【摘 要】 失信被執(zhí)行人信息公開制度是解決我國民事訴訟程序中“執(zhí)行難”這一重大問題的有效措施，也是健全我國信用體系的重要舉措，對(duì)營造誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣具有積極促進(jìn)作用。這一制度的切實(shí)執(zhí)行，需要相關(guān)制度的不斷完善以及相關(guān)職能部門與法院信用信息交流的不斷加強(qiáng)來保障，促使失信人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，以達(dá)到失信懲戒的有效性和準(zhǔn)確性，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。其中，國務(wù)院和地方各級(jí)政府也發(fā)揮了主導(dǎo)作用，聯(lián)合法院、社會(huì)力量形成合力將“老賴”一網(wǎng)打盡。然而，看似高效全面的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制實(shí)際上可以引發(fā)許多思考。

【關(guān)鍵詞】 失信被執(zhí)行人信息公開制度 行政權(quán) 聯(lián)合懲戒 權(quán)力制約

一、行政權(quán)參與失信被執(zhí)行人信息公開制度之現(xiàn)狀

（一）助力推行。以建立健全社會(huì)誠信制度的提出為背景，最高人民法院于2003年公布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，自此確定了失信被執(zhí)行人信息公開制度。緊接著的幾年中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了一系列指導(dǎo)意見來保障該制度的實(shí)施。2018年3月，為了聯(lián)合各方力量嚴(yán)格約束失信行為，將“老賴”一網(wǎng)打盡，發(fā)改委也出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，初步形成了全國范圍的聯(lián)合懲戒布局。

（二）協(xié)助懲戒。在推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制的過程中，行政權(quán)運(yùn)用的主要表現(xiàn)在以下方面：

1.被執(zhí)行人從事特定行業(yè)受到限制：如設(shè)立金融公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、發(fā)行債券等。

2.被執(zhí)行人在獲得補(bǔ)貼、救濟(jì)金、資金支持等方面受到限制：如申請(qǐng)政府補(bǔ)貼、資金支持和社會(huì)保障資金支持等。

3.被執(zhí)行人任職或黨員資格受到限制：如擔(dān)任國有獨(dú)資或資本控股公司董事、高級(jí)管理人員以及擔(dān)任事業(yè)單位法人、招錄為公務(wù)員等。此外，失信被執(zhí)行人不得作為黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員候選人。

4.被執(zhí)行人的某些行業(yè)準(zhǔn)入資格受到限制： 如從事藥品、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等行業(yè)。

5.被執(zhí)行人獲得一些榮譽(yù)會(huì)被限制：如不得參加道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。而且他們?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)得到融資時(shí)審查程序更加嚴(yán)格。

6. 被執(zhí)行人在特殊市場(chǎng)的交易權(quán)受到一定程度限制，如：不動(dòng)產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)的交易等。

7.被執(zhí)行人也無法正常使用自然資源：如使用國有林地、草原等。

8.被執(zhí)行人的有關(guān)消費(fèi)受到限制：如乘坐飛機(jī)、高鐵，住宿酒店，子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等

9. 被執(zhí)行人出境受到限制：失信被執(zhí)行人出境受到行政部門限制，相關(guān)部門也會(huì)協(xié)助法院查找下落不明的失信被執(zhí)行人并依法加以控制。

以上懲戒措施均由各級(jí)行政部門保障展開。

（三）作為政府政務(wù)。國務(wù)院、地方各級(jí)政府根據(jù)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人工作需要，將其納入政府政務(wù)工作范圍內(nèi)，主要表現(xiàn)如下：

1.對(duì)部分不宜公開信息的失信被執(zhí)行人，法院要通報(bào)其所在單位，由該單位依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

2.各級(jí)行政部門將公開失信被執(zhí)行人的信息作為政務(wù)公開事項(xiàng)之一，依法處理。

二、對(duì)于行政權(quán)參與失信被執(zhí)行人信息公開制度現(xiàn)狀之思考

不可否認(rèn)，為了短時(shí)間內(nèi)令失信被執(zhí)行人信息公開制度發(fā)揮巨大作用，使其達(dá)到有效懲治令人頭疼的“老賴”的理想效果 ，行政機(jī)關(guān)與人民法院開展廣泛合作共同打擊失信被執(zhí)行人確實(shí)不失為好辦法?？墒?，只要司法權(quán)與行政權(quán)交織作用于同一方面時(shí)，如無有效規(guī)制辦法、健全的權(quán)利分配機(jī)制，就不可避免地產(chǎn)生一些問題。筆者認(rèn)為，這些問題初步表現(xiàn)在以下方面：

