丁波文 唐海軍

【摘要】特朗普?qǐng)?zhí)政后，全面否定奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)，尤其是大幅度調(diào)整對(duì)拉美的外交政策，在意識(shí)形態(tài)上呈現(xiàn)明顯的“壓左扶右”新動(dòng)向，并為此采取了一系列外交舉動(dòng)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面主動(dòng)出擊，不僅對(duì)拉美地區(qū)帶來較大沖擊，而且也對(duì)域外大國(guó)的對(duì)拉關(guān)系產(chǎn)生了一定影響。特朗普政府從“美國(guó)至上”考慮調(diào)整對(duì)拉政策，本質(zhì)上是為了維護(hù)其對(duì)拉美的主導(dǎo)權(quán)和世界霸權(quán)地位，將引發(fā)諸多后續(xù)反應(yīng)，甚至招致拉美一些國(guó)家的抵制和反對(duì)，一些域外大國(guó)也不甘受制。

【關(guān)鍵詞】 “壓左扶右”? 美國(guó)? 對(duì)拉政策

【中圖分類號(hào)】 D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.008

拉美地區(qū)一向被美國(guó)視為其“后院”，并在此經(jīng)營(yíng)近兩百年。從某種程度上可以說，門羅主義已成為美國(guó)管控拉美的代名詞。[1]“9·11”事件后，美國(guó)一度放松了對(duì)拉美的控制，拉美左翼乘勢(shì)而起，對(duì)美國(guó)的自主與離心傾向而引發(fā)其嚴(yán)重不滿。特朗普?qǐng)?zhí)政后，出于內(nèi)政外交的戰(zhàn)略需要，近年來明顯加大了對(duì)拉美地區(qū)的重視和干預(yù)力度，尤其體現(xiàn)在其“壓左扶右”的政策取向上，并因此產(chǎn)生了不可忽視的地區(qū)和國(guó)際影響。

美國(guó)近期在拉美“壓左扶右”的政策動(dòng)向與特點(diǎn)分析

特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)大幅調(diào)整奧巴馬政府的對(duì)拉美政策，明顯加大了對(duì)拉美地區(qū)的外交和安全等多方面的投入，甚至重拾“門羅主義”，或者講拋出“新門羅主義”，展示出一種“壓左扶右”的外交新態(tài)勢(shì)。

