孟祥青 韓延哲

【關(guān)鍵詞】國際安全;地區(qū)動(dòng)蕩;傳統(tǒng)安全;大國安全關(guān)系;中國周邊安全

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.003

2019年，世界總體和平與穩(wěn)定的大局未變，大國關(guān)系既有對抗性和摩擦性加劇的一面，也有競爭性接觸、選擇性合作維持的一面，大國間仍然守住了不發(fā)生軍事沖突和戰(zhàn)爭的底線。但2019年的國際安全形勢亂象叢生、危機(jī)頻發(fā)，突出表現(xiàn)在全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步增多，地區(qū)安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，全球安全治理舉步維艱。一些國家的政治和社會(huì)動(dòng)蕩有向整個(gè)地區(qū)乃至全球蔓延的危險(xiǎn)。大國之間帶有冷戰(zhàn)色彩的較量為近30年來所罕見。一些國家出臺(tái)的對抗性、進(jìn)攻性更強(qiáng)的軍事戰(zhàn)略導(dǎo)致地區(qū)和全球安全合作困難重重。大動(dòng)蕩、大分化、大競爭、大改革成為2019年的主旋律。國際安全形勢呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的新特點(diǎn)。

政治和社會(huì)動(dòng)蕩向地區(qū)擴(kuò)散全球安全形勢明顯惡化

2019年，世界各地動(dòng)亂頻發(fā)，特別是拉美地區(qū)，發(fā)生在一國之內(nèi)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩向其所在地區(qū)多國蔓延和擴(kuò)散。此外，西亞北非、歐洲、南亞等地區(qū)的動(dòng)亂此起彼伏，使得全球安全形勢明顯惡化。

拉美地區(qū)危機(jī)重重。9月以來，從委內(nèi)瑞拉到玻利維亞，從秘魯?shù)街抢瑥亩蚬隙酄柕礁鐐惐葋?，暴力示威、總罷工、黨派惡斗屢屢上演，滾雪球般地發(fā)生了一系列重大政治事件。與以往相比，這次危機(jī)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是范圍廣。委內(nèi)瑞拉危機(jī)久拖不決，秘魯、厄瓜多爾、智利、玻利維亞、哥倫比亞等國接二連三遭遇動(dòng)亂，不僅有左翼執(zhí)政的國家，也有右翼掌權(quán)的國家;不僅有尼加拉瓜這樣的貧困國家，也有智利這樣的已經(jīng)加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（OECD）的準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家;不僅有委內(nèi)瑞拉這樣經(jīng)濟(jì)衰退的國家，也有智利、秘魯、玻利維亞等經(jīng)濟(jì)增長相對較好的國家。二是誘發(fā)原因各異。有地鐵、汽油漲價(jià)等民生問題，有府院之爭、大選爭議等政治問題，還有美國介入等外部因素。三是影響大。委內(nèi)瑞拉危機(jī)不斷升級，不僅攪動(dòng)該國及地區(qū)局勢，而且引發(fā)大國角力。一些國家危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，從普通抗議游行演變成打砸搶燒惡性暴力沖突，從民生不滿上升到你死我活的政權(quán)爭奪，智利由此取消了本該由其主辦的兩場世界級峰會(huì)，玻利維亞左翼政府也因此倒臺(tái)，這成為2019年最大的“黑天鵝”事件。四是傳導(dǎo)示范性強(qiáng)。一個(gè)多月之內(nèi)，動(dòng)亂向多國蔓延，多以青年人為主體，主要通過社交媒體傳播發(fā)動(dòng)，規(guī)模由小到大，最終矛頭直指現(xiàn)政權(quán)。各國動(dòng)亂發(fā)展路徑頗為相似，相互激蕩，相互影響，相互疊加，最終演變?yōu)橐粓龅貐^(qū)大動(dòng)蕩。一年來，拉美多國政治動(dòng)蕩與紛爭此起彼伏，成為2019年世界亂局的重災(zāi)區(qū)，折射出曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的拉美左翼運(yùn)動(dòng)勢衰。

