范建榮 龍寸英 石晨陽

（1. 北方民族大學 經濟學院，寧夏·銀川750021；2. 北方民族大學 民族學院，寧夏·銀川750021）

一、問題的提出

黨的十八大以來，一系列惠農富民政策的出臺與實施，農村基礎設施明顯改善，農民收入顯著增加，發(fā)展提速，新農村建設取得一系列舉世矚目的巨大成就。然而，隨著收入水平的不斷提高和城市化進程的不斷加快，農村已經出現了“政策強而發(fā)展慢”的現象且有日益趨強的跡象。如何破解這一難題，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指明了方向。

實踐充分證明，黨的惠農富民政策均具有強烈的針對性和普惠性，只有深刻領會其內涵并結合實際因地制宜貫徹落實，才能取得應有的成效。黨的十九大報告明確指出，目前已是全面建成小康社會關鍵決勝時期。調動一切積極因素、動員全社會力量完成重大歷史任務，是我們黨和政府進行社會主義革命、建設和改革取得巨大成就的成功經驗，也是全面建成小康社會的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個涉及面廣、內涵豐富、持續(xù)時間長的系統(tǒng)工程，各地應在做好充分調研的基礎上，針對本地的實際情況有計劃、有步驟、分階段、有重點地實施這一戰(zhàn)略。如果能夠將現有的“政府主導”的“自上而下”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程與“民眾參與”的“自下而上”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情有機地結合起來并形成合力，這將有助于民族地區(qū)的快速發(fā)展。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大問題，近年來深受學術界關注。于開紅等（2018年） 在“寧要綠水青山，不要金山銀山”的底線原則基礎上，提出要適度開發(fā)與充分保護相結合、創(chuàng)新生態(tài)移民手段與移民后期扶持相結合、創(chuàng)新生態(tài)補償機制與生態(tài)追責相結合等模式[1]。黃麗云（2019年） 研究了西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好5個重要關系，包括鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護的關系、鄉(xiāng)村振興與傳承弘揚鄉(xiāng)土文化的關系、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的關系、鄉(xiāng)村振興與社會治理的關系[2]。何玲玲等（2020年） 從深度貧困的3個治理維度：貧困人口維度、貧困地區(qū)維度、扶貧政策維度入手，建立一個少數民族地區(qū)脫貧機制的治理模型[3]。張南（2020年） 探索民族地區(qū)深度貧困的脫貧現況與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的耦合關系，構建民族地區(qū)深度貧困的脫貧效果評價指標體系并進行實測，并探討了民族地區(qū)的脫貧路徑[4]。盡管學者們從多方面對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點問題進行了研究，但是從研究視角來看，大多數研究都是“自上而下”的方式進行，缺少“自下而上”以及“上下互動”的研究過程與結論。因此，本文以“上下互動”視角，采用問卷調查方式，深入寧夏國家級貧困縣，對貧困農戶在自身發(fā)展10個方面和社區(qū)發(fā)展14個方面的重要性、滿意度和支持度的評價的基礎上，探討民族地區(qū)農村社區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵問題，以期做出新的理論貢獻。

寧夏涇源縣作為國家級貧困縣，是國家精準扶貧與脫貧的主戰(zhàn)場，近幾年在黨和政府的支持與廣大干部群眾的共同努力下，發(fā)展步伐也明顯加快，即將完成“脫貧摘帽”任務，也將于2020年和全區(qū)一道與全國同步進入全面小康社會。為了更好地了解和掌握發(fā)展不充分的民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現狀，為地方政府決策提供理論依據和現實依據，我們對位于寧夏南部山區(qū)的涇源縣具有典型意義的生態(tài)移民社區(qū)——L村和常駐村——Y 村采用入戶問卷調查的方式進行了調研。課題組有效發(fā)放問卷255份，有效問卷243份，有效回收率為95.3%。也就是說，有效參與問卷調查總人數為243人。其中性別結構：男性129人，占53.1%，女性114人，占46.9%；年齡結構：35歲以下45人，占18.5%，36-55歲147人，占60.5%，56 歲以上51人，占21.0%；文化結構：高中及以上21人，占8.6%，初中36人，占14.8%，學60人，占24.7%，文盲126人，占51.9%；職業(yè)結構：農民186 人，占76.5%，小業(yè)主24人，占9.9%，打工24 人，占9.9%，其他9人，占3.7%。課題組希望以問卷調查的方式，了解農戶對影響自身發(fā)展和其所處社區(qū)發(fā)展諸多因素重要性、滿意度和支持度的評價，從而能以‘農戶的角度’尋求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實施過程中的著力點和突破點。

