魯可榮 徐建麗

（1. 浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江·杭州 311300；2. 金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江·金華 321007）

一、研究緣起

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進(jìn)[1]。因此，如何鞏固脫貧成果以及與鄉(xiāng)村振興有機銜接成為近期政府、社會及學(xué)界普遍關(guān)注的焦點。李小云認(rèn)為，脫貧摘帽后需要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和扶貧開發(fā)與社會公共服務(wù)一體化改革以及發(fā)育新的綜合性貧困治理機制和貧困治理結(jié)構(gòu)[2]。左停等提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接：一方面需要著眼于脫貧攻堅政策措施的延續(xù)鞏固脫貧成果；另一方面要立足脫貧攻堅的堅實基礎(chǔ)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。翟軍亮等認(rèn)為，要通過以公共價值為目標(biāo)實現(xiàn)對多元價值的整合、以平臺構(gòu)建為支持促進(jìn)多元主體協(xié)同、以公共能力建設(shè)為條件支撐多元行為邏輯整合，從而推動農(nóng)村貧困治理范式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實現(xiàn)[4]。

近年來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，一些欠發(fā)達(dá)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)通過整合鄉(xiāng)村資源和合理挖掘利用鄉(xiāng)村價值，開展農(nóng)村貧困有效治理，越來越多的貧困村實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，其后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢和內(nèi)生動力不斷顯現(xiàn)，同時也有效地補齊了農(nóng)村發(fā)展短板，為從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)[5]。為了探索分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的可能路徑，課題組基于2019年9月—10月對安徽農(nóng)業(yè)大縣——泗縣農(nóng)村貧困治理實踐的實地調(diào)查，系統(tǒng)梳理分析泗縣立足農(nóng)村貧困特點和致貧原因，以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)農(nóng)村貧困有效治理與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，探索地提出通過鄉(xiāng)村價值再造以及內(nèi)生動力培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的基本路徑。

二、泗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展概況、貧困特點及致貧原因

（一） 泗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展概況

泗縣位于安徽省東北部，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣戶籍人口96.11萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.82萬人，農(nóng)村人口75.29萬人?？h域總面積1856 平方公里，有耕地面積近200萬畝，林地面積59.6萬畝，可養(yǎng)水面6.45萬畝。泗縣地處淮北平原東部，一直是宿州市和安徽省的農(nóng)業(yè)大縣，已經(jīng)形成了糧、棉、蔬、林、果、畜等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1982年即成為全國138個農(nóng)業(yè)翻番縣之一，被確定為國家優(yōu)質(zhì)小麥商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉花基地縣和安徽省蠶桑生產(chǎn)基地縣[6]。擁有“中國山芋之鄉(xiāng)”“中國金絲絞瓜之鄉(xiāng)”“安徽省畜牧生產(chǎn)十強縣”等美譽。

（二） 泗縣貧困特點及致貧原因

泗縣共有168個行政村、1796個自然莊，大多數(shù)行政村都有10個以上自然莊（村民小組），人口多在5000人以上。2012年泗縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口6.54萬人，貧困發(fā)生率為9.07%。該縣貧困特點主要表現(xiàn)為三個方面：首先是貧困村量多、面廣、點散。全縣有65個貧困村，占全部行政村的38.7%，分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，黑塔鎮(zhèn)有7個貧困村，草溝鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)各有6個貧困村，瓦坊鄉(xiāng)、山頭鎮(zhèn)各有5個貧困村，占貧困村總數(shù)的53.8%。最少的泗城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、草廟鎮(zhèn)也各有1個貧困村。其次是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少發(fā)展后勁，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。長期以來，泗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于缺少積累一直難以有效發(fā)展。尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，村級集體經(jīng)濟(jì)更加薄弱，村莊缺少發(fā)展后勁。近年來，隨著大量勞動力外出進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，仍然以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主，農(nóng)民增收困難。最后是貧困村區(qū)位偏遠(yuǎn)，基本上都是與外省或本省鄰縣交界，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，交通不便，基本公共服務(wù)缺失。近年來，泗縣大概有30萬農(nóng)村勞動力外出到周邊的合肥、南京、上海等大城市打工，形成了越來越多的空心村，村莊發(fā)展失去內(nèi)生動力。