中東北非的動(dòng)蕩有所加劇。3—4月，阿爾及利亞持續(xù)爆發(fā)大規(guī)模抗議浪潮，執(zhí)政近20年的前總統(tǒng)被迫辭職;4月，蘇丹發(fā)生軍事政變，結(jié)束長達(dá)30年的巴希爾時(shí)代;利比亞軍事沖突不斷升級，敘利亞局勢繼續(xù)惡化，埃及、也門、伊拉克、黎巴嫩等國先后爆發(fā)反政府游行，有的規(guī)模超過以往。歐洲地區(qū)也充滿危機(jī)和不確定性。10月，英國圍繞“脫歐”的大規(guī)模示威游行一度使倫敦交通陷入癱瘓;意大利的“黑色星期五”罷工使羅馬的垃圾堆積成山;西班牙最高法院對加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)派前高官的判決引發(fā)數(shù)十年來最嚴(yán)重的示威和抗議;11月，法國“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致巴黎50年來最大規(guī)模的騷亂。南亞地區(qū)，12月以來印度因推動(dòng)《公民身份修正案》引發(fā)自莫迪2014年執(zhí)政以來最大規(guī)模的動(dòng)蕩和騷亂，短短10天之內(nèi)就造成至少23人死亡，1500人被捕。莫迪公開呼吁停止暴力，“要恨就恨莫迪，不要恨印度”。[1]

綜觀2019年世界多國政治亂象，直接原因是經(jīng)濟(jì)下滑、政治腐敗、改革失敗、政策失誤、民族（種族）矛盾、大國干預(yù)等，深層原因是全球化帶來的貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)不公加劇，國家治理能力下降，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累并激化，民族主義和民粹主義合流且不斷蔓延，各種因素相互累積疊加，從而導(dǎo)致一些國家和地區(qū)陷入劇烈動(dòng)蕩。

傳統(tǒng)安全問題進(jìn)一步上升全球戰(zhàn)略穩(wěn)定頻遭沖擊

2019年，世界傳統(tǒng)安全問題進(jìn)一步上升。除俄羅斯外，各主要國家軍費(fèi)開支再創(chuàng)新高，人工智能軍備競賽初露端倪，美國退出《中導(dǎo)條約》等軍控條約正引發(fā)嚴(yán)重后果，太空戰(zhàn)也被提上大國軍事戰(zhàn)略日程，海灣地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂不斷，這一系列不穩(wěn)定因素使得全球戰(zhàn)略穩(wěn)定局面難以形成。

全球軍費(fèi)開支居高不下。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2019年報(bào)告，全球軍費(fèi)支出連續(xù)兩年高企，2018 年全球軍費(fèi)總額增至 1.82萬億美元，比 2017 年高2.6%，增長率是2017年同期的兩倍多，達(dá)到 1988 年以來的最高水平。[2]目前，該機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但按照主要國家和地區(qū)已公布的軍費(fèi)預(yù)算，全球軍費(fèi)開支很可能再創(chuàng)新高，2020年將繼續(xù)保持高位運(yùn)行。

2018年，美國軍費(fèi)7年來首次增加，達(dá)到 6490 億美元，比2017 年增長4.6%。[3]根據(jù)美國“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”，國防支出總額達(dá)7170億美元。[4]在“2020財(cái)年國防授權(quán)法案”中，美國的國防開支進(jìn)一步增至7380億美元，比上一財(cái)年增長約2.8%。[5]美國不僅以每年7000多億美元的全球最高軍費(fèi)開支維護(hù)其軍事優(yōu)勢，而且不斷逼迫北約及亞太盟友進(jìn)一步增加國防開支以分?jǐn)偝杀?。日?019財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)為5.2986萬億日元（約477.4億美元），比2018財(cái)年增加2.1%，連續(xù)7年增加，2020年將達(dá)到5.31萬億日元（約487億美元），再創(chuàng)歷史新高。[6]韓國國防部宣布，2019年國防預(yù)算為46.7萬億韓元（約416億美元），相比2018年增長8.2%，創(chuàng)2008年以來最高漲幅;2020年將達(dá)到50.15萬億韓元（約420億美元），再增7.4%。[7]印度2019財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算3.02億盧比（約426.97億美元），同比增長8.1%。[8]2019年德國的軍費(fèi)開支為479億歐元（約527億美元），較2018年增長約24.5%，2020年預(yù)計(jì)將達(dá)503億歐元（約560億美元）。[9]2019年法國國防預(yù)算達(dá)到359億歐元（約422億美元），同比增長5%。[10]