問卷設計采用五級量表方式，其中，重要性分為“重要、較重要、一般、不太重要和不重要”；滿意度分為“滿意、較滿意、一般、不太滿意和不滿意”；支持度分為“能、較能、一般、不太能與不能”；賦值依次為“5、4、3、2、1”；問卷使用SPSS統(tǒng)計，統(tǒng)計結果均為均值。

二、農戶對自身發(fā)展的評價

農戶，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體，既是支持者與受益者，也是參與者與建設者，因而其對自身發(fā)展的評價與需求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向具有一定的導向作用。為了較為全面地了解農戶自身的發(fā)展現狀以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的需求及關注情況，我們根據調研區(qū)域的實際，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！奔毞譃?0 個方面，包括“收入水平、和諧狀況、用電狀況、用水狀況、能源狀況、衛(wèi)生狀況、居住狀況、醫(yī)療狀況、養(yǎng)老狀況及與社區(qū)發(fā)展關系”等，就農戶對其重要性、現實滿意度和未來支持度等3個層面進行了調研。

（一） 被調查者對影響家庭發(fā)展因素重要性的評價

對重要性的評價，按照得分從高到低的統(tǒng)計結果排序為：收入水平4.83、用電狀況4.83、用水狀況4.83、和諧程度4.72、醫(yī)保政策4.72、養(yǎng)老政策4.65、衛(wèi)生狀況4.56、居住環(huán)境4.56、能源狀況4.41、社區(qū)發(fā)展4.23。從結果可以看出，10個因素的滿意度均值都大于4.0，說明被調查者均認為都“重要”。其中，最高為“增加收入”、“用電狀況”、“用水狀況”并列第一，均為4.83；最低為“社區(qū)發(fā)展”，其值為4.23。

（二） 被調查者對家庭發(fā)展因素滿意度的評價

對滿意度的評價，按照得分從高到低的統(tǒng)計結果排序為：用電狀況4.40、和諧程度4.35、用水狀況4.23、養(yǎng)老政策4.02、醫(yī)保政策4.01、居住環(huán)境4.00、衛(wèi)生狀況3.79、能源狀況3.75、社區(qū)發(fā)展3.74、收入水平3.06。從中可以看出，在10個因素中，被調查者滿意度最高為“用電狀況”，其值為4.40，處于“較滿意”狀態(tài)；最低為“收入水平”，僅為3.06，處于“一般”狀態(tài)。我們按照被調查者滿意度數值的大小，將其分為三個層面。

1. 第一層面，大于或等于4.0組，滿意度較高組

這一組包括“用電狀況”“和諧狀況”“用水狀況”“養(yǎng)老狀況”“醫(yī)療狀況”“居住環(huán)境”。于此特說明兩點：一是經過多年的新農村建設和國家惠農政策的落實，被調查者的用水、用電、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面都取得了長足的改進與提高，得到了農戶的認可；二是被調查者自身認識到了和諧是家庭發(fā)展的基礎，改善居住環(huán)境是自己努力的目標，因而對現有結果比較滿意。

