張儷蒙

摘? ? ? ? ? ? 要：隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革的不斷深入，如何完善政府采購(gòu)交易制度，促進(jìn)政府采購(gòu)的提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，是近年引起社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。本文從目前管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);深化改革;問(wèn)題;措施

《政府采購(gòu)法》中明確指出，政府采購(gòu)是指各種公共組織，按照法定程序和原則，根據(jù)采購(gòu)目錄購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的貨物、服務(wù)和工程的行為。

在2018年11月14日召開(kāi)的中央深改委第五次會(huì)議上，審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。該方案提出要深化政府采購(gòu)制度改革，為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)健康有序發(fā)展指明了方向。筆者試圖從我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題以及如何解決等方面淺談一下自己的想法。

一、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

1.公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程實(shí)施的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

按照招標(biāo)投標(biāo)法，從招標(biāo)文件編制、發(fā)布公告、招標(biāo)文件網(wǎng)上公示，到開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、政府采購(gòu)合同的簽訂，通常最少需40天左右，再加上招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，共計(jì)需要4-6個(gè)月，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)會(huì)直接造成采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間上的延誤。

2.在儀器設(shè)備等貨物的采購(gòu)過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果與采購(gòu)方需求不吻合的情況

在采購(gòu)文件的編制過(guò)程中，為了保護(hù)供應(yīng)商利益，按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，不允許在采購(gòu)需求中指定相關(guān)產(chǎn)品參數(shù)或產(chǎn)品品牌，而采購(gòu)人了解的產(chǎn)品參數(shù)往往只是一些使用方面的技術(shù)參數(shù)，并不了解采購(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，不知道提出什么樣的技術(shù)參數(shù)可以滿足工作需要。這使得不法供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中規(guī)避高性能技術(shù)參數(shù)有了可乘之機(jī)。這樣會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人采購(gòu)不到真正滿足需求的產(chǎn)品，一定程度上降低了政府采購(gòu)效能。

3.存在供應(yīng)商誠(chéng)信缺失惡意低價(jià)中標(biāo)，政府采購(gòu)合同簽訂后履約不到位，采購(gòu)人無(wú)法驗(yàn)收的情況

一些供應(yīng)商采用暗降配置方式低價(jià)中標(biāo)，供貨時(shí)提供低端產(chǎn)品，導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)人重新添加配置才能使用或者無(wú)法使用等情況。對(duì)此類(lèi)情況采購(gòu)法規(guī)定的懲罰措施力度不夠，不能達(dá)到令行禁止的效果。另外， 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)采購(gòu)合同的履約驗(yàn)收可由采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收，可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人與供應(yīng)商串通，采購(gòu)人要求高需求供應(yīng)商提供低配置，驗(yàn)收時(shí)采購(gòu)人降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，套取財(cái)政資金等營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象。

4.現(xiàn)行專家?guī)鞂＜夜芾眢w系不健全

有的行業(yè)專家?guī)鞂＜覕?shù)量少，涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域不全面，抽取專家時(shí)庫(kù)中抽取不到對(duì)口專業(yè)的專家，只能大多以經(jīng)濟(jì)類(lèi)專家沖抵。而經(jīng)濟(jì)類(lèi)專家對(duì)采購(gòu)的專業(yè)領(lǐng)域不甚了解，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中會(huì)出現(xiàn)專家評(píng)審走過(guò)場(chǎng)的情況。另外，專家一經(jīng)入庫(kù)，不再進(jìn)行繼續(xù)教育及階段性的考核，在政府采購(gòu)改革不斷深入的今天，新的政策陸續(xù)出臺(tái)，專家不能及時(shí)了解新規(guī)，造成專家評(píng)審有時(shí)如盲人摸象很難有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

5.部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全

有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)甲方提出的采購(gòu)標(biāo)的的需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等未進(jìn)行充分論證，也未進(jìn)行換崗復(fù)核，造成在采購(gòu)需求或評(píng)分辦法中出現(xiàn)歧視條款的情況。使專家評(píng)審時(shí)無(wú)法把握，也給潛在供應(yīng)商形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。更有甚者，還有一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備不打開(kāi)，且只安排1人組織現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)工作，并現(xiàn)場(chǎng)直接暗示評(píng)審專家應(yīng)由哪個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。這樣的評(píng)審形成的結(jié)果往往引起供應(yīng)商質(zhì)疑，對(duì)政府采購(gòu)工作造成了極壞的影響。

6.政府采購(gòu)活動(dòng)中推進(jìn)電子化力度不夠

政府采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)更新后，操作手冊(cè)未及時(shí)更新，造成供應(yīng)商、采購(gòu)人操作困難。另外，數(shù)字化分析手段利用不夠，在貨物、服務(wù)、工程政府采購(gòu)活動(dòng)中，有的地方出現(xiàn)某些企業(yè)常年而無(wú)中標(biāo)，與之同時(shí)參與的企業(yè)概率卻非常高。惡意串標(biāo)或投標(biāo)人相互勾結(jié)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。