泗縣農(nóng)村貧困主要是由于發(fā)展型相對貧困和能力型相對貧困交織致貧，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：一方面，地處省際邊界和市際邊界，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致發(fā)展型相對貧困。長期以來，由于泗縣處于省際和市際交界處而成為偏遠(yuǎn)縣城，上級政府的一些政策與資金難以有效惠及，導(dǎo)致縣域交通十分閉塞，農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更為落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入難以有效增長。再加上部分農(nóng)村人口受自身因素和社會條件的限制，沒有發(fā)展能力和發(fā)展機會，從而導(dǎo)致其處于發(fā)展型相對貧困狀態(tài)。例如，1990年泗縣農(nóng)民人均純收入僅為429.3元，比安徽省少109.86元。2012年泗縣農(nóng)民人均純收入為6552元，比安徽省少609元，比宿州市少83元。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生以及勞動技能培訓(xùn)等公共服務(wù)落后，導(dǎo)致部分農(nóng)村人口能力型貧困。長期以來，泗縣農(nóng)村飲食多為高鹽、高糖、高油食物，村民患高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年至2018年泗縣建檔立卡貧困戶最主要的致貧原因為因病、因殘，其次是缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等。由于泗縣農(nóng)田水利、交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)體力勞動繁重，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村居民身體健康狀況普遍不佳，小病不能及時就醫(yī)，久拖不愈成大病，再加上外出務(wù)工致殘等，導(dǎo)致主要勞動力喪失勞動能力而致貧，或者家庭成員因大病就醫(yī)需要負(fù)擔(dān)高額的醫(yī)療費而致貧。

三、泗縣農(nóng)村貧困治理的實踐創(chuàng)新及經(jīng)驗

（一） 泗縣農(nóng)村貧困治理的主要實踐創(chuàng)新

自2012年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣以來，泗縣圍繞高質(zhì)量脫貧摘帽與高水平同步小康的目標(biāo)任務(wù)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、貧困特點及致貧原因，探索性地開展農(nóng)村貧困有效治理與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實踐創(chuàng)新。

第一，堅持“三精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展農(nóng)村貧困治理。一是精準(zhǔn)化識別，明確扶貧對象。針對貧困戶和貧困村實際狀況，圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，著力抓好基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)和到村到戶措施精準(zhǔn)，先后對建檔立卡貧困戶和重點戶全覆蓋排查，確保“零漏評、零錯退”。同時，充分整合各級政府部門的扶貧多維度數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和共享，加強對貧困戶家庭收入、看病就醫(yī)、殘疾補貼等情況監(jiān)測，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實時觀測、分析和對比，降低貧困戶致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是精細(xì)化施策，發(fā)揮政策效應(yīng)。對照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，從貧困戶和貧困村兩個層面精準(zhǔn)實施相關(guān)扶貧政策。同時，建立項目資金政策快速精準(zhǔn)落地的“直通車”機制，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級項目庫建設(shè)，推動資金、項目、政策精準(zhǔn)落到村到戶到人，確保項目落地精準(zhǔn)。三是精確化分工，落實扶貧責(zé)任。明確黨政一把手切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動抓脫貧責(zé)任機制?！笆蠓鲐毠こ獭睜款^部門各負(fù)其責(zé)而且協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌解決危房改造和易地扶貧搬遷、安全飲水、教育扶貧和健康扶貧等實際工作中存在的問題。尤其是做好駐村幫扶干部“選、育、管、用”各項工作，壓實扶貧責(zé)任，推動幫扶干部用心用情用力開展幫扶工作。