在世界主要國家中，俄羅斯是個(gè)例外，近兩年軍費(fèi)開支在不斷縮減，2018年約471.3億美元，削減約5%，2019年繼續(xù)下降至約430億美元。[11]俄羅斯總統(tǒng)普京解釋說：“這（軍費(fèi)開支減少）可不是政府不作為，而是基于以下事實(shí)：計(jì)劃中我們需要通過一系列舉措加強(qiáng)國家安全工作，還要保持武器裝備和硬件的更新，如今我們已經(jīng)完成了這些目標(biāo)，而且已經(jīng)度過了高峰期?！盵12]在主要戰(zhàn)略對手美國和北約國家不斷增加軍費(fèi)開支的情況下，俄羅斯的軍費(fèi)下降顯得有些另類。國際輿論認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府缺錢恐怕是主因。

人工智能軍備競賽方興未艾。2019年2月11日，特朗普簽署“美國人工智能倡議”，強(qiáng)調(diào)“美國在人工智能領(lǐng)域保持持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位對于維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要”。[13] 6月21日，特朗普政府發(fā)布新版《國家人工智能戰(zhàn)略》。美軍人工智能技術(shù)開發(fā)和軍事運(yùn)用已在國防部和各軍種之間展開。美國國防部人工智能中心宣布了第一個(gè)五年計(jì)劃，即“采用云技術(shù)建立國防部范圍內(nèi)通用人工智能運(yùn)行基礎(chǔ)，包括工具、共享數(shù)據(jù)、可重復(fù)使用技術(shù)、流程以及專業(yè)知識(shí)等，以實(shí)現(xiàn)快速交付和人工智能功能擴(kuò)展”，未來5年將投入17億美元，聯(lián)合美軍相關(guān)單位和美國17家其他機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)約600個(gè)人工智能項(xiàng)目。在人工智能技術(shù)運(yùn)用方面，美國陸軍正在研發(fā)一種能更準(zhǔn)確地實(shí)施遠(yuǎn)程射擊的人工智能炮彈;海軍則正在實(shí)行一個(gè)擁有10艘無人艦艇的“幽靈艦隊(duì)”計(jì)劃。[14]

早在2015年，俄羅斯軍用人工智能技術(shù)便已經(jīng)過敘利亞戰(zhàn)場的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，其自主研發(fā)的陸戰(zhàn)機(jī)器人可執(zhí)行巡邏、偵察、排雷、近距離火力支援等任務(wù)，海軍無人潛航器可組團(tuán)偵察水下及海底環(huán)境，觀測可疑物并用炸彈摧毀敵人目標(biāo)。尤其在軍用人工智能無人機(jī)發(fā)展方面，俄羅斯可謂獨(dú)樹一幟，處于世界領(lǐng)先地位。

同時(shí)，其他大國也不甘示弱，英國、法國、德國、印度等都把人工智能的軍事運(yùn)用擺在國家戰(zhàn)略的突出位置，建立專職機(jī)構(gòu)并加大投入。國際輿論普遍認(rèn)為，人工智能將主導(dǎo)未來戰(zhàn)場，智能化攻擊已經(jīng)開始改變戰(zhàn)爭形態(tài)。