明顯加大對(duì)拉美左翼領(lǐng)頭者委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等所謂“專制政權(quán)”的打壓力度。美國(guó)的主要策略為：其一，在政治上將委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國(guó)定性為所謂“暴政國(guó)家”。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓2019年在公開演講中，將古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三國(guó)左翼政權(quán)稱為“暴政三國(guó)”。特朗普在2020年國(guó)情咨文中，也明確將委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國(guó)視為拉美地區(qū)的“另類”，公開聲稱美國(guó)支持這三國(guó)人民恢復(fù)自由、民主，他在玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯2019年底被國(guó)內(nèi)“政變”趕下臺(tái)后，立即發(fā)推特表示，“這是西半球民主的重要時(shí)刻”，莫拉萊斯的下臺(tái)表明玻利維亞人民選擇了自由，并向委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜“兩個(gè)非法政權(quán)傳遞出民主終將勝利的強(qiáng)烈信號(hào)”。美國(guó)認(rèn)為，古巴新的接班人迪亞斯-卡內(nèi)爾沒有顯露出推動(dòng)民主自由的任何跡象，古巴也沒有開啟讓人期望的變革。其二，策動(dòng)顛覆委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等合法政權(quán)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府自2019年初以來明顯加大了對(duì)馬杜羅政權(quán)的遏制甚至顛覆力度，它利用委內(nèi)瑞拉近期的“人道主義”危機(jī)發(fā)難，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉的“政權(quán)更迭”，強(qiáng)力支持反對(duì)派的核心人物瓜伊多發(fā)動(dòng)“政變”，不僅承認(rèn)其為所謂“臨時(shí)總統(tǒng)”，而且大力策動(dòng)世界上60多個(gè)國(guó)家予以承認(rèn)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯等多位高官多次會(huì)晤瓜伊多，為其站臺(tái)，并暗中策動(dòng)委內(nèi)瑞拉基層軍官發(fā)動(dòng)政變（未遂），企圖一舉“推翻”馬杜羅合法政府。在這些舉動(dòng)均未奏效后，美近來繼續(xù)抹黑馬杜羅政府，大力制造各種輿論，惡化委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政權(quán)的生存環(huán)境，聲稱當(dāng)前委內(nèi)瑞拉的政治斗爭(zhēng)已經(jīng)演變成“獨(dú)裁與民主之爭(zhēng)”。2018年以來，美國(guó)大肆炒作尼加拉瓜奧爾特加政權(quán)所謂獨(dú)裁、專斷、破壞法治、貪污腐敗等問題，美國(guó)駐尼大使甚至公開呼吁奧爾特加下臺(tái)。其三，重拾對(duì)古巴的敵視政策。特朗普上臺(tái)后，全面逆轉(zhuǎn)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美古關(guān)系的轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭，竭力清算奧巴馬的政治遺產(chǎn)，正式廢除奧巴馬簽署的“關(guān)于美古關(guān)系正?；恼咧噶睢?，簽署《關(guān)于強(qiáng)化美國(guó)對(duì)古政策的總統(tǒng)國(guó)家安全備忘錄》，啟動(dòng)《赫爾姆斯-伯頓法》第三編，限制對(duì)古巴僑匯和旅游，限制雙方人員往來，切斷對(duì)古巴石油運(yùn)輸，等等。其四，加大對(duì)三國(guó)政府及高官制裁力度。美國(guó)在委內(nèi)瑞拉致力“倒馬（杜羅）政權(quán)”過程中，還配之以經(jīng)濟(jì)上的全面“絞殺”。近期加大制裁力度，尤其以石油為重點(diǎn)，凍結(jié)委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司在美國(guó)最大的全資子公司70億美元資產(chǎn)，將委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司等諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)體列入制裁清單，對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)等60多位高官實(shí)施凍結(jié)在美財(cái)產(chǎn)、限制入境等措施。特朗普政府宣布將179家古巴公司列入制裁實(shí)體清單，而且對(duì)委內(nèi)瑞拉向古巴運(yùn)送石油的船只實(shí)施制裁，并通過國(guó)內(nèi)法制約外資入古巴投資。對(duì)尼加拉瓜，美國(guó)通過操控啟動(dòng)《美洲民主憲章》的有關(guān)條款，在經(jīng)濟(jì)和外交上置尼加拉瓜于絕境，并對(duì)總統(tǒng)奧爾特加以及接班人進(jìn)行資金和旅行制裁。

