摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：扶貧是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略推進(jìn)活動之一。 黨和政府所做的工作是扶貧工作的重要組成部分，中國扶貧是扶貧新階段的重要組成部分，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是貧困問題的重要組成部分。 促進(jìn)社會發(fā)展具有重大意義。在扶貧工作中，政策工具的使用是政府發(fā)揮公共管理職能的重要方法?；诖?，本文主要研究在定點(diǎn)扶貧工作中政策工具的使用及其作用效果。

關(guān)鍵詞：定點(diǎn)扶貧;政策工具;公共管理職能;扶貧開發(fā)

一、隆化縣基本情況

隆化縣位于承德市中心地帶，與灤平縣、承德縣、青龍自治縣接壤。 隆化縣面積5497平方公里，形成了北接遼蒙，南通京津的交通網(wǎng)絡(luò)，戶籍總?cè)丝?3萬人?？h政府駐隆化鎮(zhèn)興州路115號。

作為國家級貧困縣和河北省十個度貧困縣之一，隆化出臺資金、土地等優(yōu)惠政策，增加了脫貧的可能性。去年，60多個貧困村超過2萬人擺脫了貧困。 積極推進(jìn)扶貧、紅色旅游扶貧、電子商務(wù)扶貧、太陽能電站扶貧、生態(tài)扶貧，年內(nèi)開發(fā)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體110個，建成村級光伏電站120個。大力開展就業(yè)扶貧，發(fā)揮成衣制造產(chǎn)業(yè)園、飾品花制造基地示范引領(lǐng)作用，成立手工業(yè)小微企業(yè)，帶動農(nóng)村剩余勞動力8000名，人均增收4000元以上。

二、我國對貧困的界定

2010年，中央人民政府認(rèn)定，農(nóng)民人均純收入將采用新的國家標(biāo)準(zhǔn)，2300元。 貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口（國家比例）分別占絕對貧困人口和低收入者80%至20%（分別占80%至20%），其中人均低收入者1300元，老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、人均GDP為2700元。按照河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作方案》的通知（冀扶〔2017〕24號）精神，2017年尚有310萬貧困人口。

三、政策工具的相關(guān)理論

財政政策是指通過改變政府收入和支出進(jìn)而影響總需求的政策。

1.預(yù)算。國家預(yù)算是財政政策的基本手段之一，它反映了國家政策和社會經(jīng)濟(jì)政策，決定了政府活動的方向。 全面反映國家財政收支規(guī)模和平衡，反映各種金融手段的使用效果，限制其他資金活動。

2.政府開支。政府支出有兩種類型：支出、采購和轉(zhuǎn)移資金。（1）政府購買。減少購買投資是政府用于商品和服務(wù)的支出，以及購買日常政府活動和公共投資所需的商品和服務(wù)。采購成本是總成本的一部分，這種變化將直接影響總的需求;（2）轉(zhuǎn)移支付。政府的大部分轉(zhuǎn)移支付都支付給低收入群體的居民，他們往往會花費(fèi)政府更多的錢。因此，轉(zhuǎn)移支付對總支出有影響。轉(zhuǎn)移支付政策的主要效果目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)公平，提供一個社會安全保障網(wǎng)，對短期需求的調(diào)節(jié)則是次要考慮。

3.國債工具。國債的最基本的功能之一就是彌補(bǔ)國家財政赤字。當(dāng)采取積極的財政政策時，政府將加大財政支出，這就可能出現(xiàn)財政支出大于財政收入的情況。這兩者之間的缺口，是通過發(fā)行國債來進(jìn)行融資。因此，實(shí)施積極的財政政策，這就意味著增加國債發(fā)行量;實(shí)施消極的財政政策，就會減少國債的發(fā)行量。

4.稅收。在支出水平不變、稅率降低、減少稅收的情況下，一方面可以給居民帶來更多的可支配收入，增加消費(fèi)需求，一方面增加廠家的收入，刺激另一方面，投資需求增加消費(fèi)和投資總需求的均衡出口。相反，提高稅收和提高稅收，而政府支出保持不變，將減少消費(fèi)者和制造商的投資需求，從而減少需求。

四、隆化縣定點(diǎn)扶貧工作中政策工具的使用現(xiàn)狀

近年來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評價中心，中國環(huán)境報拿出單位的自有資金，隆化縣的農(nóng)村建設(shè)和人居改善是扶貧目標(biāo)。既要著力解決基層實(shí)際困難，又搞活優(yōu)質(zhì)資源，理順機(jī)制體系，在扶貧戰(zhàn)場上留下一串堅強(qiáng)的綠色足跡。

