一、技術(shù)分析

全球海水淡化技術(shù)超過20余種，包括反滲透法、低多效、多級(jí)閃蒸、電滲析法、壓汽蒸餾、露點(diǎn)蒸發(fā)法、水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)以及利用核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能海水淡化技術(shù)以及微濾、超濾、納濾等多項(xiàng)預(yù)處理和后處理工藝。從大的分類來看，主要分為蒸餾法（熱法）和膜法兩大類，其中低溫多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法和反滲透膜法是主流技術(shù)。

在海水淡化項(xiàng)目實(shí)施前，有必要在海水淡化技術(shù)方面進(jìn)行調(diào)研，深入了解國(guó)內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)先的研究所和企業(yè)，比如歐盟脫鹽學(xué)會(huì)、以色列水處理技術(shù)公司、國(guó)家水利部海水淡化研究所、國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所、杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心等;對(duì)目前海水淡化已實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)浙江舟山、河北黃驊、天津、大連、煙臺(tái)、日照等地區(qū)在海水淡化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取采用業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)，與最領(lǐng)先的企業(yè)合作。

二、市場(chǎng)分析

世界上已有120多個(gè)國(guó)家在運(yùn)用海水淡化技術(shù)獲取淡水，全球有海水淡化廠1.3萬多座，海水淡化日產(chǎn)量約5560萬立方米，相當(dāng)于0.5%的全球用水量，可以解決1億人的用水問題。根據(jù)2017年11月13日山東省委常委會(huì)議審議通過的《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，到2020年，沿海地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)鍋爐用水積極使用淡化海水，已建企業(yè)逐步用淡化海水替代，淡化海水逐步納入城市供水管網(wǎng)，具備條件的濱海企業(yè)循環(huán)冷卻水盡可能采用海水直流冷卻，共規(guī)劃實(shí)施20個(gè)海島海水淡化工程、13個(gè)沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化工程和10個(gè)沿海缺水城市海水淡化工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市用水的70%是工業(yè)用冷卻水，城市生活用水的35%左右是沖廁用水。海水直接利用已有近百年的歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用。隨著我市城市規(guī)模擴(kuò)大和碳纖維等大項(xiàng)目引進(jìn)，水資源緊缺的情況將持續(xù)出現(xiàn)，有必要在保障居民生活用水的基礎(chǔ)上，合理配置水資源供給，在海水利用上大力推廣工業(yè)冷卻水和大生活用水。因此，在市場(chǎng)方面本項(xiàng)目具有較好的前景，符合我市科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方向。

三、投資模式分析

2016年11月3日，先達(dá)（天津）海水資源開發(fā)有限公司與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂“零排放”海水淡化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，采用BOO模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)），期限為50年。

青島水務(wù)集團(tuán)下屬控股子公司——青島水務(wù)碧水源科技發(fā)展有限公司，中標(biāo)青島市董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化項(xiàng)目，采用PPP模式，項(xiàng)目總投資9億元。

有的地區(qū)則依托用水大戶企業(yè)發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，如河北曹妃甸的首鋼京唐海水淡化項(xiàng)目、日照市的山東鋼鐵集團(tuán)海水淡化工程等。山東威海華能石島灣核電站和國(guó)核示范電站在項(xiàng)目建設(shè)過程中均有海水淡化環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，技術(shù)上也比較成熟，但目前僅為核電配套工程的一部分，不以社會(huì)化供水為目的，但將來可作為權(quán)衡的資源因素之一。因此，在投資模式上，可根據(jù)項(xiàng)目地水資源缺口、現(xiàn)有條件和本土企業(yè)需要，探討企業(yè)與政府合作發(fā)展海水淡化的投資運(yùn)營(yíng)模式。

背景資料：

一、中國(guó)水危機(jī)的形勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

中國(guó)從20世紀(jì)70年代以來到至今，中國(guó)的水荒由局部逐漸蔓延至全國(guó)，情勢(shì)越來越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來了嚴(yán)重影響。全國(guó)半數(shù)以上的城市缺水，北方人均水資源擁有量每年只有757立方米，幾乎所有的北方城市都嚴(yán)重缺水。北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、山東、河南和寧夏人均水資源量低于500立方米;沿海城市大連、天津、煙臺(tái)、青島等尤為嚴(yán)重，人均水資源量在200立方米左右。

水資源分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁，連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年較為常見，由于過度利用地下水，造成地下水位下降，引發(fā)海水倒灌、地面下沉等一系列的生態(tài)問題。

二、國(guó)家水資源的開發(fā)利用

為了緩解水資源的危機(jī)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)水資源環(huán)境、解決水資源的政策，并開發(fā)多種途徑緩解水短缺現(xiàn)象。為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而制定的法規(guī)。

國(guó)家出臺(tái)了許多節(jié)水、控水政策，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日修訂通過了《中華人民共和國(guó)水法》，自2002年10月1日起施行。

為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2008年2月28日修訂通過了 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自2008年6月1日起施行。

為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2010年12月25日修訂通過了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2011年3月1日起施行。

為了加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2007年4月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第496號(hào)公布《中華人民共和國(guó)水文條例》。

三、緩解水危機(jī)

為緩解水危機(jī)，我國(guó)已有的遠(yuǎn)程調(diào)水的工程項(xiàng)目有南水北調(diào)、引灤入津、引黃濟(jì)青等大型投資項(xiàng)目。但是遠(yuǎn)程調(diào)水耗資巨大并且會(huì)帶來一系列的環(huán)境和生態(tài)問題，占用大量寶貴的土地資源，并且水成本太高，而且長(zhǎng)期的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也相當(dāng)高。面對(duì)國(guó)家北方沿海地區(qū)的資源型缺水和沿海周邊水質(zhì)型缺水，國(guó)家除了以上解決措施之外，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了海水淡化技術(shù)，海水淡化作為一種解決淡水資源的開源方式，已成為補(bǔ)充淡水資源的重要手段之一。

作者簡(jiǎn)介：王翔（1984-），男，漢族，山東榮成人，經(jīng)營(yíng)學(xué)士，任職于榮成市中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)中心，研究方向：與日韓間貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作。