第二，有效實施住房、教育、醫(yī)療“三保障”扶貧，滿足貧困人群及弱勢群體的基本社會保障。一是有效實施農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造，高質(zhì)量實現(xiàn)貧困群體住有所居。同時建立部門聯(lián)動機制開展易地扶貧搬遷工作，采取集中安置方式妥善解決搬遷戶的后續(xù)就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題，拓寬增收渠道，確保搬得出、住得穩(wěn)、能脫貧。二是多舉措實施教育扶貧，高質(zhì)量促進(jìn)貧困學(xué)生學(xué)有所教。強化義務(wù)教育聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善教師聯(lián)系貧困家庭在校學(xué)生制度，落實精準(zhǔn)幫扶措施。同時，實施義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃、落實雨露計劃補助政策以及高等教育生源地信用助學(xué)貸款政策等，確保貧困學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。三是全面實施健康扶貧，高質(zhì)量促使貧困人口病有所醫(yī)和綜合保障。全面落實健康扶貧“三個一批”行動計劃，把重病重殘貧困人口作為健康扶貧的重中之重，整合多部門力量，形成聯(lián)動幫扶機制。為貧困人口代繳家庭醫(yī)生簽約費用，專家服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)村入戶為貧困群眾提供健康指導(dǎo)、疾病咨詢、預(yù)約掛號、上門隨訪等服務(wù)。同時還出臺非貧困人口醫(yī)療補充保險政策，提高醫(yī)療救助水平，切實拔除因病致貧的最大“窮根”。四是統(tǒng)籌推進(jìn)低保線、扶貧線“兩線合一”的綜合保障。堅持公辦民營、民辦公助相結(jié)合，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)“三合一”和村級五保戶集中供養(yǎng)、殘疾人托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)村老年房“五合一”，通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老體系，切實解決農(nóng)村貧困群眾居家養(yǎng)老問題。

第三，強化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧聯(lián)動，提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是立足多功能性農(nóng)業(yè)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，泗縣擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，但是長期以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入增長緩慢。自2014年以來，結(jié)合脫貧攻堅目標(biāo)，通過挖掘和利用農(nóng)業(yè)多功能，采取多種形式促進(jìn)小農(nóng)戶（尤其是貧困戶） 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場有機銜接，有效促進(jìn)貧困戶增收。目前，全縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“百果園、花世界、綠泗州”工程，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。每個貧困村都因地制宜地，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，同時促進(jìn)農(nóng)村居民發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)，有效增加收入。通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+農(nóng)村電子商務(wù)+定制種養(yǎng)+終端銷售”帶動貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶增收以及增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。二是依托充足的農(nóng)村勞動力資源，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。抓住國家級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)機遇，依托藥物布鞋生產(chǎn)基地、輕紡服裝加工基地等，實施“農(nóng)民工回歸工程”，引導(dǎo)手工納鞋底、服裝加工、飯盒制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局，帶動貧困勞動力居家就業(yè)。通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)。建立健全“1+10+16”就業(yè)聯(lián)動機制，把全縣貧困人口就業(yè)任務(wù)分解到10個縣直部門，并落實到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村通過開發(fā)公益崗位，進(jìn)一步幫助有勞動能力、有意愿的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。

第四，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本村容村貌協(xié)同建設(shè)，著力補齊脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展短板，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是通過加強和改善農(nóng)村交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)生活要素融通。泗縣利用作為全國和安徽省“四好農(nóng)村路”示范縣項目政策，全面提升和完善縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)村組通公路、進(jìn)戶路硬化。通過采取多種措施開展農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)村組集中供水、貧困村和貧困戶全部通水，農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面達(dá)到農(nóng)村安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造的同時，繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程和農(nóng)村信息化建設(shè)工程等，有效增強了農(nóng)村安全用電和信息化保障水平。二是改善和提高農(nóng)村基本公共服務(wù)條件，有效滿足村民生活需求和提高生活質(zhì)量。主要包括：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化廣場建設(shè)，滿足村民精神文化生活需求；新建和改造提升農(nóng)村中小學(xué)校舍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人之家、村（社區(qū)）殘疾人工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室等，改善提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。主要措施是：開展對農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)產(chǎn)品加工廢水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理和農(nóng)村安全飲水水源地的環(huán)境治理，有效改變原來臟亂差的農(nóng)村人居環(huán)境，提升了村民生活質(zhì)量。