在拉美多國(guó)的選舉中竭力地“扶右壓左”，擠壓左翼政權(quán)。近年來，拉美多國(guó)進(jìn)行了具有風(fēng)向標(biāo)意義的選舉，美國(guó)均千方百計(jì)地施策進(jìn)行影響和干預(yù)，主要目的是打壓左翼、扶持右翼勢(shì)力。其一，在巴西大選中極力輔佐右翼政治勢(shì)力候選人博索納羅。早在巴西總統(tǒng)競(jìng)選初期，美國(guó)就看好并下注于博索納羅，于2017年10月以預(yù)備總統(tǒng)候選人身份接待博索納羅訪美，美國(guó)極右勢(shì)力代表班農(nóng)等為博索納羅競(jìng)選出謀劃策，[2]“劍橋分析”公司在競(jìng)選的敏感時(shí)刻進(jìn)入巴西，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)巴西的輿情民意進(jìn)行干預(yù)。西方媒體披露，隨著巴西競(jìng)選推進(jìn)，美國(guó)官方從暗地操縱轉(zhuǎn)向公開為博索納羅造勢(shì)，特朗普的咨詢團(tuán)隊(duì)還曾赴巴西，在政治上加強(qiáng)對(duì)博索納羅的引導(dǎo)和包裝，協(xié)助博索納羅改善其極端激進(jìn)形象。尤其在博索納羅競(jìng)選期間遇刺住院時(shí)，美國(guó)一反外交使團(tuán)、外國(guó)政府極少公開介入巴西內(nèi)政的慣例，美國(guó)白宮發(fā)言人桑德斯稱，特朗普政府成員已聯(lián)絡(luò)并慰問了博索納羅。巴西及西方一些媒體認(rèn)為，美國(guó)在一定程度上為博索納羅最終當(dāng)選巴西總統(tǒng)助了一臂之力。其二，在玻利維亞選舉上極力打壓拉美左翼的領(lǐng)頭人之一莫拉萊斯及其執(zhí)政黨。美國(guó)政府對(duì)2019年的玻利維亞大選進(jìn)行明顯干預(yù)，早在2018年美國(guó)駐玻代辦就召集玻利維亞反對(duì)派開會(huì)部署大選準(zhǔn)備工作。2019年大選前，美國(guó)參議院通過決議，要求莫拉萊斯政府尊重總統(tǒng)連任限制和2016年全民公投結(jié)果。在大選前夕，美國(guó)更是通過隔空喊話、暗中支持和扶持反對(duì)派、制造輿論等方式對(duì)莫拉萊斯政府發(fā)起新一輪攻擊，在大選后又操控美洲國(guó)家組織指責(zé)莫拉萊斯涉嫌舞弊，使得莫拉萊斯內(nèi)外壓力加大，并直接導(dǎo)致其辭職下臺(tái)。其三，在阿根廷選舉中力挺右翼陣線的馬克里謀求連任。在2019年阿根廷大選競(jìng)選期間，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等高官密集地赴阿根廷為馬克里站臺(tái)，而且還通過海外私人投資公司、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)阿根廷現(xiàn)政府的投資和援助力度，在對(duì)阿根廷提供巨額貸款上網(wǎng)開一面，為其“大開綠燈”。此外，墨西哥、薩爾瓦多、烏拉圭等國(guó)大選背后的“美國(guó)身影”也若隱若現(xiàn)，美國(guó)始終在暗中影響甚至干預(yù)，旨在“壓左扶右”。

對(duì)拉美一些國(guó)家實(shí)施“打拉結(jié)合、軟硬兼施”策略。近年來，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的外交政策，始終貫穿“壓左拉右”的宗旨，且手法多樣、策略靈活。在“壓左”上，一方面，對(duì)部分拉美激進(jìn)左翼政權(quán)的“硬核”打擊，加大對(duì)其顛覆、滲透力度，實(shí)施“顏色革命”。近些年來，美國(guó)通過新聞媒體、NGO等手段對(duì)委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜等拉美左翼國(guó)家傳播西方文化和所謂“普世價(jià)值觀”，從新聞、律師、宗教和中產(chǎn)階級(jí)等易受西式民主影響的群體入手，打造“本土化民主力量”，伺機(jī)發(fā)起“顏色革命”。2019年底的玻利維亞“政變”，實(shí)際上是美國(guó)在玻利維亞多年所經(jīng)營(yíng)的“顏色革命”的成功。在關(guān)鍵時(shí)刻背叛莫拉萊斯倒戈的武裝部隊(duì)總司令和警察總司令，他們均曾赴美“交流學(xué)習(xí)”，深受美式民主和價(jià)值觀的影響。美國(guó)還借助反腐和良政等題材，來對(duì)一些左翼政權(quán)實(shí)施拉美式的“凈手運(yùn)動(dòng)”，此舉在巴西得手。巴西勞工黨政府盡管被視為拉美左翼中的“溫和勢(shì)力”，但也未能免遭美國(guó)的打壓。美國(guó)一些政治勢(shì)力以聲援和支持拉美多國(guó)的“反腐”為抓手，特別是美國(guó)司法和情報(bào)機(jī)構(gòu)深度涉入了不久前主要針對(duì)巴西勞工黨的專項(xiàng)反腐“洗車行動(dòng)”，并將該行動(dòng)的主審官莫羅打造為巴西民族英雄。美國(guó)中央情報(bào)局運(yùn)用多種資源，暗中資助巴西社會(huì)團(tuán)體煽動(dòng)反腐敗、反勞工黨的示威游行，直至把勞工黨政府的羅塞夫總統(tǒng)彈劾下臺(tái)。另一方面，對(duì)某些拉美左翼政權(quán)的誘拉舉措，在拉美左翼中搞分化策略。如對(duì)墨西哥洛佩斯政權(quán)、阿根廷的費(fèi)爾南德斯政權(quán)，美國(guó)還是相對(duì)淡化對(duì)它們的政治色彩，更側(cè)重于開展對(duì)其經(jīng)貿(mào)、移民、有組織犯罪等問題上的合作，暫時(shí)還未在意識(shí)形態(tài)上對(duì)其開刀，美國(guó)顯然有誘拉的考量。尤其對(duì)當(dāng)年的拉美左翼旗手之一的厄瓜多爾，美對(duì)目前的莫雷諾政府也突出拉的一手。鑒于現(xiàn)政權(quán)的“形左實(shí)右”，[3]美國(guó)副總統(tǒng)彭斯2018年專程訪問厄瓜多爾，擴(kuò)大與厄瓜多爾多方面的合作，加大對(duì)其援助。在“拉右”上，美國(guó)對(duì)于巴西、哥倫比亞、秘魯、智利等本地區(qū)多國(guó)右翼政府，則盡力地拉攏、支持和聯(lián)手。美國(guó)對(duì)巴西現(xiàn)政府的“親美”政策舉動(dòng)及時(shí)獎(jiǎng)賞，在博索納羅執(zhí)政后，美國(guó)政府宣布給予巴西“主要非北約盟友”地位。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問智利時(shí)，稱贊皮涅拉政府為推動(dòng)利馬集團(tuán)打壓馬杜羅政權(quán)發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)作用”，對(duì)秘魯政府打擊腐敗、哥倫比亞杜克政府通過改革國(guó)內(nèi)機(jī)制吸引外資給予肯定，并明確哥倫比亞為美國(guó)在本地區(qū)的關(guān)鍵盟友。2017年利馬集團(tuán)的成立，導(dǎo)致拉美國(guó)家內(nèi)部的分裂，這不無是美國(guó)的因素在起作用。近期以來，美國(guó)通過利馬集團(tuán)、美洲國(guó)家組織等平臺(tái)來收攏拉美多國(guó)右翼政府，對(duì)委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞、古巴等內(nèi)政進(jìn)行干涉，尤其是對(duì)馬杜羅政權(quán)空前施壓，企圖逼其交權(quán)下臺(tái)。

