng)域都存在國家安全事項(xiàng)，這些事項(xiàng)構(gòu)成了一個完整的國家安全體系。這里需要特別注意的是，其他10個安全都是國家安全一級構(gòu)成要素，只有核安全屬于國家安全的次級要素，分別隸屬于資源安全、軍事安全和科技安全。核元素作為一種自然資源和能源，其安全是資源安全下的能源安全下的一種特殊能源安全；核武器作為一種現(xiàn)代軍事裝備武器，其安全是軍事安全下的軍事裝備安全的構(gòu)成要素；核技術(shù)作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，其安全屬于科技安全下的科技應(yīng)用安全范疇。雖然在理論和邏輯關(guān)系上核安全屬于國家安全的三級要素，但是其重要性并沒有因此而降低。事實(shí)上正因?yàn)楹税踩趪野踩蛧H安全方面具有十分重要的地位，習(xí)近平總書記才會把核安全與其他國家安全一級要素并列提出。

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的要求，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了以總體國家安全觀為指導(dǎo)的新的《中華人民共和國國家安全法》，全面系統(tǒng)地確認(rèn)了習(xí)近平總書記提出的11個領(lǐng)域的國家安全事項(xiàng)，還增加了“金融安全”“糧食安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”“太空、深海和極地安全”和“海外利益安全”5個方面的安全事項(xiàng)，進(jìn)一步完善了以總體國家安全觀為指導(dǎo)的國家安全體系。其中，金融安全隸屬于經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全隸屬于資源安全，網(wǎng)絡(luò)安全則是對原有信息安全的擴(kuò)展（之后的公開報(bào)道大都用“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”的叫法）。

綜上，國家安全的內(nèi)涵與外延并不是一成不變的，而是隨著形勢發(fā)展不斷發(fā)展演化的，需要我們與時俱進(jìn)，不斷更新認(rèn)識。

2 生物安全與國家安全的邏輯關(guān)系

目前，總體國家安全觀指導(dǎo)下的國家安全體系中并沒有生物安全這個要素，但生物安全的重要性和緊迫性已經(jīng)通過2003年非典防控和本次新冠肺炎疫情防控體現(xiàn)出來了。而且，習(xí)近平總書記已經(jīng)明確提出要“把生物安全納入國家安全體系”。這與《中華人民共和國國家安全法》第三十四條“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護(hù)國家安全的任務(wù)”也是一致的。

學(xué)術(shù)界對生物安全問題的探討從微生物對家禽的安全性影響逐漸拓展到病毒等微生物對人的生命和健康等產(chǎn)生的安全性影響，研究的學(xué)術(shù)視角由原來的畜牧學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科逐漸向各個綜合性學(xué)科滲透[1]。目前，對生物安全有狹義和廣義兩種界定。狹義的生物安全（Biosafety）是指防控因管理不善、操作不當(dāng)致使有害生物意外泄漏或環(huán)境釋放、跨國轉(zhuǎn)移所造成的危害，主要關(guān)注對意外事故的防控。廣義的生物安全（Biosecurity）是“免遭生物攻擊和侵害的管理與控制過程”，既包括意外事故又包括蓄意行為。廣義的生物安全適用于農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，也適用于從實(shí)驗(yàn)室到國家、國際社會各個層次，尤其關(guān)注對生物武器擴(kuò)散、生物恐怖威脅、重大傳染病危害、異常突發(fā)疫情以及非法獲取病原微生物、非和平目的應(yīng)用生物技術(shù)或蓄意施放有害生物等非法行為的防范與控制[2]。因此，生物安全被廣泛認(rèn)為是當(dāng)前最重要的非傳統(tǒng)安全因素之一。從國家安全角度來理解生物安全，是指全球化時代國家有效應(yīng)對生物及生物技術(shù)的影響和威脅，維護(hù)和保障自身安全與利益的狀態(tài)及能力[3]。

