王晨光

【關(guān)鍵詞】中國外交;伙伴關(guān)系外交;“一帶一路”建設(shè)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.011

2019年10月12日，習(xí)近平主席訪問尼泊爾并會見尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里。兩國元首共同宣布，雙方將本著同舟共濟(jì)、合作共贏精神，建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這是中國繼6月宣布與俄羅斯發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、9月宣布與哈薩克斯坦發(fā)展永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，年內(nèi)再次升級與周邊國家的伙伴關(guān)系，同時也是2013年“一帶一路”倡議提出以來，外交工作迅速推進(jìn)、周邊環(huán)境不斷優(yōu)化的寫照和縮影。作為中國特色大國外交的重要標(biāo)志，伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”倡議雖然產(chǎn)生于不同歷史時期，但在新時代實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，共同服務(wù)于推動建設(shè)新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外交總目標(biāo)。如何認(rèn)識二者的相互關(guān)系、促進(jìn)二者的良性互動，是當(dāng)前及未來一個時期中國外交需要思考的重要問題。

“一帶一路”建設(shè)助力伙伴關(guān)系外交步入新階段

自1993年中國與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今，中國的伙伴關(guān)系外交歷經(jīng)探索與實(shí)踐，逐漸走出了一條結(jié)伴而不結(jié)盟的新路。黨的十八大特別是2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國外交更加奮發(fā)有為，伙伴關(guān)系外交也在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域分布等方面呈現(xiàn)出明顯變化，步入快速發(fā)展的新階段。

從數(shù)量上看，2013—2018年中國與世界上49個國家和地區(qū)組織新建伙伴關(guān)系，約占當(dāng)前中國伙伴關(guān)系總數(shù)的46%。[1]也就是說，中國開展伙伴關(guān)系外交20多年，近一半伙伴關(guān)系是在最近6年建立的。具體來看，2013年和2014年是“一帶一路”倡議的開局之年，這兩年中國新建伙伴關(guān)系數(shù)量最多，分別為16個和13個，遍及世界五大洲。2015年和2016年，隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》出臺，中國先后與16個國家建立了伙伴關(guān)系，其中很多位于“一帶一路”沿線，如新加坡、伊拉克、約旦、沙特、伊朗、捷克、瑞士等。2017年和2018年，中國又與以色列、芬蘭、阿曼、科威特等建立伙伴關(guān)系，基本覆蓋了“一帶一路”沿線重要國家。

從質(zhì)量上看，中國目前共建立了80多個戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系[2]，其中50個是2013年以后建立的，可見“一帶一路”建設(shè)在很大程度上提高了伙伴關(guān)系的“含金量”。在這50個戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系中，31個為新建，占新建伙伴關(guān)系總數(shù)的近三分之二，如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、馬來西亞、澳大利亞、卡塔爾、摩洛哥等;其余19個是隨著雙邊關(guān)系發(fā)展，從合作性伙伴關(guān)系升級而來，如斯里蘭卡、孟加拉國、波蘭、斐濟(jì)等。[3]需要說明的是，2013年以來中國對伙伴關(guān)系的升級達(dá)50余次，除了從合作性升級為戰(zhàn)略性外，還有很多是戰(zhàn)略性內(nèi)部的升級，如2015年中國和英國將全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2016年中國和烏茲別克斯坦將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。

從區(qū)域分布上看，中國目前共與107個國家和地區(qū)組織建立了伙伴關(guān)系，其中亞洲38個、非洲16個、拉美17個、歐美28個、大洋洲8個。[4]與2013年之前相比，伙伴關(guān)系的區(qū)域分布狀態(tài)更加均衡，說明“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)為中國與亞非拉及大洋洲國家建立伙伴關(guān)系提供了新契機(jī)。據(jù)表1所示，2013年以來中國與亞洲國家新建伙伴關(guān)系數(shù)量最多，達(dá)16個，亞洲也是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)。而從伙伴關(guān)系增量變化情況看，發(fā)展最為迅速的依次是大洋洲、非洲和拉美地區(qū)，增量比例都超過或接近60%。另外值得一提的是，隨著2014年中國與拉共體建立全面合作伙伴關(guān)系，中國已與世界五大地區(qū)組織（歐盟、東盟、非盟、阿盟和拉共體）全部建立了伙伴關(guān)系。[5]