以經(jīng)濟(jì)、安全合作等為依托，致力于拉緊與拉美國(guó)家的利益紐帶。當(dāng)前美國(guó)對(duì)拉美政策的調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)、克制、尊重”的外交三原則，把經(jīng)貿(mào)、安全合作作為重點(diǎn)，并以此孤立少數(shù)激進(jìn)左翼國(guó)家，拉攏大多數(shù)拉美國(guó)家。一是力圖深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系。把增強(qiáng)與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為新時(shí)期對(duì)拉政策的工作重心，強(qiáng)調(diào)要公平、對(duì)等，加強(qiáng)與拉美國(guó)家在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。美國(guó)為此于2018年提出“美洲增長(zhǎng)”倡議，并于2019年9月正式啟動(dòng)該倡議的擴(kuò)大版，以期擴(kuò)大美國(guó)同拉美國(guó)家在能源、交通、通信、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，海外私人投資公司同美洲開發(fā)銀行共同承認(rèn)未來5年提供30億～50億美元的發(fā)展項(xiàng)目投資，并帶動(dòng)同等規(guī)模的私人部門投資。至2020年3月，美國(guó)已同巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞等9國(guó)簽署了諒解備忘錄，而有意把委內(nèi)瑞拉、古巴、厄瓜多爾三國(guó)左翼政權(quán)排除在外。美國(guó)還宣布要將數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系從印度太平洋地區(qū)擴(kuò)展到拉美加勒比地區(qū)。[4]二是加大同一些拉美國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作，以應(yīng)對(duì)非法移民、販毒、跨國(guó)犯罪、反恐資金監(jiān)管等突出問題。近期以來，美國(guó)密集派出副總統(tǒng)彭斯、幾位國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和其他高官，相繼訪問墨西哥、哥倫比亞、智利、巴西、秘魯、阿根廷、巴拉圭、厄瓜多爾等多國(guó)，與一些國(guó)家簽訂各種安全合作協(xié)議，拉緊與部分國(guó)家的軍事防務(wù)和安全關(guān)系，并給予相關(guān)國(guó)家資金支持，如美國(guó)與厄瓜多爾雙方在駐外機(jī)構(gòu)中互設(shè)“安全合作辦公室”，并向厄瓜多爾提供350萬美元的資助，就委內(nèi)瑞拉難民問題向秘魯提供3000萬美元的資金援助。

