摘 要：高新技術企業(yè)（以下簡稱“高企”）是我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，加快培育發(fā)展高企，對建立科技強國具有重要意義。通過敘述高企發(fā)展的現(xiàn)狀，從創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)實任務需求出發(fā)，分析2016年新出臺的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，探討激勵機制對高企發(fā)展的影響，研究提出發(fā)展高企的政策建議。

關鍵詞：高新技術企業(yè) 激勵機制

一、高企發(fā)展的現(xiàn)狀

高企是國家發(fā)展高質量科技型生產(chǎn)力的核心，有力推動我國的科技發(fā)展水平。高企對自主知識產(chǎn)權加以有利保護，將科技成果迅速轉換成經(jīng)濟效益，達到降本增效的效果。近年來，各國貿(mào)易競爭日趨激烈，我國越發(fā)重視自主知識產(chǎn)權保護和科技進步，大力發(fā)展高企，并出臺一系列政策用于鼓勵高企。

二、新高企政策的分析

國家為了大力扶持高企發(fā)展，制定了相應的激勵機制，以財稅優(yōu)惠政策為主。早在2008年，我國就制定了高企稅收優(yōu)惠政策。2008年，我國制定并頒布了《高新技術企業(yè)認定管理辦法》《高新技術企業(yè)認定工作指引》 。2016年，我國對2008年制定的相關規(guī)定進行了修訂。

2016年新頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》《高新技術企業(yè)認定工作指引》具有如下特點：（1）認定條件系統(tǒng)性強。高企認定政策要求企業(yè)組建研發(fā)團隊，分工明確，加強知識產(chǎn)權管理，擁有一定比例的研發(fā)投入，組建企業(yè)研發(fā)機構和平臺，加快科技成果轉化，努力開發(fā)高新技術產(chǎn)品，構建企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新組織管理等。（2）認定流程規(guī)范透明。《辦法》《指引》對高企認定方式、評價指標、認定管理流程、認定管理組成單位等均有明確規(guī)定，評價指標系統(tǒng)完善、專家評審團公開透明、科財稅多部門聯(lián)合管理，規(guī)范透明。（3）稅收減免政策為后補助。高企認定評價是依據(jù)企業(yè)過去三年的創(chuàng)新投入產(chǎn)出情況，企業(yè)所得稅減免周期是獲評的后三年。（4）激勵機制以企業(yè)實現(xiàn)盈利為前提。企業(yè)利潤、應稅所得額、稅收減免額、政策激勵之間呈正相關。（5）企業(yè)認定具有一定成本。高企認定需提供申報前三年年度審計報告、研發(fā)費用專項審計和高新技術產(chǎn)品專項審計報告;并且企業(yè)進行高企申報咨詢，支付一定的服務費。

三、激勵機制對高企發(fā)展的影響

政策激勵機制的制定和完善，一方面，有利于高企降本增效，加大研發(fā)投入，抵御技術風險，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或實施兼并重組，健康有序發(fā)展;另一方面，有利于高企技術進步，培養(yǎng)技術性人才，引進專家和高精尖設備，建立產(chǎn)學研合作，形成自主知識產(chǎn)權，并將其轉化為生產(chǎn)力。2016年新的高企激勵機制，既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

在企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面，要求企業(yè)在追求擴張的同時，注重科技實力的培養(yǎng)?，F(xiàn)行的知識產(chǎn)權評分依據(jù)“數(shù)量+質量”評判，企業(yè)的主要產(chǎn)品與其擁有的知識產(chǎn)權、高新產(chǎn)品收入相關聯(lián)。由評審專家檢查各指標，以及評價企業(yè)的科技研發(fā)實力。在企業(yè)兼顧發(fā)展速度與質量方面，2016年高企認定關注企業(yè)銷售收入增長率以及凈資產(chǎn)增長率，引導高企又好又快發(fā)展。高企研發(fā)投入風險高、收益波動大，部分企業(yè)無法享受財稅優(yōu)惠。在企業(yè)申報高企方面，工作難度和專業(yè)度加大。企業(yè)需要安排專職人員了解研發(fā)項目，熟悉高企認定政策和激勵機制，與財務協(xié)同將研發(fā)項目歸集備案并進行研發(fā)費用管理，明確公司未來發(fā)展方向，做好知識產(chǎn)權管理，推動公司產(chǎn)學研合作，將科技成果轉化為生產(chǎn)力。在激勵制度的吸引下，一些企業(yè)通過各種不正當?shù)氖侄悟_取高企資質和研發(fā)加計扣除的優(yōu)惠;高企由地方政府組織評審，各地專家的水平參差不齊，并存在區(qū)域保護的不公平現(xiàn)象，進而影響有實力的企業(yè)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

四、對政府推進高企發(fā)展的建議

（一）支持企業(yè)兼并重組抵御風險

企業(yè)兼并重組有利于擴大規(guī)模，增強抵御市場風險的能力。企業(yè)通過兼并重組，可對原有資產(chǎn)進行補充和統(tǒng)籌，達到最優(yōu)配置，降低生產(chǎn)成本;可保有原先的產(chǎn)品，合理調(diào)動資源專注科技研發(fā)，轉型升級;可解決原先單一產(chǎn)品結構的不足，滿足不同的客戶需求，提高市場占有率和競爭力。政府應當鼓勵、支持、引導高企進行兼并重組，攜手同行。

（二）搭好產(chǎn)學研服務平臺，提升企業(yè)創(chuàng)新實力

作為服務型政府，應當給高企搭好產(chǎn)學研服務平臺，鼓勵專家團隊將理論與實踐結合，加快科技成果轉化，提升企業(yè)的研發(fā)實力。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)孤立的科研項目，有機整合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以產(chǎn)學研服務平臺為依托，建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部分工，完善科研合作制度，明確知識產(chǎn)權歸屬，發(fā)揮各家之長，推動合作共贏。

（三）加大企業(yè)增值稅減免力度

為了推動高企的發(fā)展，財稅政策激勵機制有待完善。增值稅是營改增之后企業(yè)的重要稅種，屬于流轉稅，其稅基與企業(yè)的產(chǎn)品附加值和科研能力密切相關。由此，建議對增值稅也給予一定比例的減免，所得稅與增值稅的減免相輔相成，能夠達到普惠高企的效果。

作者簡介：張娉（1991—），女，江蘇蘇州人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。