美國退出《中導(dǎo)條約》正在引發(fā)嚴(yán)重后果。在退出該條約后，美國立即啟動(dòng)了中程導(dǎo)彈“研發(fā)—部署—實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”連鎖進(jìn)程，并在2019年8—12月連續(xù)兩次進(jìn)行陸基中導(dǎo)試驗(yàn)，由此打開了新軍備競賽的“潘多拉魔盒”。為此，俄羅斯國防部長紹伊古命令在2020年年底前研發(fā)出陸基版的海基遠(yuǎn)程“口徑”巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及陸基遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈系統(tǒng)，作為對美退約的回應(yīng)。目前看，美蘇/俄雙邊核裁軍三大支柱——《中導(dǎo)條約》《反導(dǎo)條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》已經(jīng)失效兩個(gè)，唯一幸存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》也將在2021年期滿（可延長5年），但也面臨失效的危險(xiǎn)，因?yàn)樘乩势章暦Q“這是另一份‘糟糕的條約”。美國退約將進(jìn)一步刺激其他國家發(fā)展中程導(dǎo)彈，使歐亞地區(qū)對抗和沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

太空戰(zhàn)提上大國軍事戰(zhàn)略日程。美國不斷加快太空軍事化步伐。2019年，美國加速太空軍事化部署，包括大幅增加太空項(xiàng)目投資、加快組建太空組織機(jī)構(gòu)等;積極研發(fā)進(jìn)攻性太空武器，包括無人航天飛機(jī)、反衛(wèi)星武器和天基進(jìn)攻武器系統(tǒng)等;秘密進(jìn)行太空戰(zhàn)軍演，美軍太空司令部成立不到10天就開始太空軍演，反映出美國推進(jìn)太空軍事化的超前性和應(yīng)對太空戰(zhàn)的緊迫性。2019年12月，美國參眾兩院通過“2020財(cái)年國防授權(quán)法案”，決定建立太空部隊(duì)，并使之成為美第六大軍種。同時(shí)，美國也竭力推動(dòng)北約和盟國進(jìn)軍太空。北約在11月的比利時(shí)外長會(huì)議及倫敦峰會(huì)上做出了確立太空作戰(zhàn)區(qū)域的決定，從而開辟了北約太空軍事化的道路。表面上，這是北約迫于美國壓力第一次進(jìn)軍太空領(lǐng)域;實(shí)際上，這也是美國推動(dòng)太空軍事化的重要步驟，目的是通過將北約及盟國都綁架在進(jìn)軍太空的戰(zhàn)車上，引發(fā)新一輪太空領(lǐng)域的軍事競爭。法國于2019年7月宣布在其空軍內(nèi)部組建太空司令部，并在未來發(fā)展成空天軍。日本2019年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也將太空列為關(guān)鍵戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域，并宣布預(yù)計(jì)將在2020年組建第一支大約70人左右的自衛(wèi)隊(duì)太空部隊(duì)與美軍合作。印度首次開展反衛(wèi)星武器實(shí)驗(yàn)，用彈道導(dǎo)彈成功摧毀了一顆低軌衛(wèi)星，莫迪總理宣布印度“已經(jīng)成功進(jìn)入太空大國行列”。太空已成為軍備競賽的新戰(zhàn)場。

此外，素有“和平綠洲”之稱的海灣地區(qū)對抗加劇，發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)上升。伊朗問題再度升溫，美伊關(guān)系持續(xù)緊張，爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大;波斯灣連續(xù)發(fā)生數(shù)起商船和油輪遭襲事件，霍爾木茲海峽航行安全受到嚴(yán)重威脅，多國以軍事護(hù)航加以應(yīng)對;也門戰(zhàn)爭影響持續(xù)外溢，對沙特和阿聯(lián)酋的國土構(gòu)成多重威脅;地區(qū)軍備競賽升級，各國競相采購軍火，發(fā)展本土國防工業(yè)，核武器、彈道導(dǎo)彈、無人機(jī)等發(fā)展面臨失控危險(xiǎn)。

單邊主義、保護(hù)主義繼續(xù)肆虐大國安全關(guān)系不進(jìn)反退

2019年，特朗普政府繼續(xù)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，大力推行單邊主義和保護(hù)主義等霸凌政策，與傳統(tǒng)盟友關(guān)系裂痕加深。同時(shí)，美國與俄羅斯在中東地區(qū)的博弈更趨復(fù)雜且充滿戲劇性，與中國的戰(zhàn)略競爭也在不斷加劇。美國的一系列行為使得大國安全關(guān)系受到強(qiáng)烈沖擊。

