邢曉榮 李楠 田甜

新冠肺炎疫情全球大爆發(fā)遠(yuǎn)超出預(yù)期，截至4月27日共有200多個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)確診病例超過300萬例。疫情給世界帶來了前所未有的沖擊，對(duì)全球糧食供給、需求和貿(mào)易格局產(chǎn)生了重大影響。近期部分國家采取“自保模式”限制糧食產(chǎn)品出口或增加儲(chǔ)備所引起的市場波動(dòng)只是前奏，目前疫情持續(xù)蔓延的整體勢頭并未扭轉(zhuǎn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，引發(fā)全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)越來越高。我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度高，進(jìn)口占世界十分之一以上，盡管目前口糧供求總體寬松，但用于養(yǎng)殖和加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大，豬肉等肉類產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的依賴也在提高，需積極防范近期疫情對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的沖擊，盡早謀劃，以超常規(guī)更大力度政策措施積極應(yīng)對(duì)。

從市場條件看，目前全球糧食供給充裕、庫存充足，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，不具備爆發(fā)全球糧食危機(jī)基礎(chǔ)

（一）全球糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，美國新一季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響有限。世界主要糧食生產(chǎn)國均處于疫情大爆發(fā)階段，俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞和荷蘭等國確診人數(shù)不斷增加。美國作為世界第一大糧食出口國，截至5月9日累計(jì)確診已超過100萬例。其中小麥主產(chǎn)州德克薩斯州和華盛頓州累計(jì)確診分別25321例和13686例，大米主產(chǎn)州加利福尼亞州和路易斯安那州分別為45175例和27068例，玉米主產(chǎn)州伊利諾伊州和印第安納州分別為45883例和15961例，大豆主產(chǎn)州除上述伊利諾伊州、印第安納州外，俄亥俄州16325例。

相比而言，蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品因需大量人工勞作受疫情影響較大，而糧食作物屬土地密集型產(chǎn)品，各主產(chǎn)國地廣人稀、機(jī)械化程度高，生產(chǎn)受疫情影響有限。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）發(fā)布近期的種植意向報(bào)告顯示，疫情并未影響目前正處于春播期的農(nóng)民種植決策，預(yù)計(jì)2020年度美國玉米種植面積9700萬英畝，同比增8%；大豆8350萬英畝，同比增10%，22個(gè)州意向種植面積增加或保持不變；小麥種植面積小幅下降1%，約4470萬英畝。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和國際谷物協(xié)會(huì)（IGC）最新預(yù)測，2019/2020年度主要糧食作物產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)因疫情出現(xiàn)“供不應(yīng)求”現(xiàn)象。上述三機(jī)構(gòu)對(duì)小麥產(chǎn)量預(yù)測均達(dá)7.6億噸，較上年度增長4%以上；玉米預(yù)測產(chǎn)量約11.4億噸，F(xiàn)AO預(yù)測增長1.8%，USDA和IGC預(yù)測小幅減少1%左右；大米預(yù)測產(chǎn)量約5億噸，與2018/19年度產(chǎn)量基本持平；大豆預(yù)測產(chǎn)量約3.4億噸，較上年有所減少，其中FAO和IGC預(yù)測減幅約5.9%，USDA預(yù)測減幅約4.7%。

（二）全球糧食庫存消費(fèi)比與2007—2008年糧食危機(jī)時(shí)相比大幅改善。庫存消費(fèi)比是衡量糧食安全的關(guān)鍵指標(biāo)，F(xiàn)AO認(rèn)為全球庫存消費(fèi)比最低須達(dá)17%～18%才能保障世界糧食安全。從FAO近期預(yù)測看，2019-2020年全球谷物貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加54%和97%，谷物庫存消費(fèi)比30%，比2007年提高10個(gè)百分點(diǎn)，小麥、稻谷庫存消費(fèi)比均達(dá)35%，比2007年提高約13個(gè)百分點(diǎn)。

（三）價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。大豆、玉米和小麥現(xiàn)貨價(jià)格均呈下降趨勢，分別由今年1月份的387.2美元/噸、171.8美元/噸和224.5美元/噸降至3月份的372.3美元/噸、162.4美元/噸和209.1美元/噸，分別小幅下降了3%、2.4%和6%。從長期趨勢看，目前全球谷物價(jià)格處于2008年金融危機(jī)后較低的位置，在供求關(guān)系相對(duì)寬松背景下短期內(nèi)急劇上漲的可能性較小。

現(xiàn)階段全球糧食貿(mào)易基本正常，疫情影響有限

一是已采取出口限制措施多為臨時(shí)性且部分已取消。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，截至4月底已有20多個(gè)國家因新冠疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取限制措施，其中有12個(gè)國家對(duì)糧食出口采取了限制措施，但均為臨時(shí)性的。越南在對(duì)水稻生產(chǎn)與庫存進(jìn)行了一周評(píng)估后取消了臨時(shí)限制大米出口政策，哈薩克斯坦也在3月底取消了面粉出口禁令。