伙伴關(guān)系外交為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐

2013年，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和完善全球治理體系的新方案?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是中國的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱，伙伴關(guān)系外交在確?！耙粠б宦贰遍_局、延展“一帶一路”空間、保障相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。

第一，為“一帶一路”順利開局奠定基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議提出之前，中國的伙伴關(guān)系外交已走過整整20個年頭，與約60個國家和地區(qū)組織建立了伙伴關(guān)系。在這些伙伴中，既有俄羅斯、英國、法國、德國、印度等大國，也有斐濟(jì)、老撾、保加利亞、安哥拉等中小國家;既有為數(shù)眾多的發(fā)展中國家，也有不少發(fā)達(dá)國家; 不僅體現(xiàn)在雙邊關(guān)系，還存在于多邊層面。[6]“一帶一路”倡議提出后，很多伙伴率先表示支持并與中國簽署合作文件，有些更是將本國提出的戰(zhàn)略與“一帶一路”進(jìn)行對接，如哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“草原之路”（后更名為“發(fā)展之路”）、土耳其“中間走廊”計(jì)劃等。另外，英、法、德、韓等在2015年申請成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始會員國，意大利更是在2019年成為西方七國集團(tuán)中第一個同中國簽署“一帶一路”合作文件的國家。

第二，為“一帶一路”延展空間創(chuàng)造條件?！耙粠б宦贰背h最初的構(gòu)想側(cè)重向西發(fā)展，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”從西安出發(fā)經(jīng)新疆、中亞、俄羅斯、西亞至歐洲，“21世紀(jì)海上絲綢之路”從泉州出發(fā)經(jīng)南海、印度洋到非洲東部和地中海，因而有“‘一帶一路沿線65國”之說。2014年11月，習(xí)近平主席在訪問澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)期間，同太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，并一次性與新西蘭、湯加、密克羅尼西亞、瓦努阿圖、薩摩亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等國建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，[7]從而為“21世紀(jì)海上絲綢之路”延伸出“南太線”創(chuàng)造了條件。近年來，中國在拉美地區(qū)的伙伴如特立尼達(dá)和多巴哥、秘魯、拉共體等，也紛紛簽署“一帶一路”合作文件，希望參與“一帶一路”建設(shè)。這進(jìn)一步擴(kuò)展了“一帶一路”的地理空間，使之愈發(fā)彰顯出開放包容的精神。

第三，為“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。鑒于國際環(huán)境的復(fù)雜性，“一帶一路”規(guī)劃布局強(qiáng)調(diào)依托已有基礎(chǔ)，分層分類，先易后難，循序漸進(jìn)。中國通過伙伴關(guān)系外交增進(jìn)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)友好交往，很大程度上為相關(guān)建設(shè)提供了指引和保障。從當(dāng)前著力推進(jìn)的“六廊六路多國多港”建設(shè)情況看，無論是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，還是中老鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港、中緬油氣管道等“六路”（鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)）中的代表性項(xiàng)目，基本都以伙伴特別是戰(zhàn)略性伙伴為合作對象。此外，中國還與不少伙伴開展了更高層次的合作，如與印尼、白俄羅斯、柬埔寨、埃塞俄比亞等共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與法國、意大利、英國、新加坡等建立第三方市場合作機(jī)制等。

伙伴關(guān)系外交與“一帶一路”建設(shè)的耦合性

綜上可見，伙伴關(guān)系外交的開展與“一帶一路”倡議的提出雖然時隔20年，但二者在新時代實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，前者為后者提供了重要支持，后者使前者進(jìn)入了新的發(fā)展階段。之所以會取得這種效果，得益于伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)在價值理念、布局方向和建設(shè)目標(biāo)上都高度耦合，這種耦合也為二者進(jìn)一步互助互補(bǔ)提供了可能和空間。