美國(guó)“壓左扶右”的戰(zhàn)略意圖與政策考量淺析

美國(guó)在拉美的“壓左扶右”舉動(dòng)是其整個(gè)拉美戰(zhàn)略調(diào)整的重要政策取向，是服務(wù)于美國(guó)內(nèi)政和全球戰(zhàn)略需要的，是為了維系其霸權(quán)地位的內(nèi)在要求。

修復(fù)美拉關(guān)系，遏制本地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的離心傾向。新世紀(jì)特別是“9·11”事件以來，美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反對(duì)國(guó)際恐怖主義，特別是投入于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)拉美地區(qū)的重視與投入明顯減弱，自然導(dǎo)致拉美在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降。這種情況也給美拉關(guān)系帶來復(fù)雜和深刻影響。一方面，一些拉美大國(guó)特別是本地區(qū)的右翼政府產(chǎn)生了程度不同的失落感，包括巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等多國(guó)，都在此背景下一度減少對(duì)美國(guó)的過分倚重，推行全方位、均衡的外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)同歐盟、俄羅斯、日本、中國(guó)、印度等其他大國(guó)關(guān)系。另一方面，包括委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等一些國(guó)家的左翼力量則乘勢(shì)而起，尤其是古、委、厄、玻等國(guó)左翼政府高舉拉美21世紀(jì)社會(huì)主義旗幟，同美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲，如厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞在任十年，公開對(duì)美國(guó)說“不”，同美國(guó)叫板。莫拉萊斯執(zhí)政下的玻利維亞與美的關(guān)系也降至“冰點(diǎn)”。特朗普?qǐng)?zhí)政后，面對(duì)部分拉美右翼政權(quán)同美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)、不少拉美左翼政權(quán)與美“交惡”的狀況，美國(guó)當(dāng)政者認(rèn)為，在外交上修復(fù)同拉美多數(shù)國(guó)家的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)拉美許多國(guó)家對(duì)美的離心趨勢(shì)，使之回到“正常”軌道，已成為美國(guó)對(duì)拉關(guān)系的主要矛盾，進(jìn)行調(diào)整勢(shì)所必然。在特朗普政府看來，修復(fù)美拉關(guān)系的突破口，就是要在“壓左扶右”上做文章，這是最直接有效的方式。

重拾門羅主義，進(jìn)行對(duì)外政策的所謂“糾偏”，以加強(qiáng)對(duì)后院的控制，作為其維系霸權(quán)地位的重要一環(huán)。與拉美地區(qū)在美全球戰(zhàn)略中的地位下降相呼應(yīng)的是，美國(guó)在拉美的影響力也在同步下滑，其對(duì)拉美地區(qū)的主導(dǎo)地位較前削弱。為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況，特朗普政府認(rèn)為，這主要是以前幾屆政府特別是奧巴馬政府對(duì)拉美重視減弱、政策出現(xiàn)偏差的結(jié)果。要改變這一局面，就需要對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的對(duì)拉美政策進(jìn)行一定程度的調(diào)整或者說“糾偏”。在美國(guó)現(xiàn)政府看來，其政策調(diào)整的“理論依據(jù)”就是它曾經(jīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的門羅主義。自20世紀(jì)90年代以來的一段時(shí)期里，鑒于拉美大多數(shù)國(guó)家的反感等因素，美國(guó)政府在對(duì)拉政策中很少公開地提及門羅主義了，即便在骨子里依然迷戀，但至少是“羞于”提及。但特朗普上臺(tái)后，面對(duì)美國(guó)對(duì)拉美影響下滑現(xiàn)狀，美國(guó)政府的西半球戰(zhàn)略又加緊向門羅主義“回歸”，“復(fù)活門羅主義”是特朗普政府對(duì)拉美政策調(diào)整的重大標(biāo)志。這是保持美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的控制力，維系美全球霸主地位的重要一環(huán)，其實(shí)是一種變相的“新門羅主義”。[5]正基于此，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在2018年訪問部分拉美國(guó)家時(shí)公開宣稱，兩百年前提出的門羅主義是成功的，“其今天的重要意義不亞于當(dāng)年的成文之時(shí)”。而且，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓也分別在2018年、2019年的公開場(chǎng)合為門羅主義還魂叫好，表示門羅主義對(duì)拉美依然有著現(xiàn)實(shí)意義，它仍在生存并且活得很好。美國(guó)現(xiàn)政府高調(diào)重拾門羅主義，其主要目的就是在提醒乃至警告拉美國(guó)家，“美國(guó)回來了”，美國(guó)依然要充當(dāng)拉美國(guó)家的利益代言人和保護(hù)者。

