朱莉

摘 要：2018年我國個人所得稅進(jìn)行一次重大修正，此次修正不但調(diào)整了起征點和稅率級距，更首次增加六項專項扣除政策。本文主要用混合掃描模型對2018年新個人所得稅政策進(jìn)行研究，并分別用混合掃描模型所具有的理性主義和漸進(jìn)主義的綜合性特點進(jìn)行政策分析。同時探討在目前我國國情下，個人所得稅政策在混合掃描模型視角下的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：個人所得稅 混合掃描模型 理性主義 漸進(jìn)主義

一、2018年新個稅政策的重大改革

（一）研究新個稅政策的重要意義

個稅改革不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)的問題，它通過個稅制度改革，完善收入分配，從而維護(hù)人民的切身利益;它也是一個社會問題，能保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展;而它更是一個國家治理問題，它能激發(fā)居民消費潛力，從而提升國家治理能力。正因為如此，2018年出臺的新個稅改革，從前期的意見征詢稿到個稅政策正式發(fā)布，一路走來，備受廣大人民群眾的關(guān)注和熱議。

2018年10月1日，我國新個稅法將起征點提高到5000元，并在此基礎(chǔ)上，從2019年1月1日起，增設(shè)了子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息或者住房租金、大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等六項專項附加抵扣政策。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年10月，個稅起征點提高至5000元后，首個申報期，有6000多萬名改革前的納稅人不再需要繳納工資薪金所得個人所得稅，全國所涉及的個稅減稅金額達(dá)到316億元。專家預(yù)計2019年全年的個稅減稅總額將超過3000億元。如果再加上個稅的六項專項抵扣政策，累計個稅減稅金額預(yù)計達(dá)到4000億元左右。同時這也意味著居民可支配收入的增加，就正如財政部部長劉昆所說，實施個稅改革以及專項附加扣除政策對我國完善收入分配制度、保障和改善民生、激發(fā)居民消費潛力都具有重要意義。

因此，本文擬從混合掃描模型的視角出發(fā)，對新個稅改革政策進(jìn)行研究分析。

（二）我國個人所得稅政策的特點以及改革進(jìn)程

個人所得稅是以個人（自然人）取得的各項應(yīng)稅所得為對象征收的一種稅。它具有實行分類征收、費用扣除額較寬、計算簡便、累進(jìn)稅率與比例稅率并用，以及具有自行申報和源泉扣繳兩種征收方法的特點。

我國個人所得稅歷經(jīng)4次個稅起征點調(diào)整，分別為：

1980年9月，《中華人民共和國個人所得稅法》首次經(jīng)全國人大通過并公布。我國的個人所得稅制度正式建立，個稅起征點為800元。

2005年10月，個稅起征點提高到1600元/月，自2006年1月起實施。

2007年12月，個稅起征點提高到2000元/月，自2008年3月起實施。

2011年7月，個稅起征點提高到3500元/月，自2011年9月起實施。

（三）現(xiàn)行的2018年新個稅政策

1.起征點和稅率級距的優(yōu)化

2018年10月，個稅起征點提高到5000元/月，同時新個稅法對部分稅率級距進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，分別為3%、10%、20%三檔低稅率的級距擴(kuò)大， 25%稅率的級距縮小，而30%、35%、45%三檔較高稅率級距則保持不變。

2.六項專項附加扣除的首次設(shè)立

個人所得稅六項專項附加抵扣是此次2018年新個稅改革政策中的重要內(nèi)容，分別包括子女教育、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育、住房貸款利息或住房租金以及大病醫(yī)療等六項專項附加扣除。

《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》在我國個稅改革中為首次加入，專項附加扣除辦法的出臺體現(xiàn)了我國個稅制度的進(jìn)一步完善，其更為重要的意義在于此次專項附加扣除主要著力于人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及住房四大民生問題，在實現(xiàn)減稅的同時，政府的社會政策目標(biāo)也得到了一定的體現(xiàn)。

二、混合掃描模型分析選擇

（一）政策決策分析的理論模型選擇

理性主義模型和漸進(jìn)主義模型是政策研究中最基本的政策分析模型。理性主義模型認(rèn)為，政策是社會利益的最大化;漸進(jìn)主義模型則認(rèn)為，政策是對過去的政策的補充和修正。兩種政策分析模型都具有其特有的優(yōu)點，但也存在著一定的缺陷。1967年，埃齊奧尼（Amitai Etzioni）將理性主義模型和漸進(jìn)主義模型整合起來，在《混合掃描理論：決策的第三種方法》論文中提出了一種綜合模型，即混合掃描模型。

（二）混合掃描模型（Mixed Scanning）的內(nèi)涵

混合掃描模型，它首先在概念上應(yīng)用了理性主義模型的政策視野，通過多角度的充分考慮，選擇深入決策的核心問題;同時也應(yīng)用了漸進(jìn)主義模型的內(nèi)涵，集中關(guān)注在經(jīng)過理性主義模型視野選擇的政策方案，聚焦并進(jìn)一步細(xì)化，從而最終有效地解決政策分析。混合掃描模型理論綜合了理性主義和漸進(jìn)主義的優(yōu)點，同時也規(guī)避了其缺點，比如它無須和理性主義模型所要求的一樣，必須擁有完整的決策資源，而對漸進(jìn)主義容易忽略重點變革的缺點也可予以避免。因此，混合掃描模型又被稱為“決策的第三種方法”。

三、個人所得稅改革的混合掃描模型分析

（一）混合掃描模型在我國個人所得稅改革中的適用性

混合掃描模型可以看作是應(yīng)用兩種攝像機分別掃描。一部攝像機是多角度的廣角攝像機，它所能觀察的角度寬而廣;而另一部攝像機是近距離的近焦攝像機，它能對廣角攝像機所觀察的空間進(jìn)行深入細(xì)致的聚焦觀察。

新個稅的政策分析適用混合掃描模型分析，因為新個稅政策正是這樣一個需要廣角攝像機觀察全體民眾的情況，包括確定哪些專項費用實施扣除、起征點以及級距的調(diào)整，而另一部近焦攝像機則進(jìn)一步觀察每一項應(yīng)該如何制定具體的實施規(guī)定，每一項實施的對象、范圍、程度等細(xì)節(jié)，進(jìn)行聚焦并細(xì)化。

在個稅改革政策分析中，將這兩種攝像機結(jié)合起來使用，廣角攝像機掃描的范圍越廣，涉及個稅政策的多個方面;近焦攝像機掃描得越具體，越深入，那么最終的決策就將會越有效。