第一，價值理念耦合。與國際關(guān)系中傳統(tǒng)的結(jié)盟關(guān)系相比，中國提倡的伙伴關(guān)系具有四個鮮明特征：一是和平合作，以共贏理念而非零和思維處理國家間交往，注重尋求各國共同利益匯合點(diǎn);二是平等相待，尊重各國主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，尊重各國人民自主選擇的社會制度和發(fā)展道路;三是開放包容，致力于在交流互鑒中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同前進(jìn);四是共贏共享，旨在通過合作做大利益蛋糕，分享成功果實(shí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。[8]這與“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持的共商共建共享原則，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”精神等高度一致，正所謂“‘一帶一路是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路”。[9]

第二，布局方向耦合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)雖然不設(shè)地域限制，向世界所有國家開放，但從“六廊六路多國多港”的空間布局看，亞歐大陸特別是周邊國家是當(dāng)前階段的建設(shè)重點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)首先致力于加強(qiáng)周邊國家互聯(lián)互通、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，然后再擴(kuò)展至更廣地區(qū)。中國的伙伴關(guān)系外交一直將亞洲作為優(yōu)先方向，近年來在亞洲地區(qū)不僅新建伙伴關(guān)系數(shù)量最多，新增戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系數(shù)量也最多（見表2），且中國周邊已基本實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系全覆蓋，包括中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。另外，近年來中國正加快在非洲、拉美、大洋洲地區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，這些地區(qū)也是“一帶一路”建設(shè)的重要方向和落腳點(diǎn)。

第三，建設(shè)目標(biāo)耦合。中國的伙伴關(guān)系外交與“一帶一路”倡議雖然產(chǎn)生于不同歷史時期，但二者都致力于擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)友好合作，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。分別來看，伙伴關(guān)系外交在對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的前提下廣交朋友，已形成覆蓋大國、周邊和發(fā)展中國家的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為中國外交的一個特色?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域相輔相成、互為支撐，有利于調(diào)動沿線各國積極性，發(fā)掘沿線各國合作潛力，營造更廣闊的合作空間。進(jìn)入新時代，中國確立了推動建設(shè)新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外交總目標(biāo)，伙伴關(guān)系外交與“一帶一路”建設(shè)作為中國獨(dú)立自主和平外交政策的重要體現(xiàn)，勢必會成為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的兩大抓手。

伙伴關(guān)系外交與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展方向

伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)都是長期性、系統(tǒng)性的工作，目前已取得顯著成績，不過仍有較大發(fā)展空間。未來中國需從戰(zhàn)略高度和全局視野出發(fā)，更好促進(jìn)二者的良性互動，助力中國特色大國外交不斷開創(chuàng)新局面。

首先，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。鑒于伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)的互補(bǔ)性和耦合性，二者需在互動過程中加強(qiáng)各自的體制機(jī)制建設(shè)。就伙伴關(guān)系外交而言，隨著伙伴關(guān)系數(shù)量不斷增加，多元化、層級化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日趨成熟，同時也給維系、完善工作帶來一定困難?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于中國從加強(qiáng)穩(wěn)固性、提升親密性、管控競爭性等方面推進(jìn)伙伴關(guān)系外交，[10]并為明確合作對象、拓寬合作領(lǐng)域、評估合作效果等提供具體抓手。就“一帶一路”建設(shè)而言，由于沿線主要是發(fā)展中國家且各國之間差異較大，推進(jìn)過程中可能會面臨一些風(fēng)險(xiǎn)?；锇殛P(guān)系外交有利于加強(qiáng)雙邊關(guān)系，優(yōu)化當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)環(huán)境，促使“一帶一路”建設(shè)做到一國一策，在“大寫意”基礎(chǔ)上畫好“工筆畫”。

其次，突出重點(diǎn)內(nèi)容?；锇殛P(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)在快速發(fā)展的同時，還需進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，提升內(nèi)涵。例如，目前中國的伙伴關(guān)系外交與“一帶一路”建設(shè)均將周邊國家作為重點(diǎn)，故應(yīng)更好借助中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等營造的良好合作環(huán)境，推動“一帶一路”在當(dāng)?shù)鼐?xì)作，形成一批示范性項(xiàng)目并提升其綜合效益和國際影響力。再如，近年來中國與一些國家構(gòu)建了以“創(chuàng)新”為主題的議題性伙伴關(guān)系，如與瑞士建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與以色列建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系，與芬蘭建立新型合作伙伴關(guān)系等。未來雙方可在“新”上下功夫、做文章，共同探索“一帶一路”建設(shè)的新內(nèi)容和新模式。