二是主要出口國積極鼓勵(lì)糧食出口。目前，除俄羅斯限制糧食產(chǎn)品出口外，主要糧食出口國都積極采取措施，最大程度減少疫情對(duì)正常貿(mào)易流通的影響。美國在防控疫情的同時(shí)積極推動(dòng)中美第一階段協(xié)議實(shí)施，多個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)通過美國駐華大使傳遞合作意向，強(qiáng)調(diào)不會(huì)限制出口。巴西修正了疫情封鎖令，允許Faria、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚和中糧集團(tuán)等全球性貿(mào)易公司外運(yùn)產(chǎn)品。阿根廷政府采取多項(xiàng)措施確保糧食生產(chǎn)和出口不受影響。俄羅斯雖發(fā)布了糧食出口限制措施，但對(duì)主要出口市場歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的伙伴仍保有一定量配額，影響較為有限。

三是全球海運(yùn)指數(shù)截至目前保持良好。波羅的海干散貨運(yùn)指數(shù)（BDI）月雖環(huán)比有所下降，但與去年同期基本持平，未對(duì)正常貿(mào)易構(gòu)成限制。巴西海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-3月其大豆出口量呈快速增長趨勢，3月1332萬噸，其中對(duì)華裝船量1000萬噸，創(chuàng)歷史單月新高。美豆方面，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部出口檢驗(yàn)周報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月30日的一周，2019/20年度（始于2019年9月1日）出口檢驗(yàn)總量累計(jì)約3418.6萬噸，同比增長6.2%。

我國需積極防范的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

新冠疫情在全球蔓延，很大程度改變和推翻了疫情暴發(fā)初期人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響的基本判斷，全球糧食市場劇烈波動(dòng)和暴發(fā)全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。我國高度重視疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧食安全的影響，堅(jiān)實(shí)的糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備能力為全國人民端牢飯碗提供了保障。但我國作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，農(nóng)產(chǎn)品市場開放度高，國際市場對(duì)國內(nèi)傳導(dǎo)性強(qiáng)，需高度防范疫情全球蔓延和防控趨于常態(tài)化帶來波動(dòng)性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，做好長期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（一）積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的沖擊。相較于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，現(xiàn)階段更應(yīng)關(guān)注疫情對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈沖擊。全球能實(shí)現(xiàn)糧食自給的國家僅33個(gè)，主要出口國為美國、巴西、阿根廷、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國家，全球80%的糧食流通掌握在美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達(dá)孚四大糧商手中，絕大多數(shù)發(fā)展中國家依靠進(jìn)口保障供給。隨著疫情持續(xù)擴(kuò)散，若部分國家采取愈加嚴(yán)格的防控措施，有可能導(dǎo)致物流中斷、交易停頓，危及正常的國際貿(mào)易活動(dòng)，引發(fā)糧食市場短期供需結(jié)構(gòu)性矛盾。近期這種不利影響已開始顯現(xiàn)，正處于收獲季節(jié)的巴西大型農(nóng)場出現(xiàn)用工難、主要港口工人在崗數(shù)量不足等問題；阿根廷農(nóng)場和谷物交易中心向食品加工廠供應(yīng)大豆減半，部分港口已暫停港務(wù)活動(dòng)。