2. 第二層面：大于3.5小于4.0組，滿意度較弱組

這一組包括“衛(wèi)生狀況”“能源狀況”“社區(qū)發(fā)展”。特說明三點：一是盡管改善和提高家庭的衛(wèi)生環(huán)境是農戶不斷努力的方向，但由于許多家庭是在家庭院內從事家庭養(yǎng)殖業(yè)的，致使人畜混居，因而被調查者對家庭衛(wèi)生狀況多有滿意度不高的“傾向”；二是隨著收入水平的不斷提高，人們對于清潔能源的需求意愿在增強，但由于農戶獲取的方便程度較低與較高的價格，致使被調查者滿意度相對比較低；三是盡管農戶的發(fā)展對社區(qū)發(fā)展的依賴性不是很高，但新農村建設取得的成果為農戶的各項發(fā)展奠定了良好基礎，甚至在精神上獲得了更多的愉悅，因而被調查者相對比較滿意。

3. 第三層面：小于3.5組，滿意度最弱組

這一組僅包括“收入水平”一個因素。這既反映了被調查者對自己已有收入水平相對較低不滿意，也反映出農民有效增加收入的切實不易，更是對進一步提高收入水平的渴望。

（三） 被調查者對現有條件對于家庭未來發(fā)展支持的評價

對于未來農戶發(fā)展的支持因素，盡管我們只考察了6個因素，其得分從高到低依次為：用電狀況4.21、和諧程度4.20、用水狀況4.07、能源狀況3.64、社區(qū)發(fā)展3.64、收入水平2.88，但被調查者認為支持力度最大的是“用電狀況”，其值為4.21。而“收入水平”支持力度最低，僅為2.88。按照支持度數值的高低，我們可以將其分為3個層面。

1. 第一層面：大于4.0組，支持度較強組

這一組包括“用電狀況”“和諧狀況”“用水狀況”。說明對于家庭未來發(fā)展基礎的這三個因素，被調查者不僅滿意，而且對其對于家庭未來的發(fā)展的支持作用予以肯定。

2. 第二層面：大于3.0小于4.0組，支持度較弱組

這一組包括“能源狀況”“社區(qū)發(fā)展”。說明兩點：一是隨著收入水平的提高以及對清潔能源益處認識的提高，人們對現有的能源獲得狀況與使用狀況仍然是不太滿意，因而被調查者對其不能滿足未來的發(fā)展要求持有一定的疑議；二是關于社區(qū)發(fā)展。被調查者長期處于相對獨立的“單干”狀態(tài)，與社區(qū)發(fā)生“交集”的機會不多，導致社區(qū)的發(fā)展關注度相對較低。但是，被調查者自身家庭的發(fā)展始終離不開所在的社區(qū)發(fā)展。特別是新農村建設給社區(qū)帶來了巨大的變化，不僅改變了以往社區(qū)臟亂差的局面，而且也為農戶提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此，被調查者在相對滿意的同時，還充滿了期待。

3. 第三層面，小于3.0組，支持度最弱組

這一組僅包括“收入水平”，其值只有2.88。一方面說明被調查者認為現有收入水平低下不能很好支撐未來發(fā)展：另一方面也說明農戶提高收入水平存在著較大的困難。

（四） 小結

通過被調查者對其自身評價的結果可以看出，農戶對家庭發(fā)展諸多因素重要性認可的同時，也對影響家庭發(fā)展的諸因素的發(fā)展?jié)M意度做出了自己的評價，并對未來發(fā)展的因素做出了自己的選擇。我們對影響農戶家庭發(fā)展諸因素的“重要性”“滿意度”及“支持度”較低組、較弱組或最低組、最弱組進行綜合分析，目前農戶發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中迫切需要改善的方面依次為“收入水平”“社區(qū)發(fā)展”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等4個方面。

三、農戶對社區(qū)發(fā)展的評價

農村社區(qū)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場，既是國家宏觀政策落實的組織者與實踐者，也是農戶實現發(fā)展的支持者與依托者。被調查者對社區(qū)發(fā)展的評價及需求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方向具有一定的導向作用。為了較為全面地了解農村社區(qū)發(fā)展現狀與農戶對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的社區(qū)發(fā)展的需求及關注情況，我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求細分為14個方面，包括“政策環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、交通環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、鄰里關系、生態(tài)環(huán)境、教育環(huán)境、生產環(huán)境、金融環(huán)境、干群關系、農戶發(fā)展、特色產業(yè)、就業(yè)環(huán)境”等，就被調查者對農村社區(qū)發(fā)展的重要性、現實的滿意度和未來的支持度3個層面進行了調研。