第五，搭建多種載體和平臺，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。一是通過多種形式有效開展扶貧扶志活動。充分利用新時代文明實踐中心（所、站）、“道德大講堂”“農(nóng)民夜校”等宣傳平臺，開辟學(xué)習(xí)專題專欄，營造濃厚氛圍，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心決心。大力弘揚孝道文化，積極推動“孝道扶貧”實踐探索，有效解決獨居老人的養(yǎng)老問題。深入開展“十星級文明戶”“最美泗州人”等系列評選，推動移風(fēng)易俗，營造勤勞致富光榮的良好社會氛圍，激發(fā)貧困戶脫貧意愿。二是積極調(diào)動和匯聚社會力量，開展社會扶貧。深入推進(jìn)“百企幫百村”“百企幫千戶”以及社會扶貧日認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐等活動，動員社會力量參與扶貧捐助捐贈幫扶貧困戶。完善村級愛心超市建設(shè)，引導(dǎo)和激發(fā)貧困群眾參與村里的各項勞動及活動獲得積分兌換所需物品，促使“愛心超市”成為社會扶貧的中轉(zhuǎn)站、貧困戶的加油站、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)站。三是探索“法治+德治”“法治+自治”“法治+綜治”扶貧新模式，促進(jìn)扶貧治理實效。健全“5+1+1+X”（公檢法司信+職能部門+屬地部門+涉及部門） 聯(lián)合辦理機制，切實化解信訪矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理。

（二） 泗縣農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗：立足鄉(xiāng)村價值開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌融合

汪三貴等認(rèn)為，要在深刻理解和把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二者在重點目標(biāo)、體制機制、政策措施、成效認(rèn)定等多方面、全方位的有機銜接[7]。泗縣正是充分貫徹落實黨和政府關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展一系列農(nóng)村貧困治理實踐，有效地促進(jìn)了高質(zhì)量脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合。

加強黨對農(nóng)村貧困治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以紅色引擎抓黨建促扶貧，有序推進(jìn)“爭創(chuàng)五面紅旗、實施五牌聯(lián)動、助推脫貧攻堅、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”工程，著力打造高質(zhì)量脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。實施促進(jìn)貧困人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和兜底“三大工程”，同時激發(fā)資源扶貧、金融扶貧和社會扶貧“三大活力”，通過加強基本就業(yè)技能培訓(xùn)建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)的“四基建設(shè)”，持續(xù)開展脫貧攻堅工作，不斷鞏固提升脫貧成果，也有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為與鄉(xiāng)村振興有機銜接奠定了堅實的基礎(chǔ)。

尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，挖掘利用鄉(xiāng)村價值，有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明。隨著新時代我國社會主要矛盾的新變化以及鄉(xiāng)村振興新形勢需要，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所具有“道法自然”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值、“天人合一”的生態(tài)價值、村落共同體的生活價值以及文化傳承與教化價值等綜合多元性價值愈發(fā)凸顯[8]。泗縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，具有較好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源潛力。針對貧困村和貧困人群所面臨的發(fā)展型貧困和能力型貧困交織困境，泗縣通過挖掘和利用鄉(xiāng)村價值，因地制宜地將脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌融合，加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融通，提升基層基本公共服務(wù)配置水平，著力改善鄉(xiāng)村村容村貌，有效優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和改善村民生活質(zhì)量，補齊脫貧攻堅與農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。通過挖掘利用農(nóng)業(yè)多功能價值，加大三產(chǎn)有機融合的產(chǎn)業(yè)扶貧力度。精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)扶貧，全面提升貧困勞動力就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定收入，有效促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民增收。同時，通過有效形式深入實施扶貧扶志工程，充分利用多種形式的宣傳平臺，不斷增強貧困群眾脫貧致富的信心決心；通過弘揚鄉(xiāng)村孝道文化和勤勞致富文化，發(fā)揮紅白理事會、鄉(xiāng)賢五老的“德治”作用，探索通過移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)的文化扶貧創(chuàng)新實踐，培育高質(zhì)量脫貧攻堅的內(nèi)生動力及鄉(xiāng)村文化振興。

強化上下聯(lián)動扶貧扶志，激發(fā)多元主體共同參與貧困治理，培育脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織人才力量。一方面，堅持把脫貧攻堅工作同基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨員先鋒模范作用發(fā)揮有機結(jié)合，培育和強化各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧志氣、信心和內(nèi)生動力，提升干部隊伍的能力和作風(fēng)建設(shè)，有效地堅定各級黨員干部從事脫貧攻堅工作和其他工作的政治自信、文化自覺和工作激情。通過建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，加強縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧專干三級專職扶貧隊伍和駐村幫扶工作隊、農(nóng)村基層組織能力建設(shè)及人才培育，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興培育了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基層工作隊伍。另一方面，有效實施扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。通過多種形式宣傳營造勤勞致富和脫貧光榮的濃厚氛圍，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心和決心。通過調(diào)動社會力量參與建立村級愛心超市，引導(dǎo)貧困群眾通過參與各項公益勞動以及家庭環(huán)境衛(wèi)生評比、德孝評比等活動獲得積分兌換所需物品，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾艱苦奮斗的脫貧意愿，提升其自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。