傳統(tǒng)盟友關(guān)系裂痕加深。美歐圍繞貿(mào)易、伊朗核問題、中東戰(zhàn)略等問題分歧依舊，爭吵不休。歐洲對特朗普退出《巴黎協(xié)定》和《伊朗核問題全面協(xié)議》、要求歐洲交納“保護(hù)費(fèi)”、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并把使館遷入當(dāng)?shù)?、挑?zhàn)國際貿(mào)易體制等單邊行動(dòng)更加不滿。在一戰(zhàn)百年紀(jì)念活動(dòng)演講中，法國總統(tǒng)馬克龍公開指責(zé)特朗普的單邊主義霸凌政策 ，呼吁歐洲自強(qiáng)并建立歐洲統(tǒng)一軍隊(duì)。特朗普對此十分不滿，連發(fā)五條推特猛烈抨擊馬克龍。2019年8月，美國無視歐洲訴求，宣布正式退出《中導(dǎo)條約》，不但給了其歐洲盟友一記響亮耳光，使美歐關(guān)系再蒙陰影，而且打開了軍備競賽的“潘多拉魔盒”，使得國際軍控出現(xiàn)重大歷史消極拐點(diǎn)，全球軍控體系面臨坍塌。11月，美國不同歐洲打招呼就宣布從敘利亞北部撤兵，土耳其不跟北約伙伴們商量就出兵敘利亞，馬克龍由此發(fā)出“北約腦死亡”論斷，猶如一聲“驚雷”，給跨大西洋聯(lián)盟敲響新的警鐘。12月，英國倫敦舉行北約成立70周年峰會(huì)，與1999年50年大慶和2009年60年大慶相比，這次峰會(huì)在一片慘淡的情形中低調(diào)收場。峰會(huì)上，美歐圍繞軍費(fèi)問題針鋒相對;土耳其執(zhí)意采購俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，使北約內(nèi)部矛盾加劇。與此同時(shí)，英國“脫歐”鬧劇持續(xù)攪動(dòng)英歐關(guān)系，“脫歐”變成了“拖歐”。當(dāng)前，面對“越來越不靠譜”的美國、貌合神離的法德關(guān)系、深陷“脫歐”困局的英國、以及徘徊觀望的中小成員，北約無論是在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)，還是發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)舉措上，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。雖然從根本上講，目前美國與其傳統(tǒng)盟友關(guān)系不大可能破裂，但其繼續(xù)推行單邊主義和保護(hù)主義等霸凌政策的后果也日漸明顯，盟友之間互不信任、分歧擴(kuò)大、裂痕加深、漸行漸遠(yuǎn)已成不爭的事實(shí)。

2019年12月，英國倫敦舉行北約成立70周年峰會(huì)，與1999年50年大慶和2009年60年大慶相比，這次峰會(huì)在一片慘淡的情形中低調(diào)收場。圖為2019年12月3日，在英國倫敦， 北約秘書長斯托爾滕貝格（左） 與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)談。

美俄中東博弈更趨復(fù)雜并充滿戲劇性。俄羅斯利用美無人機(jī)被擊落、美伊對抗升級、美撤出敘利亞北部拋棄多年盟友庫爾德武裝的機(jī)會(huì)，更加積極介入中東事務(wù)，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安就在土敘邊界設(shè)立“安全區(qū)”問題達(dá)成共識(shí)。俄羅斯在斡旋騰挪之間成功讓沖突各方——阿薩德政權(quán)、土耳其和曾親美的庫爾德武裝都得仰仗俄羅斯，從而使俄在中東不僅鞏固了戰(zhàn)略堡壘，而且其“朋友圈”越來越大。2019年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京成功訪問沙特、阿聯(lián)酋等美國在中東的盟友，并受到超規(guī)格接待，使俄羅斯在中東地區(qū)的特殊地位再次彰顯。