（一） 被調查者對影響農村社區(qū)發(fā)展因素重要性的評價

對重要性的評價，按照得分從高到低統(tǒng)計結果排序為：政策環(huán)境4.64、衛(wèi)生環(huán)境4.62、治安環(huán)境4.59、交通環(huán)境4.58、醫(yī)療環(huán)境4.56、鄰里關系4.56、生態(tài)環(huán)境4.54、教育環(huán)境4.41、生產環(huán)境4.38、金融環(huán)境4.35、干群關系4.35、農戶發(fā)展4.33、特色產業(yè)4.30、就業(yè)環(huán)境4.26?？梢钥闯?4個因素的均值都大于4.0，說明被調查者對所有的影響認為都“重要”。其中，最高為“政策環(huán)境”，其值為4.64；最低為“就業(yè)環(huán)境”，其值為4.26。

（二） 被調查者對影響農村社區(qū)發(fā)展因素滿意度的評價

對滿意度的評價，按照得分從高到低統(tǒng)計結果排序為：生態(tài)環(huán)境4.22、鄰里關系4.19、治安環(huán)境4.14、政策環(huán)境4.09、交通環(huán)境4.04、衛(wèi)生環(huán)境3.93、生產環(huán)境3.59、農戶發(fā)展3.56、特色產業(yè)3.54、教育環(huán)境3.52、干群關系3.52、金融環(huán)境3.51、醫(yī)療環(huán)境3.40、就業(yè)環(huán)境3.25?？梢钥闯鲈?4 個因素中，被調查者滿意度最高的是“生態(tài)環(huán)境”，其值為4.22，處于“較滿意”狀態(tài)；最低為“就業(yè)環(huán)境”，僅為3.25，處于“一般”狀態(tài)。我們按照滿意度數值的高低，將其分為三個層面。

1. 第一層面，大于或等于4.0組，滿意度較強組

這一組包括“生態(tài)環(huán)境”“鄰里關系”“治安環(huán)境”“政策環(huán)境”“交通環(huán)境”。于此說明：一是涇源縣本身生態(tài)環(huán)境就較好，再加上近幾年的退耕還林還草政策取得了巨大成效，因而被調查者的滿意度是最高的；二是與廣大的農村社區(qū)一樣，涇源縣的各個農村社區(qū)居民民風淳樸、鄰里和睦，被調查者對鄰里關系的滿意度也較高；三是對治安環(huán)境、交通環(huán)境的滿意，就是被調查者對新農村建設政策環(huán)境滿意的具體表現。

2. 第二層面，大于3.5小于4.0，滿意度較低組

這一組包括“衛(wèi)生環(huán)境”“生產環(huán)境”“農戶發(fā)展”“特色產業(yè)”“教育環(huán)境”“干群關系”“金融環(huán)境”。于此說明，經過新農村建設，這幾方面均取得了較好的成績，但與群眾的需求之間還有一定的差距，因而滿意度處于第二個層面。

3. 第三層面，小于3.5，滿意度最低組

這一組包括“醫(yī)療環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”。特說明兩點：一是改善農村社區(qū)的醫(yī)療環(huán)境始終是新農村建設的一個重點，國家投入了大量的人力、物力和財力，但由于規(guī)模小、起點低、服務面小等，致使群眾的滿意度相對較低；二是提高已有勞動力的實際就業(yè)率是增加農戶家庭收入的最有效途徑，但由于農村整體經濟發(fā)展不佳，勞動力就業(yè)渠道相對較窄，難以滿足群眾需要，因而在所有因素中滿意度是最低的。

（三） 被調查者對現有條件對于農村社區(qū)未來發(fā)展支持度的評價

對于未來農戶發(fā)展的社區(qū)的支持因素，盡管我們只考察了10個因素，其得分從高到低依次為：生態(tài)環(huán)境4.17、交通環(huán)境3.99、政策環(huán)境3.96、金融環(huán)境3.57、農戶發(fā)展3.49、干群關系3.44、教育環(huán)境3.43、特色產業(yè)3.42、生產環(huán)境3.33、就業(yè)環(huán)境3.20。被調查者認為支持力度最大的是“生態(tài)環(huán)境”，其值為4.17；但“就業(yè)環(huán)境”支持力度最低，只有3.20。按照支持度數值的高低，我們可以將其分為3個層面。