四、泗縣農(nóng)村貧困有效治理取得的主要成效

（一） 直接減貧效果：脫貧率不斷提高，貧困村不斷出列

脫貧率不斷提高，貧困人口收入明顯增長。從圖1可以看出，2014至2018年累計脫貧20750戶64443 人，脫貧率不斷提高。尤其是2017年脫貧率達(dá)到35.35%，比2016年增長10.55%；2018年脫貧率為55.79%，比2017年增長20.44%。同時，全縣建檔立卡貧困戶人均純收入也不斷提高，從2013 年的2884.1元增長到2019年的9327.5元，增長2.23倍。尤其是從2016年開始，建檔立卡貧困戶收入明顯增長，比2015年增長2005.8元，增長率為53.1%；2019為9327.5元，比2018年同比增長1053.8元，增長率為12.7%。

圖1 2014-2018年泗縣每年脫貧戶數(shù)、脫貧人口數(shù)和脫貧率統(tǒng)計

貧困村有序出列，村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷壯大。2016 年至2018年分別有25個、21個和19個貧困村成功脫貧出列，到2018年底全縣65村貧困村全部脫貧出列。2019年4月經(jīng)安徽省政府批復(fù)，正式退出貧困縣序列。同時，在脫貧攻堅過程中，通過投入扶貧項目資金、發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大棚、村級光伏電站、扶貧工廠以及配備農(nóng)機設(shè)備等，盤活村級集體資產(chǎn)資源、量化資產(chǎn)收益等渠道增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年全縣65 個貧困村中村集體經(jīng)濟(jì)收入在7-10萬元的有5個，10萬元以上的有60個，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全面消除了“空殼村”。

（二） 間接減貧效果：貧困村特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、基層組織能力增強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速

貧困村特色產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提升。泗縣立足農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全縣每個貧困村都通過挖掘和整合鄉(xiāng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但發(fā)展壯大了山芋、金絲絞瓜、花卉苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且還培育壯大了農(nóng)機裝備、糧食加工、板材加工三大產(chǎn)業(yè)集群，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)計表明，2008年至2013年，泗縣與安徽省、宿州市第一產(chǎn)業(yè)增速大體處于持平狀態(tài)。然而，自2014年開始，泗縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，均超過安徽省、宿州市的增速。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，泗縣農(nóng)民收入長期難以有效增長，低于全國、安徽及宿州農(nóng)民收入水平。2010 年泗縣農(nóng)民純收入為4715元，分別比全國、安徽省和宿州市農(nóng)民純收入少1204元、570元和55元。2014 年以來，泗縣實施多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)居民收入增長，其中農(nóng)村居民收入和增幅接近城鎮(zhèn)居民水平，增幅超過安徽省平均水平。例如，2018 年泗縣農(nóng)村居民人均可支配收入11455元，同比增長10.2%，比安徽?。ㄞr(nóng)村居民人均可支配收入13996元，增長9.7%） 增幅高出0.5個百分點。

促進(jìn)了農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接奠定了組織基礎(chǔ)和干部人才保障。泗縣將貧困治理與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機融合，有針對性地采取新老結(jié)合和優(yōu)勢互補原則，選派干部到村任職，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保駐村力量搭配實現(xiàn)作用發(fā)揮最大化和優(yōu)勢疊加效應(yīng)，增強整體合力。全縣實現(xiàn)了183個有扶貧工作任務(wù)的行政村（社區(qū)） 駐村幫扶全覆蓋，配備扶貧小組長1822名，加強自然村的貧困治理，培育了一支“撤不走”的“一懂兩愛”的農(nóng)村工作隊伍，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和干部人才隊伍保障。