出于美意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，通過所謂價(jià)值觀聯(lián)盟來增強(qiáng)其對(duì)拉美的影響力?？v觀歷史，拉美國(guó)家的左翼政權(quán)在意識(shí)形態(tài)上素來與美存在裂痕甚至相互敵視，而拉美右翼政權(quán)大多與美在意識(shí)形態(tài)上親近而“情投意趣”。原因在于，拉美左翼在政治上堅(jiān)持獨(dú)立自主，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不認(rèn)同甚至拒絕美發(fā)展模式，在外交上對(duì)美的門羅主義、“后院思維”本能地抵觸。上世紀(jì)90年代尤其是新世紀(jì)以來，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等掀起的拉美21世紀(jì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，它們和當(dāng)時(shí)的巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、尼加拉瓜等左翼力量一起，通過“圣保羅論壇”“世界社會(huì)論壇”等平臺(tái)，相繼提出針對(duì)新自由主義模式的“替代方案”“替代模式”“替代戰(zhàn)略”“替代社會(huì)”和“替代秩序”等倡議，[6]在意識(shí)形態(tài)上形成了同美分道揚(yáng)鑣的新態(tài)勢(shì)，并不斷挑戰(zhàn)美國(guó)在拉美的主導(dǎo)權(quán)地位，在外交上帶動(dòng)著越來越多的拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的離心傾向，這是美國(guó)所不愿看到的，也是美國(guó)越來越難以容忍的。這無疑是當(dāng)前特朗普政府在拉美大力“壓左”的深層動(dòng)因。而拉美地區(qū)的右翼政權(quán)則在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策上較傾心于新自由主義，在發(fā)展模式上多是向“華盛頓共識(shí)”看齊并取經(jīng)，在意識(shí)形態(tài)上自然同美國(guó)形成一種親近感。這也是特朗普政府目前致力于通過構(gòu)建價(jià)值觀聯(lián)盟來拉近同拉美國(guó)家右翼政權(quán)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)因。在特朗普政府看來，美要想恢復(fù)對(duì)拉美昔日的影響力，特別是增強(qiáng)同本地區(qū)右翼政權(quán)的關(guān)系，最好的抓手就是民主、良政、放松管制和抵御所謂共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)拉美的“侵蝕”。這是雙方共同的思想基礎(chǔ)，也是美國(guó)在外交上投入成本最低的一種政策工具。