1. 第一層面：大于4.0組，支持度最強組

這一組包括僅包括“生態(tài)環(huán)境”，其值達到4.17，這與滿意度保持較高的一致性，說明被調查者對生態(tài)環(huán)境的支持度保持著較高的認同感。

2. 第二層面：大于3.5小于4.0組，支持度較強組

這一組包括“交通環(huán)境”“政策環(huán)境”“金融環(huán)境”。應該說，這是新農村重點建設的方面，而且廣大農戶切實得到了實惠。由于國家投入，并還有繼續(xù)向好的趨勢，因而被調查者認為支持力度較強。

3. 第三層面：小于3.5組，支持度最弱組

這一組包括“農戶發(fā)展”“干群關系”“教育環(huán)境”“特色產業(yè)”“生產環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”。應該說，這幾個方面也是新農村建設的重點所在，盡管均有所改觀，但有的由于改善和提高難度較大，如“特色產業(yè)”“生產環(huán)境”“就業(yè)環(huán)境”；有的由于農戶參與不夠，如“農戶發(fā)展”“干群關系”；有的則由于農戶期望值較高，如“教育環(huán)境”；有的甚至是綜合原因所致，因而認為其對未來社區(qū)發(fā)展的力度有所不足。

（四） 小結

被調查者對影響農村社區(qū)發(fā)展諸多因素重要性認可的同時，也對影響農村社區(qū)發(fā)展諸因素的滿意度作出了自己的評價，對現有因素發(fā)展現狀、對未來社區(qū)發(fā)展支持力度做出了自己的選擇。同樣，我們把影響農村社區(qū)發(fā)展的“重要性”“滿意度”及“支持度”較低組、較弱組或最低組、最弱組的影響因素進行綜合分析，目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，農村社區(qū)發(fā)展迫切需要改善或支持的方面依次包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產業(yè)”“農戶發(fā)展”“干群關系”“金融環(huán)境”“生產環(huán)境”“教育環(huán)境”“醫(yī)療環(huán)境”等8個方面。

四、加快民族地區(qū)發(fā)展的對策

隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快民族地區(qū)發(fā)展已經成為當務之急。我們要始終堅持以人民為中心，把廣大人民群眾的積極性充分調動起來，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進而加快民族地區(qū)的發(fā)展。

從調研得到的數據分析可以發(fā)現，被調查者無論是從自身的角度還是從社區(qū)的視角對“不滿意”或“希望支持”的面都是比較廣的，總體包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產業(yè)”“農戶發(fā)展”“社區(qū)發(fā)展”“干群關系”“醫(yī)療環(huán)境”“教育環(huán)境”“生產環(huán)境”“金融環(huán)境”“增加收入”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等12個方面。應該說，每一個方面都與農戶的發(fā)展、社區(qū)的發(fā)展息息相關，但如果單靠農戶或社區(qū)單方面予以解決或克服也是難以做到的。只有將廣大農戶的企盼與社區(qū)的發(fā)展有機地結合起來，才能充分調動廣大農戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程。只有社區(qū)快速得以發(fā)展，不斷提高自身應該具有的帶動力、凝聚力與吸引力，才能更好地為廣大農戶發(fā)展提供更多更好的服務與支持，進而加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的步伐。只有將農戶的發(fā)展動力與社區(qū)發(fā)展的潛力有機地予以結合，才能形成強大的發(fā)展合力，進而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷得以實現、水平得以提升。經過認真思考和分析，我們可以將以上諸多需要增強和改進的因素畫出如下關系圖：