1.政府購買方面，大力推進(jìn)農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)。生活設(shè)施建設(shè)是改善村民生產(chǎn)生活條件、脫貧致富的基礎(chǔ)，是幫助貧困村工作的重要組成部分。隆化縣有針對性地開展扶貧工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村帶來了新的面貌。村莊建筑棚屋、安裝路燈、鋪面廣場、道路維修、垃圾池、垃圾車、供水設(shè)施也在建設(shè)中。2017年以來，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的大力支持下，先后投入資金用于道路硬化、街道照明安裝等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境整治和新建文化廣場，改善村民生活環(huán)境，為豐富工業(yè)項目的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.政府轉(zhuǎn)移性支付方面。在轉(zhuǎn)移支付的方式上，它還分為免費(fèi)轉(zhuǎn)賬和付費(fèi)轉(zhuǎn)賬。自由轉(zhuǎn)讓是指接受對象不必承擔(dān)支付義務(wù)，免費(fèi)享受這部分收入。無償轉(zhuǎn)移支付主要依靠政府財政支付，主要轉(zhuǎn)移支付方式包括社會福利、社會福利和社會救濟(jì)。有償轉(zhuǎn)賬主要是指收款人需要先支付費(fèi)用，然后在必要時享受這部分收益。有償福利主要以社會保險的形式進(jìn)行，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

五、隆化縣定點(diǎn)扶貧工作中政策工具的作用效果

1.政府采購方面。①實(shí)施財政政策，準(zhǔn)確扶貧，提高扶貧效益。為改善隆化縣貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，近年來，隆化縣實(shí)施了"兩硬化"工程，修建村村通公路。②基礎(chǔ)提升改造農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。③提升貧困地區(qū)義務(wù)教育水平，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動人口素質(zhì)。

2.政府轉(zhuǎn)移支付發(fā)放。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入主要包括各種補(bǔ)貼和社會保障收入。政府的轉(zhuǎn)移支付不是城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移支付收入的全部，而是其主體。政府向農(nóng)民轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，特別是直接補(bǔ)貼，不僅可以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且可以增加農(nóng)民收入，縮小收入差距。

六、完善使用政策工具進(jìn)行扶貧的建議

1.財政精準(zhǔn)扶貧可以保障貧困地區(qū)的資金需求，促進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧工作順利完成。財政資源直接用于確保貧困地區(qū)減貧所需的資金，是世界上很多國家?guī)椭毨丝诟纳粕钯|(zhì)量通行的一種行之有效的做法。世界各國的實(shí)踐表明，財政資金的直接投資是最有效的扶貧手段。以美國為例，美國采用食物券制度來幫助貧困人口，改善其營養(yǎng)狀況。在1939年，美國政府首次實(shí)施食物券計劃，連續(xù)4年，累計2000萬人次受惠。1943年春，食物券制度暫時中止，1964年約翰遜總統(tǒng)時期，美國國會對食物券制度永久立法，在法律層面上為低收入群體保障了最基本的生存需要。美國政府規(guī)定，月薪不超過1174美元，年薪不超過14088美元的低收入群體可以得到政府發(fā)放的食物券，這個政策得到了民眾的廣泛好評。一方面，通過財政撥款，提高困難群眾的生活質(zhì)量，興建基礎(chǔ)設(shè)施，滿足貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需要，提高人們的得利感和幸福感。另一方面，財政資金投資于教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，可以促進(jìn)貧困人口人力資本的積累，阻礙貧困的代際傳播，增強(qiáng)窮人的內(nèi)生力脫貧致富，把扶貧從“量”減少向提高“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化財政投入和績效考核結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縱向、橫向協(xié)同財務(wù)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化財務(wù)投入和績效考核結(jié)構(gòu)。政府財政投入在扶貧開發(fā)中起著主導(dǎo)作用。精確扶貧財政投入機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)著眼于提高扶貧資金的效率和質(zhì)量。一是加大金融投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是對投資效果建立追蹤制度。要對做出的工作有所反饋。如果有哪些工作效果好，要樹立典型，讓其他工作組學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對好的同志有所表彰。對于工作效果欠佳的部分，要反思原因，查改問題，及時改變工作思路，以便于取得好的工作成效。讓扶貧工作中的財政投入效果和機(jī)關(guān)干部的工作績效考核掛鉤，建立長效機(jī)制。

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作者簡介：

王夢琦（1994.1-? ），男，河北省唐山市人，華北理工大學(xué)公共管理專業(yè)，碩士研究生。