南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？?、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個全球最大的自貿港，成為中國最重要的區(qū)域戰(zhàn)略決策。一系列加持政策的發(fā)布，猶如密集的鼓點，體現(xiàn)出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗田。通過更自由的貿易和投資、更低的準入門檻、更便利高效的營商環(huán)境，海南將為中國其他區(qū)域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗剛剛開場。海南究竟會如何讓這些愿景變成現(xiàn)實？“百萬人才下海南”的設想能否實現(xiàn)？　高科技企業(yè)和高端服務業(yè)是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化。”

“這次為什么我心動，是因為海南是以產業(yè)為導向的，前幾次不是以產業(yè)為導向，最后就剩一個炒房?！?/p>

海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

“來吧，這放開了?！?/p>

聽說南方周末記者來?？诳疾?，接應的出租車司機隨口說道。一個多月來，這位司機拉了不少人去當?shù)毓簿致鋺簟?/p>

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實行零關稅，面積相當于32個香港，全球最大自貿港就此誕生。

兩天后，海南11個重點園區(qū)同步掛牌，這些園區(qū)是自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。?？趶团d城是其中之一，近一個月，園區(qū)接待過的考察團超過300個，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機票。

海口美蘭機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿港”，另一幅寫著“一天當做三天干”。擴建完成后，美蘭機場將升級至中國民航最高等級飛行區(qū)，可起降當前世界上最大的民航客機空客A380。

機場旁的靈山鎮(zhèn)也在拆遷，這里被稱為?？诘摹伴T面”。幾年前，聽說有世界500強房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節(jié)。

在?？趶团d城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現(xiàn)在想找一個“新的洼地”。窗外一片湛藍，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設計師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經(jīng)歷過經(jīng)濟特區(qū)、洋浦開發(fā)以及國際旅游島3次歷史機遇，但始終沒有找到一個適合自己發(fā)展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個問題：這一次，海南打算建一個什么樣的自貿港？

一塊老的新試驗田

海南醞釀這次重大戰(zhàn)略的背景，由總體方案寫在開篇：當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。

大國之間的貿易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級出口國”，即商品和服務出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關稅，跨國公司正越來越多地將生產轉移至越南。

越南是一個很小的國家，面積相當于中國的一個省，人口只有9600萬。但在自由貿易領域，越南可謂加入了一場重量級比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經(jīng)貿協(xié)定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)、越歐自貿協(xié)定等。它還是發(fā)起RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系貿易協(xié)定)的東盟十國之一。部分協(xié)定，中國正在積極談判。

“閉關鎖國，或者是按照原來的思路，繼續(xù)以出口導向型經(jīng)濟來參與國際分工，都不是太容易了?！毙录悠聡⒋髮W李光耀公共政策學院副教授顧清揚對南方周末記者說，“對內也好，對外也好，中國需要尋找一個新的發(fā)展思路?！?/p>

顧清揚第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎設施發(fā)展非?？臁?/p>

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化。”他說，中國可以通過海南測試經(jīng)濟改革的深度。

按照總體方案，海南自貿港的建設并不是一蹴而就，而是分三步進行。

2025年以前，重點發(fā)展的是貿易自由便利和投資自由便利。使營商環(huán)境達到國內一流水平，完善適應自由貿易港建設的法律法規(guī)；封關后至2035年前，在貿易和投資自由的基礎上，自由的范圍擴大至跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；到本世紀中葉，建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

在第一個階段，“主要是補課，補營商環(huán)境的課。”絲路研究院（?？冢┰洪L、復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結。他研究自貿區(qū)已有10年。

海南營商環(huán)境欠佳體現(xiàn)在市場主體數(shù)量少，規(guī)模也不大。2019年海南省企業(yè)100強的入圍門檻為營業(yè)收入7.15億元，同期中國企業(yè)500強的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個解決辦法是，力爭到2022年引進100家央企。同時，爭取央企通過境外子企業(yè)直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗和標志性成果，就是海南島全島封關運作?！睆垳ソ忉?，在封關運作之前，自貿港的一些政策并不會在全島鋪開。

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南方周末記者　馮葉　周小鈴發(fā)自?？凇①僦?、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

傍晚的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，許多醫(yī)院正在建設。　南方周末記者　?　馮葉　?圖

?？诿捞m機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“一天當做三天干”。南方周末記者

馮葉?圖

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★目前，樂城先行區(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機構，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟基礎弱，有利于風險防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