圖1 生物安全多領(lǐng)域交叉

圖2 國家安全體系構(gòu)成要素

2.1 生物安全與生態(tài)安全

生物安全從維護(hù)安全的制度目標(biāo)和社會功能來看，基本上屬于生態(tài)安全的范疇。生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不受自然與人類活動影響產(chǎn)生損害的狀態(tài)。生態(tài)安全涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)的全部，包括有生命的動物、植物、微生物和無生命的水、土、巖石等。與生物安全相比，生態(tài)安全更關(guān)注宏觀層面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，強(qiáng)調(diào)綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性。顯然，生物安全是生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域，是生態(tài)安全的重要組成部分。

2.2 生物安全與資源安全

生物能源又稱綠色能源，指從生物質(zhì)得到的能源，也是人類最早利用的能源。生物能源是從太陽能轉(zhuǎn)化而來的，是一種可再生的清潔能源，開發(fā)和使用生物能源，符合可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。因此，利用高新技術(shù)開發(fā)生物能源，已成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，生物能源作為一種自然資源和能源，是人類最主要的可再生能源之一，其安全屬于資源安全下能源安全的范疇。

2.3 生物安全與社會安全

生物安全與國家公共衛(wèi)生安全緊密相關(guān)，生命科學(xué)和生物技術(shù)的快速發(fā)展在預(yù)示著美好前景的同時，也將人類社會置于各種難以預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)之中。近幾年我國乃至全球陸續(xù)發(fā)生了非典、H5N1禽流感、H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉以及新冠肺炎等多起重大疫情，公共衛(wèi)生安全問題頻發(fā)。信息化社會流言“興也忽焉”，最普通的事件也極易發(fā)展成群體性事件，更何況有傳染特征的疫情流行本身就易引發(fā)恐慌。因此，從安全風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，生物安全是社會安全下的公共安全的重要組成部分。

2.4 生物安全與科技安全

任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明在給人類帶來福祉的同時，也不可避免地蘊(yùn)含著某些對人類構(gòu)成巨大安全威脅的隱患。20世紀(jì)70年代以來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物科技在解決人類社會所面臨的食品短缺、環(huán)境污染等重大問題上發(fā)揮了巨大作用，但技術(shù)本身仍然存在一些不能確證但危害巨大的隱患[4]。生物科技可以為人類揭開自然奧秘以及對社會發(fā)展提供幫助，但同樣可以被用來攻擊人類、破壞社會穩(wěn)定；生物科技可以從微觀層面治療疾病，維護(hù)人類身體健康，同樣也可以引發(fā)疾病，進(jìn)而破壞健康；對人類生理、心理功能特征的微觀認(rèn)識，同樣也可能會成為攻擊人類自身功能的手段。因此，生物安全還可以歸為科技安全下的生物科技安全類別。

2.5 生物安全與軍事安全

現(xiàn)代生物科技的非和平運(yùn)用使得生物武器禁而難止。進(jìn)入21世紀(jì)，由于生物戰(zhàn)劑研制技術(shù)的發(fā)展以及戰(zhàn)爭形式的變化，生物武器實(shí)際上已經(jīng)成為生物恐怖襲擊的可能手段，成為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分?；蚬こ碳夹g(shù)使基因武器成為可能，生物武器的概念從傳統(tǒng)的細(xì)菌、病毒和毒素戰(zhàn)劑向更加廣泛的改構(gòu)、重組新型生物武器發(fā)展，對人的傷害更大，使原先有效的檢測、治療和預(yù)防措施失去作用。生物制劑易攜帶、轉(zhuǎn)移，殺傷力大，引起社會恐慌程度大且技術(shù)資料相對容易從網(wǎng)絡(luò)和公開資料獲得的特點(diǎn)，恰好吻合了恐怖分子的需求。制造生物恐怖正逐漸成為恐怖組織大力尋求的恐怖方式，恐怖組織正在積極謀取生物武器[5]。因此，生物科技的非和平運(yùn)用使得生物武器與核武器一樣，是軍事安全下的軍事裝備安全的要素之一。