中美戰(zhàn)略競爭加劇。2019年年末，中美兩國經(jīng)過長達(dá)一年多的艱苦談判，終于達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，這對兩國和世界經(jīng)濟(jì)來講都是利好消息。但縱觀2019年的中美關(guān)系，可以說是寒流涌動(dòng)。美國對華政策更加突出競爭和對抗、更趨強(qiáng)硬和非理性：對華開展“科技冷戰(zhàn)”，把中國多家高科技企業(yè)列入“黑名單”;美國聯(lián)邦調(diào)查局和其他安全部門針對中國學(xué)者和留學(xué)生采取調(diào)查和限制措施，使正常人文交流受到干擾;在美國“鷹派”推動(dòng)下，為孤立中國，甚至逼迫包括盟友在內(nèi)的世界各國在美國和中國之間做出選擇;美國還不斷在臺(tái)灣、香港、涉疆等問題上干涉中國內(nèi)政，大搞強(qiáng)權(quán)政治、霸凌主義。2019年是美國新對華戰(zhàn)略初步形成的一年，該戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是：以競爭為主，以安全為要，多管齊下，阻滯中國發(fā)展。在此背景下，加大與中國競爭、限制和遏制中國發(fā)展似乎已成為美國國內(nèi)新的“政治正確”。中美關(guān)系面臨新的重大考驗(yàn)。

2019年，美國與盟友關(guān)系矛盾重重，美俄關(guān)系持續(xù)緊張，中美關(guān)系不斷下行。大國之間的交流合作明顯減少，競爭和對抗急劇上升，不確定因素繼續(xù)增多，導(dǎo)致國際安全合作不進(jìn)反退，全球安全治理困境加重。

中國周邊安全環(huán)境總體趨穩(wěn)向好但潛在熱點(diǎn)和不確定因素增多

2019年，中國周邊安全環(huán)境總體穩(wěn)定的局面得以保持，中亞、南亞、東亞等幾個(gè)方向未發(fā)生大的爭端和沖突，有些熱點(diǎn)明顯降溫。其中最大的亮點(diǎn)是中俄關(guān)系邁上“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”的新臺(tái)階，兩國戰(zhàn)略互信達(dá)到新高度，為中國鞏固周邊安全與全球穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。中朝建交70周年之際，習(xí)近平總書記訪問朝鮮，鞏固和傳承了中朝傳統(tǒng)友誼，為維護(hù)半島穩(wěn)定、和平解決朝核問題作出了新的重要貢獻(xiàn)。中日雙方就改善和發(fā)展兩國關(guān)系達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，東海局勢相對平靜，在釣魚島雙方基本維持了“共存、共管”的態(tài)勢。2019年10月，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次會(huì)晤，為保持兩國關(guān)系平穩(wěn)向好定下了基調(diào)，為打開兩國互利合作新局面開辟了前景，兩國邊界基本穩(wěn)定。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效，“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案第一輪審讀提前完成，準(zhǔn)則磋商全面推進(jìn)，中國與東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段，南海爭端仍在可控范圍之內(nèi)，沒有發(fā)生大的摩擦和沖突。12月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國成都舉行，三方聯(lián)合發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》，強(qiáng)調(diào)共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮與和平穩(wěn)定。2019年中國全面加強(qiáng)與周邊國家的關(guān)系，從而促使周邊安全環(huán)境趨穩(wěn)向好。

與此同時(shí)，中國周邊安全不穩(wěn)定和不確定因素增多，一些潛在熱點(diǎn)失控、升溫的可能性始終存在，其中最大的不穩(wěn)定和不確定因素是來自域外大國的深度介入和強(qiáng)力干預(yù)。2019年，美國國防部和國務(wù)院就“印太戰(zhàn)略”分別發(fā)布了相關(guān)政策報(bào)告。美日印澳四國磋商機(jī)制已經(jīng)升格至部長級?！坝√珣?zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)部分聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，目的是對沖“一帶一路”倡議;在安全上更加重視重要地緣節(jié)點(diǎn)區(qū)域，如湄公河流域國家、孟加拉灣沿岸國家和太平洋島國。臺(tái)灣也正在成為“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施節(jié)點(diǎn)。

美國退出《中導(dǎo)條約》對中國周邊安全的消極影響正逐步顯現(xiàn)。中國周邊地區(qū)陸基導(dǎo)彈擴(kuò)散的危險(xiǎn)大大增加，有可能以兩種形式出現(xiàn)，即美國研發(fā)并在其盟國部署針對中國的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)和亞太國家自己研發(fā)并部署的系統(tǒng)，從而導(dǎo)致中國周邊安全環(huán)境惡化。