南方周末記者走訪各園區(qū)亦發(fā)現(xiàn)，目前海南的各項政策都沒有出臺細則，而總體方案里的每一句都要配套詳細規(guī)則才能實施。

免稅品“一負三正”清單沒有發(fā)布，能夠享受低稅率的鼓勵類產業(yè)，也尚未出臺目錄。

各園區(qū)都在進行一些小范圍的試點。例如零關稅的目標是全島鋪開，但現(xiàn)在只在海南兩個綜合保稅區(qū)推行。

闖海南的兩代人

“我還會回來的！”1992年，盧志春闖海失敗離開海口時，過了機場安檢又閃出來，掄起胳膊對送行的朋友說。盧志春是陜西人，做過中學老師，當過詩人，后來抓住機會，成了身家豐厚的房地產商。

沒想到，當初的一個玩笑如今應驗了。這一次，盧志春帶著已經(jīng)拿到英國綠卡的女兒盧愛華再次回到了海南。盧愛華今年30歲，皮膚白皙有光澤，在英國經(jīng)營以大宗冷凍肉為主的國際貿易。

南方周末記者見到這對父女時，他們剛剛飛抵?？?，盧志春顧不上吃飯，對于海南，他有一肚子話要說，“我已經(jīng)五十多歲了，海南是我未了的一個心愿，這次能不能了？”

二人此次考察海南之行的終極目標，是成立一家中外合資企業(yè)，以國際貿易作為切入點。國際貿易依托自貿港，主要是因為自貿港的零關稅政策。

過去，盧愛華會將從英國采購的凍肉發(fā)往香港，在香港交接給緬甸的客人，這個過程不必支付任何關稅。但香港的凍肉不能進入內地，盧愛華只能通過青島港、上海港、寧波港等內地的港口清關。

進入內地的凍肉要加征關稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，各種稅加起來超過20%，還不算企業(yè)所得稅等。

“如果海南能夠免關稅的話，這個成本一下子就會下來?！北R愛華最看重的就是這一條。按照總體方案，對于鼓勵類產業(yè)，企業(yè)進口料件在海南自貿港加工增值超過30%，進入內地就可以免征關稅。

而且，如果盧愛華將公司注冊在海南，企業(yè)所得稅和個人所得稅可能會大大降低。在2025年之前，海南鼓勵類產業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才可以享受15%的個人所得稅。

2035年之前，對企業(yè)和個人的要求進一步放寬。負面清單之外的企業(yè)都可以享受15%的企業(yè)所得稅，個人只要每年在海南住滿183天，將按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

更重要的是，過去盧愛華能做的實際上只有轉口貿易，也就是說只負責采購，后面加工、銷售等一條長長的產業(yè)鏈則沒有辦法參與。但海南有望讓她將全產業(yè)鏈打通，例如進口一批活牛至海南，加工后銷售至海南以外的內地，這樣內地的老百姓也可以吃到免稅的、新鮮的進口牛肉。

盧志春之前一直擔心女兒會一個人跑去越南開公司，因為越南與中國有邊貿政策，通過中國西南三省進入中國的貨物可以免稅。如今海南變成一個新的選擇，“這次為什么我心動，是因為海南是以產業(yè)為導向的，前幾次不是以產業(yè)為導向，最后就剩一個炒房”。

從醫(yī)藥開始突破

在一個地表溫度高達42攝氏度的早晨，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局副局長劉哲峰開著一輛租來的五菱宏光，穿過布滿雞舍、鴨舍的村落，抵達了自由貿易港建設項目（第二批）集中開工儀式現(xiàn)場。

開工儀式就在樂城先行區(qū)內，先行區(qū)位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)，是海南11個重點打造的園區(qū)之一。現(xiàn)場光禿禿的，所有人都暴曬在陽光之下，大屏幕上輪流播放著其他幾個園區(qū)的開工儀式，出席的負責人都被曬得黑里透紅。

樂城先行區(qū)可以說是海南跑得最快的一塊試驗田。其在2013年獲得“國九條”的支持，“國九條”又在2019年升級，在全國率先實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。簡而言之，中國的老百姓可以在樂城先行區(qū)用上“國外上市但國內未上市的新藥械”。

自貿港成立后，樂城可能會再迎稅收方面的利好。劉哲峰向南方周末記者介紹，目前樂城正在和有關部門積極對接，爭取將樂城的藥品、醫(yī)藥器械全部納入第一批免稅正面清單；將樂城符合條件的企業(yè)和人才，納入第一批企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠名單。

如果免去進口藥械的關稅，意味著病患需要支付的醫(yī)療費更低了。一些精密醫(yī)療儀器動輒價格上千萬美金，交不交關稅差別極大。中國每年有不少于80萬人出國尋醫(yī)問診。

