摘 要：社會組織是公民參與民主協(xié)商的重要載體，是民眾獲得專業(yè)化、精細化服務(wù)的重要途徑，是推進基層社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革的生力軍，對推進基層社會治理具有深刻意義。本文通過對某縣級市社會組織培育發(fā)展的情況進行分析，探索培育發(fā)展社會組織的可行路徑。

關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 培育 發(fā)展

社會組織是社區(qū)治理的重要載體，也是推進基層社會治理體系中自治、法治、德治的不可忽視的力量。培育發(fā)展社會組織和推動社會組織參與基層社區(qū)治理，已成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、社會組織發(fā)展情況

截至2019年底，全國社會組織總數(shù)超87萬，以某70萬人口縣級市為例，該市登記（備案）社會組織總數(shù)1710家，涉及從業(yè)人員超5000人，其中，社會團體362家，民辦非企業(yè)單位414家，基金會2家，社區(qū)備案組織932家。該地培育社會組織的做法主要有以下幾點：一是堅持“簡化登記、規(guī)范管理”，實現(xiàn)社會組織民間化、自治化、規(guī)范化發(fā)展;二是設(shè)立專項資金，用于支持社會組織服務(wù)管理平臺的建設(shè)和發(fā)展，市財政每年安排資金鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù);三是建設(shè)市鎮(zhèn)村三級社會組織的培育平臺，為入駐的社會組織提供了辦公場地和配套設(shè)施，通過專業(yè)化服務(wù)，培育貼近群眾生活、滿足群眾需求的社會組織，實現(xiàn)社區(qū)社會組織職能全覆蓋;四是對取得社會工作師職稱的在職社區(qū)專職工作者和非社區(qū)專職工作者，均給予專業(yè)技術(shù)津貼或獎勵。

二、社會組織參與社區(qū)治理的效果

（一）社會團體作用發(fā)揮不斷增強

部分專業(yè)化的社會組織參與拆遷安置社區(qū)管理，承接部分社區(qū)活動，共同搭建社會化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺。保險行業(yè)協(xié)會強化宗旨意識，做好滿期給付和退保風(fēng)險防范處置工作，推動反保險欺詐提示制度執(zhí)行，幫助會員單位協(xié)調(diào)相關(guān)事項，協(xié)助稅務(wù)部門規(guī)范本地保險行業(yè)稅收管理。

（二）民辦非企業(yè)單位的作用發(fā)揮得到了提升

該醫(yī)保職工康復(fù)醫(yī)院結(jié)合了自身能力與特色，經(jīng)常開展有規(guī)模、有影響力的公益活動，為基層社區(qū)和弱勢群體提供了服務(wù)。某社會工作事務(wù)所依托高校優(yōu)質(zhì)資源，實施的“社工介入社區(qū)‘公地悲劇治理”等長期項目具有國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）社會組織在社區(qū)的作用發(fā)揮效果明顯

該地某社區(qū)成立的溫馨家園管理服務(wù)中心，針對社區(qū)存在的房屋違建、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化等問題，開展了社會治理創(chuàng)新與區(qū)塊鏈融合的治理路徑，推動社區(qū)管理實現(xiàn)自治化、精細化和規(guī)范化。

三、培育社會組織遇到的問題

（一）外部性制約

系統(tǒng)性頂層設(shè)計不夠，對專業(yè)社工的培育力度不大，激勵措施沒能達到預(yù)期效果。社會組織不能享受與公辦事業(yè)單位相同的政策和待遇，比如在稅收信貸、財政貼息上優(yōu)惠，在職稱評定上加分，影響了申辦社會組織的積極性。

（二）服務(wù)能力有待提升

一是人員素質(zhì)不高，社會組織的骨干成員多為退休人員或者兼職，缺少專業(yè)人員。二是內(nèi)部運行不暢，在內(nèi)部管理、活動開展、議事決策等方面，機制還不健全，導(dǎo)致活力不夠，能力不足。三是策劃能力不強，受年齡、專業(yè)等方面影響，再加上資源渠道的狹窄，一些社會組織參與公共服務(wù)的能力不強，不能持續(xù)開展活動，大量的社區(qū)社會組織流于形式。

（三）社會組織監(jiān)管力量薄弱

一是登記管理機關(guān)執(zhí)法力量不足，隨著社會組織登記管理體制改革創(chuàng)新，照行政審批和監(jiān)管分開的原則，實際工作中存在造成事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失。二是業(yè)務(wù)主管單位履職力度不強。各社會組織業(yè)務(wù)主管單位履行事前監(jiān)管職責(zé)基本到位，事中事后履行監(jiān)管職責(zé)的力度不足，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管力度要優(yōu)于社會團體的主管單位。

四、社會組織培育的對策和建議

當(dāng)前，圍繞社會組織的培育、發(fā)展、壯大，以及發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理格局，是解決目前社區(qū)治理中力量單一困境的必由之路。

（一）完善頂層設(shè)計，營造發(fā)展環(huán)境

一是因地制宜、科學(xué)編制社會組織培育發(fā)展專項規(guī)劃，建議將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、群眾參與、作用明顯的社會組織體系。二是健全政策體系，根據(jù)育發(fā)展規(guī)劃，適時出臺能夠促進社會組織發(fā)展的政策。三是加大財力的支撐，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)等，增加其積極性。

（二）構(gòu)建培育機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

一是健全市鎮(zhèn)社區(qū)三級培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為社會組織的培育發(fā)展、能力提升提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。二是創(chuàng)新平臺運行機制，通過公開招標(biāo)形式，引進專業(yè)的社工機構(gòu)運行市級平臺，負責(zé)承擔(dān)平臺配置的功能。三是突出公益創(chuàng)投導(dǎo)向，引導(dǎo)社會力量參與或認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，推動社會公益資金與社會組織公益服務(wù)生產(chǎn)之間的有效對接和良性互動，實現(xiàn)共治共建共享的社會治理目標(biāo)。

（三）實施分類管理，培樹服務(wù)能力

要突出重點，以群眾的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化社會組織的結(jié)構(gòu)，加快培育和發(fā)展公益慈善類社會組織和社區(qū)社會組織，積極引導(dǎo)和重點培育養(yǎng)老服務(wù)、未成年人服務(wù)、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織。

（四）健全監(jiān)管機制，形成執(zhí)法合力

健全信用系統(tǒng)，搭建面信息披露平臺，暢通社會監(jiān)督的渠道，督促社會組織守法履職。不斷深化聯(lián)合年檢、聯(lián)合評估、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，堅持將法律監(jiān)督與社會監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成合力。

作者簡介：錢曉燕（1991—），女，江蘇靖江人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。