2.6 生物安全與人民安全

生物安全與生命現(xiàn)象有關(guān)，與人自身的安全直接相關(guān)?，F(xiàn)代生物技術(shù)是一把雙刃劍，一旦被謬用，有可能會對人類自身的生存發(fā)展帶來巨大威脅，給人類帶來不盡的災(zāi)難。生物技術(shù)在近半個多世紀(jì)以來發(fā)展極為迅猛，其影響面極廣，涉及微生物、動植物、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、糧食、生化戰(zhàn)爭、生物恐怖主義、人的健康、人口安全等方面，其覆蓋領(lǐng)域的廣度和深度是其他任何技術(shù)都無法比擬的[6]。因此，可以說生物安全問題的本質(zhì)是人的問題，生物安全直接關(guān)系到人民安全。

2.7 生物安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全

當(dāng)前，前沿生物科技創(chuàng)新越來越依賴全球高端儀器裝備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。美國科學(xué)院《21世紀(jì)的“新生物學(xué)”：如何確保美國引領(lǐng)即將到來的生物學(xué)革命》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“信息是新生物學(xué)的基本單元”。生物科技研發(fā)的數(shù)字化是大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)生物安全也隨之興起。網(wǎng)絡(luò)信息安全與生物安全互動，賦予既有生物安全框架全新內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)生物安全技術(shù)通過操控信息，間接操控人和技術(shù)、物項(xiàng)，使得虛擬生物安全與現(xiàn)實(shí)生物安全之間的界限變得越來越模糊。這使得原本用于加速生物科技研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化的尖端設(shè)備、裝備、生產(chǎn)線也被納入生物安全系統(tǒng)，使得生物安全概念的內(nèi)涵和外延不斷拓展。網(wǎng)絡(luò)信息安全和生物安全屬于大國戰(zhàn)略博弈的新疆域，網(wǎng)絡(luò)生物安全橫跨這兩大領(lǐng)域，雙向提升了網(wǎng)絡(luò)空間軍備控制和生物武器軍備控制的重要性，使得生物安全有望成為與核安全、網(wǎng)絡(luò)安全并行的全球戰(zhàn)略的穩(wěn)定三極。

生物安全涉及生態(tài)安全、資源安全、社會安全、科技安全、軍事安全等多個領(lǐng)域（見圖1），具有多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，是國家安全的重要組成部分，也是國家核心利益的重要保證。一個國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴(yán)重影響到人民健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會安定、政權(quán)穩(wěn)定和國家安全。習(xí)近平總書記將生物安全提檔升級，和核安全一起作為次級要素與其他國家安全一級要素并列納入國家安全體系（見圖2），不僅是對總體國家安全觀的完善和拓展，也具有全球意義。由生物因素引發(fā)的各類安全威脅開始超越傳統(tǒng)安全成為人類發(fā)展面臨的新型安全威脅，使得國防已經(jīng)突破陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)的疆界，拓展至“生物疆域”范疇。

3 全面提高國家生物安全治理能力

生物安全治理關(guān)系到國家生物安全、國家公共衛(wèi)生安全、人民健康和經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要及關(guān)鍵議題之一。習(xí)近平總書記指出“要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要著眼長遠(yuǎn)，“系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。

3.1 提高生物安全認(rèn)知能力

首先，從事生物安全科研的開發(fā)者和管理者要從維護(hù)國家安全的高度來認(rèn)識生物安全工作的重要性，要把一般性的生物安全工作上升到國家生物安全的高度加以重視，要充分認(rèn)識到生物醫(yī)學(xué)研究的雙重性，防范生物醫(yī)學(xué)研究潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，必須知曉生物安全工作的法律底線和政策紅線，否則就可能因小失誤釀大錯，給國家安全和人民利益造成重大且不可挽回的損失。

其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生物威脅意識是提高國家生物安全治理能力的必要條件?？梢岳酶骷夵h校以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等對領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)專門的課程進(jìn)行培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部了解生物安全基本知識，認(rèn)識生物事件的危害，熟悉我國生物防御的組織體系、管理體系以及有關(guān)技術(shù)能力，提高自覺應(yīng)對生物事件的施政能力。