2018年以來，美國及盟友在黃海及東海監(jiān)視朝鮮“海上走私”的軍事行動(dòng)，成為近年來外軍在中國周邊最大規(guī)模的軍力調(diào)動(dòng)和集結(jié)，其軍機(jī)軍艦的活躍程度超過了南海，不排除借機(jī)對中國進(jìn)行偵察的可能，對中國沿海、沿岸構(gòu)成直接安全威脅。2019年，美國在南海的整體軍事行動(dòng)（包括前沿兵力部署和活動(dòng)頻率、烈度和針對性等）都在增強(qiáng)，而“航行自由”只是其整體行動(dòng)的九牛一毛。日本也加快了在南海的布局，多個(gè)域外大國在南海形成了常態(tài)化的軍事存在。南海島礁爭端降溫，但海域劃界問題日益凸顯，主要體現(xiàn)在漁業(yè)摩擦及油氣資源開發(fā)上。2019年，在中國南海海域發(fā)生了印尼海軍軍艦與越南海警艦艇相撞以及中國漁船與菲律賓漁船摩擦等漁業(yè)沖突事件，也發(fā)生了中越圍繞油氣資源開發(fā)的海上對峙事件，反映出南海爭端的長期性和復(fù)雜性。

俄羅斯利用美無人機(jī)被擊落、美伊對抗升級、美撤出敘利亞北部并拋棄多年盟友庫爾德武裝的機(jī)會(huì)，更加積極介入中東事務(wù)，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安就在土敘邊界設(shè)立“安全區(qū)”問題達(dá)成共識(shí)。圖為2019年11月1日，在敘利亞北部邊境哈塞克省城鎮(zhèn)克孜勒泰佩附近，俄軍和土軍裝甲車參與聯(lián)合巡邏。

此外，朝鮮半島形勢在經(jīng)歷了2018年急劇緩和之后，2019年卻陷入僵局。如今，朝鮮呼吁美國改善關(guān)系的最后期限已過，兩國相互攻擊，半島形勢一波三折，有回歸新一輪“循環(huán)周期”的可能。

2019年中國周邊安全環(huán)境中突出的潛在熱點(diǎn)是臺(tái)海。蔡英文當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場，拒不接受“九二共識(shí)”，使得持續(xù)多年的兩岸制度化協(xié)商被迫停頓，兩岸民間交流受到限制和阻撓，兩岸和平發(fā)展遭到顛覆性破壞。蔡英文當(dāng)局甘愿充當(dāng)美國反華鷹派勢力的“馬前卒”，借香港亂局煽動(dòng)“反中”，蓄意制造兩岸敵意，全面煽動(dòng)兩岸對抗。隨著美國和臺(tái)灣地區(qū)都進(jìn)入選舉年，特朗普政府打“臺(tái)灣牌”和蔡英文當(dāng)局打“美國牌”的頻率越來越高。美國肆意挑戰(zhàn)一個(gè)中國底線，不僅嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也成為當(dāng)前兩岸關(guān)系中最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2019年，中國周邊一些熱點(diǎn)、敏感問題被美國作為攪局的棋子加以利用，其目的就是在中國家門口生亂滋事。

結(jié)語

回顧2019年的國際安全形勢，如果用一個(gè)字概括，就是“亂”。但同時(shí)也應(yīng)看到，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有改變，維護(hù)全球安全治理體系基石的積極力量在不斷積聚。2019年7月，有50多個(gè)國家參加的非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式實(shí)施，這是世貿(mào)組織成立以來新建的全球最大的自貿(mào)區(qū)。11月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成談判，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大突破。這些協(xié)定雖然是在自由貿(mào)易和多邊合作方面取得的成就，但必將會(huì)推動(dòng)全球和地區(qū)安全向合作與對話的方向發(fā)展，為全球安全治理帶來新的機(jī)遇。特別是“一帶一路”建設(shè)取得新的成果，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中老鐵路、雅萬高鐵、中歐班列等重大項(xiàng)目不僅給沿線各國帶來重大發(fā)展機(jī)遇，也給這些國家和地區(qū)帶來和平與安寧。大量事實(shí)表明，“一帶一路”建設(shè)有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，有利于維護(hù)世界和平，也有利于推動(dòng)全球安全治理。