（一）文件冗雜，效力難分。為了高效、全面地對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲治，國務(wù)院、中共中央辦公廳、最高人民法院陸續(xù)發(fā)布了許多相關(guān)法律文件，這些文件的效力孰高孰低，不好分辨，冗雜且規(guī)定籠統(tǒng)的文件，增加了地方相關(guān)行政部門的執(zhí)行難度之外，也極易造成各地方人民法院與政府在開展聯(lián)合懲治工作時(shí)職權(quán)難分、相互推諉責(zé)任。此外，相關(guān)法律規(guī)范的發(fā)布主體多元，比如《備忘錄》的發(fā)布，也在實(shí)際操作中也加大了其他“相關(guān)部門”及社會(huì)力量依法、依“相關(guān)文件”參與聯(lián)合懲治工作時(shí)的阻力，令他們短時(shí)間內(nèi)不知道聽“誰”的，大大降低工作效率。

（二）權(quán)力未進(jìn)行合理配置，分工不明。根據(jù)目前實(shí)踐來看，懲治失信被執(zhí)行人的相關(guān)工作顯然不止人民法院在做，且很多相關(guān)工作內(nèi)容也超出司法權(quán)的管轄范疇，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒結(jié)果在實(shí)踐中有時(shí)由諸多行政機(jī)關(guān)做出，司法權(quán)和行政權(quán)時(shí)常發(fā)生交織、矛盾。行政機(jī)關(guān)與法院在許多工作方面的分工也不甚明確，以公開失信被執(zhí)行人的信息為例，人民法院會(huì)通過官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道公布失信被執(zhí)行人信息，眾多網(wǎng)民短時(shí)間內(nèi)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，然而許多地方政府部門也會(huì)在相關(guān)渠道發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，一旦被執(zhí)行人在信息發(fā)布后及時(shí)履行了相關(guān)義務(wù)，由于法院與行政部門刪除信息的機(jī)制不統(tǒng)一，也有可能侵害到已經(jīng)履行了義務(wù)的被執(zhí)行人的權(quán)益。因此，在進(jìn)行聯(lián)合懲戒工作過程中，如何既提高對(duì)“老賴”的打擊力度，又兼顧司法權(quán)與行政權(quán)之間明確分工、合理配置確實(shí)是未來失信被執(zhí)行人信息公開制度發(fā)展過程中亟待解決的問題。

（三）權(quán)力的行使未受制約。在對(duì)失信被執(zhí)行人的懲治工作中，行政機(jī)關(guān)被賦予了廣泛的權(quán)力，國務(wù)院、中共中央辦公廳發(fā)布的相關(guān)法律文件規(guī)定籠統(tǒng)，只強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要全力配合、協(xié)助人民法院聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，卻沒有對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行范圍進(jìn)行明確制約。各級(jí)地方政府均希望在聯(lián)合懲治工作中盡快“有所作為”，但是未有明確規(guī)定對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行范圍和方式有所制約，一旦被執(zhí)行人人權(quán)遭到侵害，既影響政府公信力又令公民對(duì)失信被執(zhí)行人名單公開制度產(chǎn)生反感。地方政府行使“不在籠子里的權(quán)力”配合法院開展對(duì)失信人的懲治工作，短期內(nèi)聯(lián)合懲治效果確實(shí)突出，可是長(zhǎng)此以往，廣泛的權(quán)力一旦被濫用，難免滋生腐敗，引發(fā)權(quán)力尋租等一系列問題。