免稅的范圍有多大？　劉哲峰表示，沒有上限，越多越好，而且會是一個不斷滾動的正面清單。但有個前提是，引進的藥品、器械、技術一定是國內臨床沒有的、急需的以及不可替代的，“如果說國內已經(jīng)有了，我們就沒有必要（引進）”。

除了將免稅擴展至藥械這種消費品，樂城對外資投資的限制也放開了。

根據(jù)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版），醫(yī)療機構限于合資。但自貿港的政策中有一項為特許經(jīng)營，其中特別提到了外資在樂城設立醫(yī)院是不受限制的。

“受疫情影響，國際上的一些投資人被耽擱了，不排除未來我們這會出現(xiàn)100%純外資醫(yī)院?！眲⒄芊逭f，“外資、國資、民資享受同等待遇?！蹦壳?，樂城先行區(qū)已經(jīng)營業(yè)的有10家醫(yī)療機構，其中9家都是民營資本，1家為混合所有制。

至于準入門檻，項目落地開工前的審批事項全部取消，但要實行項目清單和醫(yī)療技術評估制度，“項目、技術行不行，專家評估說了算”。

同時，樂城也在和國內頂級三甲醫(yī)院談判，引入后可以承擔一些重大手術等。公立醫(yī)院在中國為非營利性質，但在樂城是可以營利的，方式主要是與已有醫(yī)院合作開設科室等。不過盈利之后，公立醫(yī)院也要與其他企業(yè)一樣繳納稅收。

另一個向外資開放的是教育領域。海南允許境外理工農醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校獨立辦學。

先把家門打開

在成為自貿港前，海南已經(jīng)是自貿區(qū)，如今升級后有何不同？

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波，是研究自貿區(qū)的元老級人物。他認為，自貿港與自貿區(qū)的區(qū)別在于，前者對外開放的程度更高。

中國的自貿區(qū)起步于2013年，上海率先成立，目前已有18個，幾乎覆蓋了所有沿海城市。陳波向南方周末記者介紹，中國成立自貿區(qū)主要是為了適應TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）的要求，向外資開放包括金融、服務在內的綜合市場。此前WTO（世界貿易組織）主要是要求中國開放貨物市場。

自貿區(qū)在政府職能轉變（由事前審批到事中事后的報備）、負面清單、金融開放、貿易便利化以及法治這5個方面，進行了有效的探索，但自貿區(qū)已無法滿足中國進一步開放的要求。

其中的關鍵在于，外資進入中國實際有兩個門檻，一個是外商投資準入負面清單，另一個是市場準入負面清單，后者用于區(qū)分國企與民企的投資范圍?！巴赓Y在國內經(jīng)營的時候，其實是被視同為民資，準入是開放了，可是市場沒有開放。”陳波說。

現(xiàn)在，海南自貿港零關稅的范圍擴大至消費品，而一般的綜合保稅區(qū)（設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，常設在自貿區(qū)內）只為工業(yè)品免稅。上述提到的進口牛肉、藥械等就在零關稅范圍。自貿港可投資領域也變得更寬，如醫(yī)療和教育。

此外，海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿區(qū)實際上都沒有生活區(qū)，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區(qū)”的待遇。

陳波認為，“超級綜保區(qū)”有利于產業(yè)的發(fā)展。一般綜保區(qū)的面積很小，又遠離市區(qū)，需要補貼員工上下班交通費等，所以成本很高。

許多大型跨境電商近日紛紛落子海南。一家總部位于華南的跨境電商拒絕了采訪，理由是正在與海南敲定協(xié)議，這個時間不想讓總部所在的地方政府知道，“地方政府可能會擔心我們遷走”。

除了零關稅，自貿港的稅收優(yōu)惠也優(yōu)于自貿區(qū)。據(jù)一位園區(qū)負責人透露，對于自貿港，國家推出的鼓勵類產業(yè)有四十多個，海南還有一批正在申報。上海臨港自貿區(qū)實行同樣低稅率的鼓勵類產業(yè)，只有4個。

西部和一些高科技企業(yè)也可以享受這樣的稅收優(yōu)惠，但往往是由財政強大的地方政府補貼出來的?！霸诤Ｄ?，國稅都已經(jīng)把稅基讓渡出來了?！标惒ㄕf。

之所以選擇海南成為自貿港，陳波認為，大多數(shù)自貿區(qū)在設計上沒有達到要求，自貿港的建設需要一定的物理條件。海南在地理上與中國大陸天然隔離，經(jīng)濟基礎弱，有利于風險防控，做好了推廣，做不好就不推廣，所謂“二線管得住，一線才能放得開”。

而其他自貿區(qū)一直以可復制可推廣作為前提，實際上卻被這個前提綁住了手腳。

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