再次，推進(jìn)對歐合作。歐洲在國際舞臺上的重要性不言而喻，伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)都需將其作為一個重點(diǎn)方向。從表1、表2看，2013年以來中國在歐洲地區(qū)新建和升級伙伴關(guān)系數(shù)量相對較少，且多為中東歐國家;中國同德、英、法等歐洲大國建立了戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，但在共建“一帶一路”方面仍有較大合作空間。因此，中國與歐洲大國及歐盟之間有必要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與戰(zhàn)略互信，適時升級伙伴關(guān)系，以中歐建立藍(lán)色伙伴關(guān)系及中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇成功舉辦為契機(jī)，[11]促進(jìn)功能性、議題性合作。同時，積極推動與意大利、葡萄牙、盧森堡等西歐“一帶一路”參與國的務(wù)實(shí)合作，不斷深化與英、法等的第三方市場合作，塑造“1+1+1>3”的良好態(tài)勢。

最后，管控大國競爭。在中國崛起背景下，伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)皆面臨來自美國對華強(qiáng)硬派的壓力。中國曾向美國提出構(gòu)建“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系，也始終歡迎美國參與共建“一帶一路”，美方雖然有過正面回應(yīng)，但其強(qiáng)硬派一直不乏過度解讀和反應(yīng)。當(dāng)前，中美關(guān)系正發(fā)生深刻變化，美國國內(nèi)一些對華不友好的勢力仍戴著有色眼鏡看待中國發(fā)展。在此背景下，中國一方面可堅(jiān)持開放包容、互利共贏精神，加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略溝通，推動構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系;另一方面，可通過伙伴關(guān)系外交和“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大朋友圈，促成各方共商共建共享，從政治和經(jīng)濟(jì)角度為世界和平發(fā)展打造“穩(wěn)定器”和“發(fā)動機(jī)”。

（作者單位：當(dāng)代世界研究中心）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 關(guān)于中國伙伴關(guān)系的信息數(shù)據(jù)，皆為筆者從中華人民共和國外交部網(wǎng)站“國家與組織”一欄整理所得，參見https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/。

[2] 目前，中國的伙伴關(guān)系有10多種稱謂，學(xué)界普遍將用“戰(zhàn)略”修飾的伙伴關(guān)系定義為戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，包括新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。當(dāng)然，不同的稱謂體現(xiàn)了不同的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系。一般而言，“全面”“合作”等修飾詞越多，伙伴關(guān)系的層級越高、重要性越大。

[3] 合作性伙伴關(guān)系，即沒有用“戰(zhàn)略”修飾的伙伴關(guān)系，如全面合作伙伴關(guān)系、全面友好合作伙伴關(guān)系、全方位合作伙伴關(guān)系、新型合作伙伴關(guān)系等。

[4] 同[1]。

[5] 王崢：《新時代中國特色大國外交：伙伴關(guān)系外交的新演變和新特征（2013—2017）》，載《當(dāng)代世界與社會主義》，2018年第4期，第167-175頁。

[6] 戴維來：《中國的“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略： 特征、緣由及路徑》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第10期，第30-38頁。

[7] 《習(xí)近平同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤并發(fā)表主旨講話 真誠歡迎島國搭中國發(fā)展快車》，載《人民日報(bào)海外版》，2014年11月24日。

[8] 《王毅：中國提倡的伙伴關(guān)系具有四個鮮明特征》，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0320/c1002-29157063.html。

[9] 《授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-03/28/c_1114793986.htm。

[10] 肖晞、馬程：《中國伙伴關(guān)系：內(nèi)涵、布局與戰(zhàn)略管理》，載《國際觀察》，2019年第2期，第72-87頁。

[11] 《首屆中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇在布魯塞爾舉行》，http：//www.xinhuanet.com/2019-09/06/c_1124970326.htm。