易中梅

摘 要：社會組織是公民參與民主協(xié)商的重要載體，是民眾獲得專業(yè)化、精細化服務的重要途徑，是推進基層社區(qū)服務供給側改革的生力軍，對推進基層社會治理具有深刻意義。本文通過對某縣級市社會組織培育發(fā)展的情況進行分析，探索培育發(fā)展社會組織的可行路徑。

關鍵詞：社會組織 社會治理 培育 發(fā)展

社會組織是社區(qū)治理的重要載體，也是推進基層社會治理體系中自治、法治、德治的不可忽視的力量。培育發(fā)展社會組織和推動社會組織參與基層社區(qū)治理，已成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內容。

一、社會組織發(fā)展情況

截至2019年底，全國社會組織總數(shù)超87萬，以某70萬人口縣級市為例，該市登記（備案）社會組織總數(shù)1710家，涉及從業(yè)人員超5000人，其中，社會團體362家，民辦非企業(yè)單位414家，基金會2家，社區(qū)備案組織932家。該地培育社會組織的做法主要有以下幾點：一是堅持“簡化登記、規(guī)范管理”，實現(xiàn)社會組織民間化、自治化、規(guī)范化發(fā)展;二是設立專項資金，用于支持社會組織服務管理平臺的建設和發(fā)展，市財政每年安排資金鼓勵社會組織參與社區(qū)服務;三是建設市鎮(zhèn)村三級社會組織的培育平臺，為入駐的社會組織提供了辦公場地和配套設施，通過專業(yè)化服務，培育貼近群眾生活、滿足群眾需求的社會組織，實現(xiàn)社區(qū)社會組織職能全覆蓋;四是對取得社會工作師職稱的在職社區(qū)專職工作者和非社區(qū)專職工作者，均給予專業(yè)技術津貼或獎勵。

二、社會組織參與社區(qū)治理的效果

（一）社會團體作用發(fā)揮不斷增強

部分專業(yè)化的社會組織參與拆遷安置社區(qū)管理，承接部分社區(qū)活動，共同搭建社會化社區(qū)綜合治理服務平臺。保險行業(yè)協(xié)會強化宗旨意識，做好滿期給付和退保風險防范處置工作，推動反保險欺詐提示制度執(zhí)行，幫助會員單位協(xié)調相關事項，協(xié)助稅務部門規(guī)范本地保險行業(yè)稅收管理。

（二）民辦非企業(yè)單位的作用發(fā)揮得到了提升

該醫(yī)保職工康復醫(yī)院結合了自身能力與特色，經常開展有規(guī)模、有影響力的公益活動，為基層社區(qū)和弱勢群體提供了服務。某社會工作事務所依托高校優(yōu)質資源，實施的“社工介入社區(qū)‘公地悲劇治理”等長期項目具有國內領先水平。

（三）社會組織在社區(qū)的作用發(fā)揮效果明顯

該地某社區(qū)成立的溫馨家園管理服務中心，針對社區(qū)存在的房屋違建、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化等問題，開展了社會治理創(chuàng)新與區(qū)塊鏈融合的治理路徑，推動社區(qū)管理實現(xiàn)自治化、精細化和規(guī)范化。

三、培育社會組織遇到的問題

（一）外部性制約

系統(tǒng)性頂層設計不夠，對專業(yè)社工的培育力度不大，激勵措施沒能達到預期效果。社會組織不能享受與公辦事業(yè)單位相同的政策和待遇，比如在稅收信貸、財政貼息上優(yōu)惠，在職稱評定上加分，影響了申辦社會組織的積極性。

（二）服務能力有待提升

一是人員素質不高，社會組織的骨干成員多為退休人員或者兼職，缺少專業(yè)人員。二是內部運行不暢，在內部管理、活動開展、議事決策等方面，機制還不健全，導致活力不夠，能力不足。三是策劃能力不強，受年齡、專業(yè)等方面影響，再加上資源渠道的狹窄，一些社會組織參與公共服務的能力不強，不能持續(xù)開展活動，大量的社區(qū)社會組織流于形式。

（三）社會組織監(jiān)管力量薄弱

一是登記管理機關執(zhí)法力量不足，隨著社會組織登記管理體制改革創(chuàng)新，照行政審批和監(jiān)管分開的原則，實際工作中存在造成事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失。二是業(yè)務主管單位履職力度不強。各社會組織業(yè)務主管單位履行事前監(jiān)管職責基本到位，事中事后履行監(jiān)管職責的力度不足，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位監(jiān)管力度要優(yōu)于社會團體的主管單位。

四、社會組織培育的對策和建議

當前，圍繞社會組織的培育、發(fā)展、壯大，以及發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的作用，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理格局，是解決目前社區(qū)治理中力量單一困境的必由之路。

（一）完善頂層設計，營造發(fā)展環(huán)境

一是因地制宜、科學編制社會組織培育發(fā)展專項規(guī)劃，建議將其納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成門類齊全、結構優(yōu)化、群眾參與、作用明顯的社會組織體系。二是健全政策體系，根據(jù)育發(fā)展規(guī)劃，適時出臺能夠促進社會組織發(fā)展的政策。三是加大財力的支撐，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織、專業(yè)社工機構等，增加其積極性。

（二）構建培育機制，實現(xiàn)轉型升級

一是健全市鎮(zhèn)社區(qū)三級培育發(fā)展網絡，為社會組織的培育發(fā)展、能力提升提供專業(yè)的指導和服務。二是創(chuàng)新平臺運行機制，通過公開招標形式，引進專業(yè)的社工機構運行市級平臺，負責承擔平臺配置的功能。三是突出公益創(chuàng)投導向，引導社會力量參與或認領服務項目，推動社會公益資金與社會組織公益服務生產之間的有效對接和良性互動，實現(xiàn)共治共建共享的社會治理目標。

（三）實施分類管理，培樹服務能力

要突出重點，以群眾的需求為導向，優(yōu)化社會組織的結構，加快培育和發(fā)展公益慈善類社會組織和社區(qū)社會組織，積極引導和重點培育養(yǎng)老服務、未成年人服務、法律援助等領域的公益性社會組織。

（四）健全監(jiān)管機制，形成執(zhí)法合力

健全信用系統(tǒng)，搭建面信息披露平臺，暢通社會監(jiān)督的渠道，督促社會組織守法履職。不斷深化聯(lián)合年檢、聯(lián)合評估、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，堅持將法律監(jiān)督與社會監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成合力。

作者簡介：錢曉燕（1991—），女，江蘇靖江人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。