高質(zhì)量脫貧攻堅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年以來，泗縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，逐步促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生質(zhì)量改善。2012年以前，泗縣生產(chǎn)總值增速一直低于安徽省和宿州市的生產(chǎn)總值增速。然而，自2013年開始，泗縣生產(chǎn)總值增速和三次產(chǎn)業(yè)增速都明顯加快，與安徽省和宿州市的差距不斷縮小。2017年泗縣生產(chǎn)總值增速比安徽省生產(chǎn)總值增速超過0.4%，比宿州市僅少0.1%；尤其是泗縣三次產(chǎn)業(yè)增速均超過安徽省和宿州市增速。近年來，泗縣通過建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)融合發(fā)展的規(guī)范化、制度化、長效化機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素融合和優(yōu)化配置，不僅補齊了民生發(fā)展短板、提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，而且有效地加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和民生質(zhì)量改善。

五、基于鄉(xiāng)村價值的農(nóng)業(yè)大縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的基本路徑

2020 年中央一號文件指出，今年“三農(nóng)”工作主要是集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，要將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。通過對泗縣農(nóng)村貧困有效治理實踐的分析可以看出，該縣立足農(nóng)業(yè)大縣的鄉(xiāng)村資源潛力和后發(fā)優(yōu)勢，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價值，既實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧攻堅目標(biāo)，也有效地補齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，奠定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，從而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣有效實施脫貧攻堅工作以及與鄉(xiāng)村振興有機銜接具有理論政策啟示和現(xiàn)實借鑒價值。

（一） 構(gòu)建以滿足農(nóng)村居民對美好生活新需求為目標(biāo)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的共融共享共建機制

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。因此，在探索實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接實踐中，首先要明確以農(nóng)民發(fā)展為核心，通過構(gòu)建貧困人群的精準(zhǔn)脫貧、村民的安居樂業(yè)與鄉(xiāng)村振興的共享機制，更好地滿足其新時代的美好生活需要[5]。要充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)大縣鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢和價值，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕與鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)多種形式的有機融合[9]，讓弱勢的貧困村民和普通村民也可以共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。只有這樣才能充分調(diào)動村民們參與到精準(zhǔn)扶貧和村莊發(fā)展活動中去，有效推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的共融共享共建。

（二） 挖掘利用農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村特色豐富資源和鄉(xiāng)村多種功能與價值，促進(jìn)脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接

2019 年中央一號文件指出，要挖掘利用鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。泗縣脫貧攻堅實踐創(chuàng)新經(jīng)驗在于結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為帶動貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。因此，需要立足農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村特色豐富資源，要遵從持續(xù)性和內(nèi)源性的發(fā)展理念，通過加大政策扶持力度，促進(jìn)“扎根鄉(xiāng)土”的特色農(nóng)業(yè)[10]；更多地發(fā)揮鄉(xiāng)土資源和知識體系對于減貧的作用[11]，挖掘和合理重塑利用鄉(xiāng)村多種功能和價值，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接。

（三） 基于農(nóng)業(yè)大縣后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，強化上下聯(lián)動扶貧扶志，激發(fā)多元主體的文化自信和內(nèi)生動力，促進(jìn)脫貧攻堅文化扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的有機銜接

農(nóng)業(yè)大縣的許多后發(fā)型農(nóng)村也具有后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，村落文化是農(nóng)村發(fā)展的精神動力，制度變遷、政策引導(dǎo)、資金支持、社會力量的參與是推動農(nóng)村發(fā)展的外部力量[12]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出要加強鄉(xiāng)村組織振興和人才振興，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的“三農(nóng)”工作隊伍。因此，首先需要基于農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，將內(nèi)源發(fā)展與外部干預(yù)有機互動相互整合起來，強化上下聯(lián)動扶貧扶志，激發(fā)黨委、政府、社會以及基層組織等多元主體的政治自信和文化自覺，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。其次需要動員、培育和整合各類鄉(xiāng)村本土人才、新鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)大學(xué)生的力量，充分發(fā)揮其示范和帶動作用，通過對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，傳承包括勤勞節(jié)儉、誠實守信等鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重扶貧扶志，增強貧困人口的自我發(fā)展能力，從而重塑互助合作的鄉(xiāng)村共同體，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，有效促進(jìn)脫貧攻堅的文化扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的有機銜接。