展望2020年，世界跨入21世紀(jì)第三個(gè)十年的門檻，面臨的不穩(wěn)定和不確定因素更多：大國地緣政治博弈和太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域的軍備競賽將更加激烈，競爭、對抗仍然是大國安全關(guān)系的主旋律;中東北非、拉美、歐洲一些國家的動(dòng)亂和沖突難以停止，甚至有進(jìn)一步蔓延的危險(xiǎn);世界熱點(diǎn)此伏彼起，各種因素使“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录l(fā)生概率增加;民粹主義和逆全球化浪潮具有長期性和擴(kuò)散性等新特點(diǎn)，全球安全失序和無序狀態(tài)使安全治理更加艱難?！按髞y達(dá)到大治”是國際安全百年未有之大變局的應(yīng)有之義。世界之亂更加突顯中國之治，我們?yōu)槭澜缣峁爸袊腔邸焙汀爸袊桨浮必?zé)無旁貸。

（第一作者系國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授，少將;第二作者單位：國防大學(xué)國家安全學(xué)院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 《莫迪勸年輕人不要被蠱惑》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年12月23日。

[2] “World military expenditure grows to $1.8 trillion in 2018 | SIPRI”， https：//www.sipri.org/media/press-release/2019/world-military-expenditure-grows-18-trillion-2018.

[3] 同[2]。

[4] H.R. 5515， “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”， https：//www.cbo.gov/system/files/115th-congress-2017-2018/costestimate/hr5515.pdf.

[5] “The National Defense Authorization Act （NDAA） for Fiscal Year 2020 Summary.pdf”， https：//armedservices.house.gov/_cache/files/1/a/1ac033d4-52d7-4309-9ebb-65b7397aff08/145E72670D9957E11BE6213D0CFCAA8A.20190610-hasc-fy20-ndaa-full-committee-summary-vfinal.pdf.

[6] 《日本防衛(wèi)預(yù)算“七連增”再創(chuàng)新高》，載《參考消息》，2018年9月2日;《日本2020年度預(yù)算出爐 防衛(wèi)費(fèi)超5萬億日元?jiǎng)?chuàng)新高》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653408762189585278&wfr=spider&for=pc。

[7] 《韓國國防部公布2019年至2023年支出計(jì)劃 》，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-01/11/c_1123979083.htm;《韓國2020年國防預(yù)算同比增長7.4% 》，http：//www.xinhuanet.com//world/2019-12/11/c_1125335736.htm。

[8] 《印度2019—2020財(cái)年國防預(yù)算解讀》，http：//www.sohu.com/a/303855965_635792。

[9] 《德國2020年軍費(fèi)將首次超過500億歐元》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1650601511788967355&wfr=spider&for=pc;《德國2018年國防預(yù)算達(dá)385億歐元》，http：//www.sohu.com/a/231789078_313834。

[10] 《法國2019年國防預(yù)算預(yù)計(jì)將達(dá)359億歐元》，http：//www.sohu.com/a/258398646_313834。

[11] 《俄羅斯2018財(cái)年國防預(yù)算將下降5%》，https：//www.sohu.com/a/194422618_313834;《俄國防預(yù)算草案：2019年國防預(yù)算將為430億美元》，http：//sputniknews.cn/military/201809201026396746/。

[12] 《俄羅斯跌出軍費(fèi)開支前五？普京：因?yàn)槲覀円讯冗^現(xiàn)代化高峰期》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649953445289794853&wfr=spider&for=pc。

[13]? “Accelerating Americas Leadership in Artificial Intelligence”， https：//www.whitehouse.gov/articles/accelerating-americas-leadership-in-artificial-intelligence/.

[14] 吳敏文：《人工智能軍備競賽正在悄然興起》，載《中國青年報(bào)》，2019年10月17日。