圖1 民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響因素關系圖

由圖1可以看出，對于發(fā)展不充分的民族農村社區(qū)，應該將發(fā)展“特色產業(yè)”作為連接農戶發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的橋梁，進而通過改善生產環(huán)境，有效增加收入。與此同時，在加大對特色產業(yè)支持力度的基礎上，充分發(fā)揮外部良好的支持環(huán)境，提高農戶的可持續(xù)發(fā)展能力以及社區(qū)的綜合發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。目前，正值學習、貫徹、落實2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》之際，結合調研的實際情況，我們認為應該采取五個方面的措施。

第一，梳理發(fā)展困境，尋求突破點。通過調研發(fā)現，涉及影響農戶與農村社區(qū)發(fā)展的因素是非常多的，經過多年的連續(xù)不斷的政策投入與落實，各方面都得到了有效地改善，在廣大農村居民中有較高的認可度。由于所處地域和發(fā)展階段和環(huán)境不一，各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中面臨的困境和問題也不一樣。這就要求必須進行深入細致地調研，把握當地發(fā)展的總趨勢，尤其要在傾聽廣大農民的心聲和基層干部的建議之上，明確未來發(fā)展的目標和當前的突破點。對于發(fā)展不充分的民族地區(qū)農村社區(qū)而言，我們認為當務之急就是要以發(fā)展特色產業(yè)為依托，以提升社區(qū)發(fā)展能力為重點，以提高農民就業(yè)率為抓手，實現農戶增收，進而增強農戶及社區(qū)發(fā)展能力，最終實現鄉(xiāng)村振興。

第二，重構村委班子，提升發(fā)展能力。中國的農村社區(qū)，既具備豐富的農業(yè)生產發(fā)展資源，尤其擁有大量亟待開發(fā)的勞動力資源，另外還擁有國家予以支持的多項政策資源，但發(fā)展的結果卻不盡如人意。一是資源不能有機組合導致不能產生“化學效應”，二是兩委班子成員發(fā)展能力較弱，難以起到充分利用資源的“催化劑”作用。因此，重構村委班子已經成為當務之急。堅持黨領導一切，是民族農村基層黨組織擁有領導力、號召力、影響力的政治源頭[5]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，可以派遣政府基層工作人員作為指導員直接參與其中，一方面可以指導農村社區(qū)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并切實落實，從而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果；另一方面可以通過實際鍛煉，提高基層工作人員的工作水平，為后續(xù)發(fā)展奠定良好的實踐基礎。

第三，發(fā)展特色產業(yè)，增強產業(yè)帶動力。產業(yè)不強，是農村社區(qū)難以可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。因此，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)是農村社區(qū)未來發(fā)展的必然趨勢。由于各個社區(qū)的資源存在著一定的差異，可以選擇具有一定發(fā)展基礎，區(qū)域特色鮮明的產業(yè)予以發(fā)展。應該注意的是，一是必須把規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化作為特色產業(yè)發(fā)展趨勢；二是必須由農民自己組織的合作組織作為發(fā)展的基礎；三是必須處理好農戶居住環(huán)境與特色產業(yè)發(fā)展的關系，尤其注意特色養(yǎng)殖業(yè)；四是必須控制特色產業(yè)的數量，既不能因為數量太多而會分散精力，也不能因為太少致使結構單一而難以發(fā)展，最好確立2-3個，爭取有更多的農戶參與發(fā)展。

第四，發(fā)揮基礎設施的公共服務作用。新農村建設以來，農村基礎設施的種類和水平都在不斷地增加和提高，保證了農村社區(qū)各項事業(yè)的正常發(fā)展。隨著人們收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，盡管已有基礎設施質量不斷提升，但其功能卻有弱化的跡象。因此，應當按照均等化與集約化相結合的原則，提升農村基礎設施公共服務水平。一是對生產性基礎設施采取規(guī)模化、集約化方式發(fā)揮其應有作用，二是對公益性基礎設施應進行分級管理、合理利用。一是對各行政村的中心小學進行優(yōu)化整合，1-3年級仍然實行中心小學教學為主；4-6年級則在條件較好的中心小學為基礎上，形成新的教學單位，擴大教學規(guī)模的同時提高教學質量，滿足農戶家庭對提升基礎教育質量的需求；二是對村級醫(yī)療基礎設施，在明確基本醫(yī)療功能和預防功能后，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構的服務質量和水平，滿足廣大農戶對醫(yī)療的需求；三是在行政村設立清潔能源分銷店，以滿足農戶對其數量和質量的要求。