三、對(duì)于行政權(quán)參與失信被執(zhí)行人信息公開制度之建議

（一）明確各機(jī)關(guān)職責(zé)。人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理失信被執(zhí)行人相關(guān)信息的工作、統(tǒng)一管理信息發(fā)布的渠道、完善信息發(fā)布制度（包括信息刪除辦法），拓寬信息發(fā)布覆蓋范圍，也排除其他行政機(jī)關(guān)開展上述工作。同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)之間的交流，做好與相關(guān)部門的工作銜接，在各自權(quán)力范圍內(nèi)明確職責(zé)，確保司法權(quán)與行政權(quán)的運(yùn)行涇渭分明。此外，由統(tǒng)一機(jī)關(guān)發(fā)布文件以解決眾多法律文件沖突問題，還需強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)需要“協(xié)助”到什么程度。在此處，筆者個(gè)人認(rèn)為，為避免上文說過的地方行政部門被賦予過多權(quán)力之后各種問題的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以司法權(quán)為主導(dǎo)，行政權(quán)力的適用范圍要盡可能“點(diǎn)”狀分布，行政部門只能在法院指導(dǎo)下適當(dāng)從某些方面參與懲治工作，僅僅協(xié)助而不能做出決定。如可操作，該行政部門最好對(duì)內(nèi)（即政府內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)）保密因參與懲治工作而獲得的相關(guān)信息。

（二）對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約。在聯(lián)合懲治工作的進(jìn)行中，行政機(jī)關(guān)廣泛的權(quán)力必須受到約束 ，從法律層面完善相關(guān)制度對(duì)各級(jí)行政單位、各個(gè)行政部門的可行使的權(quán)力做詳細(xì)的規(guī)定并科以相關(guān)義務(wù)，如對(duì)執(zhí)行工作內(nèi)容、即將開展打擊工作的單位等進(jìn)行保密等。當(dāng)然還要確立相關(guān)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁各級(jí)行政機(jī)關(guān)“越權(quán)”辦事，某些一時(shí)追求工作效率而忽視被執(zhí)行人人權(quán)保障的情況也必須依法被追究。筆者看來，政府一旦成為“老賴”，對(duì)其進(jìn)行懲治時(shí)應(yīng)有其他獨(dú)立的專門程序來保障效果。要使參與相關(guān)工作的行政權(quán)力完全被適用于保障懲治工作的進(jìn)行，杜絕地方、部門保護(hù)主義，也盡可能地避免由行政權(quán)力的濫用引發(fā)的一系列問題。

（三）設(shè)立專門機(jī)關(guān)保障聯(lián)合懲治。為了保證多部門聯(lián)合懲治工作的長(zhǎng)期有效的開展，需要設(shè)立專門機(jī)關(guān)，配備專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多部門之間的分工，負(fù)責(zé)與各個(gè)有關(guān)部門組織會(huì)商、達(dá)成聯(lián)合懲治之合意以及安排社會(huì)力量的參與等工作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合懲治。此外，失信被執(zhí)行人信息公開制度的發(fā)展涉及到許多配套的技術(shù)的健全，就必然需要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，因此，將各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入預(yù)算，加大各法院、行政部門執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障在確保聯(lián)合懲治工作的有效運(yùn)行方面也十分必要，如上文提到的如果要實(shí)現(xiàn)參與懲治工作的行政部門對(duì)內(nèi)（可能是被執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)）完全保密，可以獨(dú)立發(fā)放該部門工資，或許可以加大該設(shè)想的可操作性。

四、小結(jié)

近年來，失信被執(zhí)行人信息公開制度取得的成果還是十分矚目的，這證明該制度在當(dāng)今社會(huì)有著不錯(cuò)的發(fā)展前景，但是我們永遠(yuǎn)沒有辦法在新制度產(chǎn)生之初就預(yù)料到其未來發(fā)展過程中的一切問題，采取措施加以解決。自該制度開始實(shí)施以來出現(xiàn)的在實(shí)際工作中的小問題已經(jīng)不斷被解決（包括上文提到的一些），各種保障制度也日趨完善。行政權(quán)參與聯(lián)合懲治工作確實(shí)是有效提高懲治工作的好方法，也是當(dāng)下解決“執(zhí)行難”之形勢(shì)所必需，關(guān)于本文中對(duì)行政權(quán)參與情況的思考，希望可以防微杜漸。隨著行政權(quán)在失信人名單公開制度中行使得當(dāng)，社會(huì)力量依法參與聯(lián)合懲治，與法院形成合力，“老賴”終將無所遁形。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓業(yè)斌，《失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲治的地方實(shí)際與制度前景》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第4期。

[2] 山東省高級(jí)人民法院執(zhí)行三庭課題組，《失信被執(zhí)行人名單制度研究》，《山東審判》（山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)），2016年第5期。

作者簡(jiǎn)介：張慧桂（1999-），女，藏族，籍貫：青海海北，單位：西南民族大學(xué)，本科，專業(yè)：法學(xué)。