二、解決辦法

1.加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體制建設(shè)，保障政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施

各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)在政府采購(gòu)流程中為采購(gòu)人添加對(duì)采購(gòu)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商履約情況的評(píng)價(jià)功能，使供應(yīng)商的信譽(yù)度隨時(shí)可查，以引導(dǎo)供應(yīng)商樹(shù)立良好的企業(yè)發(fā)展方向，讓企業(yè)的口碑成為政府采購(gòu)的“金杯”，促進(jìn)政府采購(gòu)環(huán)境良性發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，合理設(shè)崗，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力制約，看住亂伸的“權(quán)力之手”，落實(shí)主體責(zé)任人。以采購(gòu)人為例，根據(jù)內(nèi)控管理的要求，采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)的具體負(fù)責(zé)部門(mén)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);也應(yīng)建立健全在采購(gòu)需求制定、擬采取的采購(gòu)方式等采購(gòu)重大事項(xiàng)的內(nèi)部集體決策機(jī)制。不得出現(xiàn)某位領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策結(jié)果的情況。

另外，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

即對(duì)采購(gòu)人申報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目編制的采購(gòu)預(yù)算首先應(yīng)進(jìn)行事前監(jiān)督，看其立項(xiàng)的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、充分、準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是否超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購(gòu)部門(mén)或單位的發(fā)展需要。

對(duì)具體的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為，是否在政府采購(gòu)的過(guò)程中本著同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則，采購(gòu)的商品或服務(wù)是否質(zhì)量好、符合環(huán)保、達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金要求的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。

在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，監(jiān)管部門(mén)要建立和形成采購(gòu)效能的報(bào)告分析制度，要考察采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否在采購(gòu)過(guò)程中已經(jīng)建立了完備有效的政府采購(gòu)的內(nèi)部控制管理機(jī)制，采購(gòu)人是否嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目和用途使用資金，存不存在調(diào)整變更項(xiàng)目的行為，同時(shí)應(yīng)考察采購(gòu)人在項(xiàng)目結(jié)束后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

3.加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，保障政府采購(gòu)專家評(píng)審工作高水平、有序開(kāi)展

應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)政府采購(gòu)專家吸納范圍，保證專業(yè)能力水平高，責(zé)任心強(qiáng)的專家充實(shí)進(jìn)專家?guī)?。要通過(guò)建立采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的誠(chéng)信、專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系、采購(gòu)效能管理體系來(lái)量化評(píng)審專家的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)值。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)章制度和信息化建設(shè)等方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)評(píng)審專家熟悉和掌握政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高專業(yè)水平及評(píng)審能力。還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的階段性考核，健全評(píng)審專家責(zé)任追究機(jī)制和清退機(jī)制。

另外，建立專家服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專家資源的宏觀調(diào)控。除采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)外，對(duì)采購(gòu)人免費(fèi)開(kāi)放專家?guī)焓褂脵?quán)限，采購(gòu)人在出現(xiàn)對(duì)采購(gòu)需求描述不清等情況時(shí)可以自主從專家?guī)熘谐槿?duì)口專業(yè)的專家，進(jìn)行網(wǎng)上有償咨詢，這樣可以在一定程度上降低政府采購(gòu)的時(shí)間成本，提高經(jīng)濟(jì)效能，從根本上解決專家供給數(shù)量不足和質(zhì)量不高問(wèn)題。

4.積極推進(jìn)在批量集中采購(gòu)工作中實(shí)現(xiàn)電子交易，創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效能

根據(jù)《政府采購(gòu)法》政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍有省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺(tái)被廣泛使用的今天，通過(guò)電子化交易手段，能夠使采購(gòu)人快捷地了解商品信息以及價(jià)格的比較，如果集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的運(yùn)行模式，對(duì)提高政府采購(gòu)的服務(wù)水平和運(yùn)行效能起到較大的作用。以遼寧省為例，省財(cái)政廳建立了“遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”，制定了網(wǎng)上商城的采購(gòu)目錄、電商準(zhǔn)入規(guī)則和交易流程以及電商評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著該商城的穩(wěn)定運(yùn)行，很大程度上規(guī)范政府采購(gòu)行為的前提下，提高了政府采購(gòu)效能。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革的不斷深入，完善政府采購(gòu)交易制度，促進(jìn)政府采購(gòu)的提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)，需要從體制到機(jī)制、從法律到管理辦法的調(diào)整。改革的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，讓我們共同期待政府采購(gòu)工作新氣象的到來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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