最后，要全面加強(qiáng)全民生物安全教育，促使民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立新生態(tài)文明觀，樹立保護(hù)野生動物、維持生態(tài)多樣性的生態(tài)保護(hù)觀。國家生物安全一切為了人民，也要依靠人民。

3.2 提高生物安全防范與監(jiān)測能力

加強(qiáng)對國外生物技術(shù)情報(bào)的跟蹤，尤其是對生物技術(shù)副作用研究內(nèi)容的追蹤，為防御新型生物威脅儲備技術(shù)。對可能面臨的生物威脅形式和程度進(jìn)行預(yù)測、評估，并有針對性地制定防護(hù)預(yù)案及應(yīng)用高新技術(shù)研制多種新型探測、防護(hù)器材和疫苗、抗生素，做到快速、有效識別與防護(hù)。要從國家安全和人類命運(yùn)共同體安全的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有生物醫(yī)學(xué)研究中的各種生物安全規(guī)范，構(gòu)建基于國家安全考量的生物安全監(jiān)測體系，健全全國性疾病監(jiān)測、預(yù)警及實(shí)時電子信息系統(tǒng)，建立全國性生物病原檢測多級實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持“底線思維”，盡早對各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警和防控，力爭從源頭上化解各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。

3.3 提高生物安全管控與危機(jī)應(yīng)對能力

我國生物安全涉及部門較多，急需以深化改革為契機(jī)，強(qiáng)化國家意志，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)及時建立國家生物安全管控和應(yīng)對委員會，建立國家重大生物安全相關(guān)材料、數(shù)據(jù)和研究管控目錄，對各種可能爆發(fā)的生物安全危機(jī)展開系統(tǒng)性和前瞻性研究，從而確保在出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時，能夠針對具體情況在最短的時間內(nèi)提出科學(xué)合理的應(yīng)急方案。國家應(yīng)當(dāng)把應(yīng)對生化恐怖危害納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備范疇，切實(shí)維護(hù)國家安全。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善組織指揮、緊急救治、應(yīng)急救援和疾病預(yù)防控制體系，完善國家藥材儲備計(jì)劃，健全應(yīng)急預(yù)案體系。

3.4 提高國家生物安全法治能力

要建立國家生物安全法律保障體系，把生物安全納入國家安全法制體系。目前已經(jīng)出臺的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等都是非常重要的用以維護(hù)國家生物安全的法律。目前正在全國人大常委會等候再次審議的《中華人民共和國生物安全法（草案）》在不久的將來出臺時機(jī)和條件成熟后，就會成為國家生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對于指導(dǎo)國家生物安全領(lǐng)域的法治工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。只有牢牢樹立維護(hù)國家生物安全的法治理念，才能真正推動國家生物安全工作和活動走向法治化軌道，也才能在《中華人民共和國生物安全法》出臺生效之后有效地貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律原則和規(guī)定，提升生物安全領(lǐng)域的國家治理能力。

3.5 加大生物安全人才培養(yǎng)力度

生物安全歸根結(jié)底還是人才的競爭。生物安全是多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的學(xué)科，生物人才必須具備多學(xué)科知識背景，擁有多學(xué)科技術(shù)才能。這就需要制定中長期生物安全人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，以超常規(guī)方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮已有科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育資源的作用，指定一批重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立生物安全專業(yè)，對原有培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化重組，突出復(fù)合型人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、分層次實(shí)施，盡快培養(yǎng)、儲備一批素質(zhì)較高的生物安全人才。多種措施引進(jìn)海內(nèi)外英才，不斷完善人才發(fā)掘、培育、晉升、鼓勵機(jī)制，讓中國成為生物技術(shù)人才培養(yǎng)的新高地。

將生物安全納入國家安全體系，是對總體國家安全觀內(nèi)涵和外延的拓展，相信我們一定能發(fā)揮制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，為生物安全領(lǐng)域提出中國方案。