龍文軍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量增加對農業(yè)和農村的投入，但是僅僅靠財政資金的投入遠遠不能滿足需要，必須多渠道增加投入。日前，農業(yè)農村部就印發(fā)了《社會資本投資農業(yè)農村指引》（以下簡稱“指引”），這是一部指導社會資本投資鄉(xiāng)村振興的重要指南。結合國家重點規(guī)劃、示范園區(qū)、重大項目工程的實施，以“指引”的形式，把社會資本投資農業(yè)農村的重點產業(yè)和領域展示出來，既向社會資本展示了農業(yè)農村的投資空間，又為社會資本提供了發(fā)展的機遇，必將激發(fā)起社會資本的動力和活力，為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大的資金。

落實國家三農投資政策的具體舉措

黨的十八大以來，國家大力深化農業(yè)投融資體制改革。2014年，國務院下發(fā)了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕 60號），推進農業(yè)領域政府和社會資本合作。2015年，《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（ 國辦發(fā)〔2015〕42號），把在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，作為轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。2016年，中共中央國務院下發(fā)了《關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）文件，要求建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。2017年，財政部、農業(yè)部聯合發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，以加大農業(yè)領域PPP模式推廣應用為主線，優(yōu)化農業(yè)資金投入方式，改善農業(yè)公共服務供給，引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設等六個重點領域。2018年，農業(yè)農村部、財政部聯合印發(fā)《關于做好2018年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》，進一步創(chuàng)新財政支農體制機制，深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，提升財政資源配置效率。2019年，財政部發(fā)布《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，要求充分發(fā)揮PPP模式積極作用。2020年，農業(yè)農村部專門發(fā)布了《社會資本投資農業(yè)農村指引》（以下簡稱“指引”），旨在推動補上“三農”領域短板，助力農業(yè)農村經濟轉型升級。從政策變化脈絡來看，農業(yè)農村部下發(fā)的這份“指引”與黨中央國務院對農業(yè)農村的投資政策是一脈相承的，是落實國家投資政策的具體舉措。

明確投入重點產業(yè)和領域的參考依據

一直以來，農業(yè)投資的資金供給方和需求方的信息嚴重不對稱，一方面是大量社會資本閑置，難以找到較好的投資通道；另一方面現代農業(yè)和農村發(fā)展亟待突進，資金投入卻不足。這個“指引”就把資金需求方的信息充分展示出來，社會資本可以根據自身的資源稟賦進行合理選擇。“指引”指出了社會資本投資農業(yè)農村應聚焦現代種養(yǎng)業(yè)、現代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)農村人才培養(yǎng)、農業(yè)農村基礎設施建設、數學鄉(xiāng)村建設、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農村人居環(huán)境整治共12個農業(yè)農村現代化建設的重點產業(yè)和領域，實際上這些重點產業(yè)和領域涵蓋了鄉(xiāng)村的產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興的方方面面。由于傳統(tǒng)農業(yè)投入周期長、風險大、效益低，很難吸引較大規(guī)模的社會資本涉足。現代農業(yè)是建立在現代信息、科技、人才等的基礎上，投入雖然大，周期雖然長，但是社會各項要素組合的能力，規(guī)避風險的能力更強了，效益更高了。因此，在現代種養(yǎng)業(yè)方面，“指引”支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產區(qū)糧棉油糖膠生產，大力發(fā)展設施農業(yè)，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給。

鼓勵和帶動社會資本投入的重大創(chuàng)新

在國家大力支持農業(yè)農村發(fā)展的背景下，如何有效調動多方力量投資到農業(yè)農村一直是一個重要的問題。社會資本大量參與農業(yè)開發(fā)，不僅可以有效緩解農業(yè)投入不足的問題，而且可以帶來現代的發(fā)展理念、先進的組織形式，為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級注入新的動力?！爸敢惫膭钌鐣Y本與政府、金融機構開展合作，充分發(fā)揮其市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為投資農業(yè)農村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。同時，還鼓勵社會資本根據各地農業(yè)農村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。“指引”強調投資的系統(tǒng)化和整體化，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案。例如，引導社會資本參與完善全產業(yè)鏈開發(fā)，推進種養(yǎng)業(yè)與農產品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，強化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。也支持有實力的社會資本探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌農業(yè)農村基礎設施建設與公共服務、高標準農田建設、集中連片水產健康養(yǎng)殖示范建設、產業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資?！爸敢边€鼓勵各級農業(yè)農村部門篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。

改善農業(yè)和農村投資環(huán)境的顯著標志

大量社會資本一直在努力向農業(yè)農村進軍，取得了一些顯著成效。但是，有些社會資本投資項目在實施過程中，由于政策變化、人員變更等，碰到了各種各樣的問題，不僅項目無法進一步落實，而且還面臨著更大的賠付責任，嚴重影響了進一步投資農業(yè)和農村的積極性。這個“指引”就是改善投資環(huán)境的顯著標志?！爸敢睆娬{，各級農業(yè)農村部門可以加快推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮其引導和資金撬動作用，這就為社會資本奠定了發(fā)展基礎。“指引”鼓勵政府部門要為社會資本提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，打造一批合作平臺，促進要素集聚、產業(yè)集中、企業(yè)集群。引導社會資本投入到糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，以及國家現代農業(yè)產業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、南繁硅谷等重大農業(yè)園區(qū)。依托高標準農田建設、優(yōu)質糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，農村人居環(huán)境整治、信息進村入戶工程、國家現代種業(yè)提升工程等，開展深入建設。經過多年建設，這些國家行動計劃和工程已經為社會資本進入打下了良好的基礎。

（作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員）