第五，加快農村產業(yè)融合，提高農民就業(yè)率。有效解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，一直是困擾“三農”問題，也是有效解決“三農”的關鍵所在。隨著人們收入水平的提高、城市化進程的加快、現代科學技術的發(fā)展，為提高農村勞動力的就業(yè)率提供了良好機遇。在繼續(xù)加大培訓力度提高從業(yè)能力、加大非農轉移力度的同時，盤活農村剩余的勞動力，為其提供更多的就業(yè)機會?？梢栽诎l(fā)展特色產業(yè)的同時，把具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動力吸納為農業(yè)工人，使其具有穩(wěn)定的收入來源；可以興辦小型加工廠，加大對本社區(qū)土特農副產品的深加工，既可以提高附加值，也可以吸納更多的勞動力就業(yè)；可以發(fā)展電子商務，在把優(yōu)質農副產品銷往外地、獲取更多收入的同時，吸納部分勞動力就業(yè)；可以發(fā)展農村的幼教事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，如開辦幼兒園、學前班與養(yǎng)老院等，吸納部分勞動力；可以采用政府購買的方式為貧困戶家庭提供就業(yè)崗位，比如：讓他們充當農村社區(qū)公共基礎設施的保安員、護林員、衛(wèi)生員與管理員等；可以發(fā)揮已有社區(qū)民間社團的作用，吸收更多農村人員參與，在豐富節(jié)日文化、傳承傳統(tǒng)文化、弘揚先進文化等方面發(fā)揮作用，提升社區(qū)整體文化軟實力；可以充分挖掘社區(qū)發(fā)展全域旅游的潛力，如鄉(xiāng)村文化游、特色文化游等，吸納勞動力實現就業(yè)；等等?？傊ㄟ^運用市場規(guī)律，千方百計挖掘農村就業(yè)潛力，通過充分就業(yè)，實現鄉(xiāng)村振興。

五、結語

黨的十八大以來，一系列惠農富民政策的紛紛出臺，農村基礎設施明顯改善。然而，部分發(fā)展不平衡不充分的民族地區(qū)農村卻沒有跟上整體發(fā)展的“節(jié)奏”，出現了“政策強而發(fā)展慢”的現象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個涉及面廣、內涵豐富、持續(xù)時間長的龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)因資源稟賦各異，實現路徑也各自不同。目前，盡管學者們從多方面對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點問題進行了研究，但是從研究視角來看，大多數研究都是“自上而下”的方式進行，缺少“自下而上”以及“上下互動”的研究過程與結論。本文以“上下互動”視角，采用問卷調查方式，深入寧夏國家級貧困縣，對貧困農戶在自身發(fā)展10個方面和社區(qū)發(fā)展14個方面的重要性、滿意度和支持度的評價的基礎上，探討民族地區(qū)農村社區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵問題。通過對調研數據分析，可以發(fā)現，被調查者“不滿意”或“希望支持”的面是比較廣的，包括“就業(yè)環(huán)境”“特色產業(yè)”“農戶發(fā)展”“社區(qū)發(fā)展”“干群關系”“醫(yī)療環(huán)境”“教育環(huán)境”“生產環(huán)境”“金融環(huán)境”“增加收入”“清潔能源”“家庭衛(wèi)生”等12 個方面。對于發(fā)展不充分的民族農村社區(qū)而言，為了解決上述問題，應該將發(fā)展“特色產業(yè)”作為連接農戶發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的橋梁，通過重構村委班子，提升發(fā)展能力；發(fā)展特色產業(yè)，增強產業(yè)帶動力，發(fā)揮基礎設施的公共服務作用；加快農村產業(yè)融合，提高農民就業(yè)率等產業(yè)發(fā)展和改善生產環(huán)境等辦法，有效增加農民收入，進而實現鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。