我國九成以上大豆進(jìn)口來自巴西、美國和阿根廷，九成高粱進(jìn)口來自美國和阿根廷，六成以上食糖進(jìn)口來自巴西等南美國家；受非洲豬瘟等因素影響，我國對(duì)肉類產(chǎn)品的進(jìn)口需求持續(xù)擴(kuò)大。今年是中美第一階段協(xié)議實(shí)施首年，我國自美國進(jìn)口需在2017年進(jìn)口額基礎(chǔ)上增加125億美元，在全球疫情大流行背景下對(duì)我國提出了更高挑戰(zhàn)。為此須及早防范疫情蔓延對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊。一是要密切跟蹤國際市場形勢，分析其變化所產(chǎn)生的影響。二是妥善做好供應(yīng)鏈中斷的應(yīng)對(duì)預(yù)案，通過設(shè)立專門糧食進(jìn)口基金，抓住目前物流基本正常和市場價(jià)格尚處相對(duì)低位的時(shí)候，加大進(jìn)口和儲(chǔ)備力度。三是抓緊落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中油籽、肉類、谷物、棉花及水海產(chǎn)品等采購計(jì)劃，掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（二）高度防范主要糧食生產(chǎn)國限制出口引起全球性糧食危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。歷次全球糧食危機(jī)的教訓(xùn)表明，危機(jī)的引爆往往并非市場供求關(guān)系造成，而是各國政策干預(yù)過度。2008年金融危機(jī)期間，一些國家為滿足國內(nèi)需求紛紛自保，出口國限制糧食外運(yùn)，進(jìn)口國擔(dān)心價(jià)格上漲降低關(guān)稅、拉高需求，市場原有供求關(guān)系被人為打破，價(jià)格被急劇推高，造成全球性糧食危機(jī)。從歷史教訓(xùn)看，當(dāng)前這種以鄰為壑的政策措施引起全球糧食危機(jī)的可能性依然存在。近期越南、柬埔寨等國相繼宣布暫停大米出口導(dǎo)致全球大米價(jià)格仍出現(xiàn)迅速上漲，由1月初的445美元/噸增至4月初的579美元/噸，漲幅超過30%，為近7年來最高水平。若其他糧食主產(chǎn)國家效仿跟進(jìn)，必將進(jìn)一步推高世界糧食產(chǎn)品價(jià)格。目前的糧食問題與2008年全球糧食危機(jī)時(shí)不同，目前全球糧食市場屬于買方市場，盡管主要糧食出口國限制出口可能性很小，但近期一些苗頭值得警惕。如主要糧食出口國俄羅斯宣布在6月之前將農(nóng)產(chǎn)品出口量限制在700萬噸，占全球小麥出口3%的哈薩克斯坦限制小麥出口。我國除大豆外其他主糧產(chǎn)品自給率高，現(xiàn)有出口限制措施不會(huì)從根本上影響糧食安全，但絕不能忽視其對(duì)糧食市場帶來的擾動(dòng)。

為評(píng)估主要國家采取出口限制措施對(duì)我國主要糧食的市場擾動(dòng)程度，我們測算了包括極端情形的三種情況，即美國對(duì)大豆、玉米和小麥采取3個(gè)月（目前國際上采取出口限制措施的最短時(shí)間）出口限制的極端情形。根據(jù)測算結(jié)果，在美國不采取出口限制措施、全球貿(mào)易維持現(xiàn)狀的背景下，我國大豆、玉米和小麥價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定，根據(jù)今年以來價(jià)格走勢，未來3個(gè)月國內(nèi)大豆價(jià)格將上漲1.3%，玉米上漲0.1%，小麥下跌2.4%。在美國對(duì)現(xiàn)有一半糧食產(chǎn)品出口采取限制3個(gè)月背景下，預(yù)計(jì)我國大豆價(jià)格將上漲24.4%，玉米35.9%，小麥17.9%。在美國完全限制糧食產(chǎn)品出口3個(gè)月背景下，國內(nèi)大豆價(jià)格將上漲50.4%，玉米上漲79.5%，小麥上漲39.3%。糧食價(jià)格非正常暴漲不僅會(huì)沖擊我國糧食安全基礎(chǔ)，還會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)并沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)國際市場的跟蹤監(jiān)測，管理好輸入性糧食不穩(wěn)定預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防市場恐慌、搶糧囤糧。加強(qiáng)國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極支持和參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作，避免出現(xiàn)全球性恐慌搶購潮。

（三）提早防范全球超常規(guī)量化寬松政策潛在影響。為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)各國采取的強(qiáng)刺激政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性過剩，大量國際投機(jī)資本大肆炒作糧食減產(chǎn)預(yù)期，引發(fā)市場恐慌，推動(dòng)國際價(jià)格全面上漲，最終引發(fā)全球性糧食危機(jī)，其教訓(xùn)是深刻的。目前疫情全球流行帶來的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性更勝于金融危機(jī)，全球政策環(huán)境超常規(guī)寬松，很多國家醞釀新一輪刺激政策。糧食本身是人類生存所需的基本品，具備被再次炒作的可能。大量國際投機(jī)資本可能會(huì)利用疫情防控導(dǎo)致物流中斷、出口限制等，通過引導(dǎo)輿論、制造行情，伺機(jī)炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面上漲，釀成嚴(yán)重的世界糧食危機(jī)，直接威脅我國及其他發(fā)展中國家糧食安全。

近期金融市場波動(dòng)對(duì)糧食市場價(jià)格強(qiáng)烈擾動(dòng)信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。因歐美疫情惡化，美股分別在3月上中旬出現(xiàn)四次熔斷。芝加哥期貨交易所（CBOT）價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，玉米、小麥和大豆期貨價(jià)格同期急劇波動(dòng)，其中與金融市場走勢最為密切的玉米期貨價(jià)格由3月4日的152.5美元/噸降至3月18日的132.5美元/噸，兩周時(shí)間的降幅高達(dá)13.1%。

對(duì)此要早做預(yù)案，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓緊補(bǔ)齊重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障短板，加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步提高大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理能力，通過及時(shí)發(fā)布信息等積極引導(dǎo)市場行為，把風(fēng)險(xiǎn)防控在前端。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）