抑制和抵消域外大國(guó)特別是俄羅斯和中國(guó)在拉美日益增大的影響，維系美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的主導(dǎo)地位。新世紀(jì)特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，由于綜合實(shí)力的相對(duì)下降，美國(guó)作為全球霸主越來越力不從心，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，在拉美地區(qū)更為明顯。在此情況下，域外諸多大國(guó)乘勢(shì)增大對(duì)拉美的重視和投入，歐盟、日本、印度等均不同程度地深化了與拉美許多國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化乃至軍事關(guān)系，如歐盟于2016年出臺(tái)了新的對(duì)拉全球戰(zhàn)略文件，表示“歐盟將與拉美和加勒比構(gòu)建更為有力的伙伴關(guān)系”。[7]而在美國(guó)看來，更為擔(dān)憂的還是中國(guó)、俄羅斯這兩個(gè)非盟友大國(guó)對(duì)拉美的“擴(kuò)張”勢(shì)頭。據(jù)相關(guān)學(xué)者和媒體報(bào)道，近20多年來，中國(guó)通過投資、貿(mào)易等方式，大力發(fā)展同拉美多數(shù)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。到2017年，中國(guó)就已成為整個(gè)拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，[8]中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的直接投資在當(dāng)年也達(dá)到175億美元的高點(diǎn)。目前中國(guó)已成為巴西、智利、秘魯?shù)壤罃?shù)國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)發(fā)展模式對(duì)拉美部分國(guó)家的吸引力在上升。近幾年來，中國(guó)相繼同拉美地區(qū)的巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多等國(guó)建交，也引起美國(guó)的猜疑甚至不安。俄羅斯近期以來則主要發(fā)展同部分拉美國(guó)家的軍工及安全合作，如向尼加拉瓜提供步兵戰(zhàn)車、裝甲車、巡邏艇和導(dǎo)彈艇，與蘇里南的鮑特瑟政府簽訂軍事合作協(xié)定，與智利的巴切萊特政府簽訂海軍合作協(xié)議，在巴西勞工黨執(zhí)政期間向巴出售大批防空導(dǎo)彈。尤其是俄羅斯與古巴、委內(nèi)瑞拉的軍事合作更令美國(guó)不安。據(jù)外媒報(bào)道，2019年4月，俄羅斯多架軍機(jī)運(yùn)送35噸不明物資、派遣100多名軍事人員赴委，引起美國(guó)的高度戒備?；谏鲜?，如俄羅斯外交官阿科波夫所言，當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)將俄羅斯和中國(guó)視為美國(guó)對(duì)拉美政策的最大威脅。所以，近期特朗普政府的彭斯、博爾頓、蓬佩奧等多名高官赴拉美國(guó)家訪問或與其領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，均不遺余力地抹黑和攻擊中俄，丑化中俄在拉美的形象，大談“中國(guó)威脅”，俄羅斯破壞拉美國(guó)家穩(wěn)定，污蔑中俄令拉美陷入“債務(wù)陷阱”，中國(guó)向拉美注入“腐蝕性資本”，滋生腐敗、侵蝕良政，在拉美搞“新殖民主義”，等等，蓬佩奧則公開點(diǎn)名攻擊中俄是拉美的“假朋友”，拉美應(yīng)與美一道“抵御這些域外勢(shì)力”。[9]美國(guó)此舉就是要通過種種“陰招”來污損中俄的國(guó)家形象，制約中俄在拉美的正常經(jīng)濟(jì)與外交活動(dòng)，對(duì)沖中俄在拉美地區(qū)影響力的上升。

美國(guó)在拉美“壓左扶右”的趨勢(shì)與影響探析

美國(guó)是當(dāng)今世界頭號(hào)大國(guó)，其外交政策調(diào)整特別是當(dāng)前對(duì)拉美政策的新動(dòng)向，無疑會(huì)對(duì)本地區(qū)的形勢(shì)、未來美拉關(guān)系的塑造以及美與域外其他大國(guó)的關(guān)系互動(dòng)產(chǎn)生一定影響。

美國(guó)的外交政策舉動(dòng)無疑會(huì)對(duì)拉美未來的政局演進(jìn)產(chǎn)生催化作用，助推近期“右攻左守”的拉美政治走向。自巴西勞工黨政府被彈劾下臺(tái)、阿根廷右翼的馬克里上臺(tái)執(zhí)政后，拉美地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生重大變化，延續(xù)十幾年“左攻右守”的政治局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，拉美政治形勢(shì)曾經(jīng)的“左進(jìn)右退”呈現(xiàn)向“右進(jìn)左退”的新趨勢(shì)發(fā)展，盡管這種攻守是相對(duì)的，但它可能是近期一種值得關(guān)注的新態(tài)勢(shì)。美國(guó)政治當(dāng)局不僅看到了拉美政壇的這種新變化，而且特朗普政府可以說是充分地利用了這一新趨勢(shì)，并竭力地要加強(qiáng)和固化這一勢(shì)頭，在拉美政壇致力于打造完全有利于美的政治新格局。可以預(yù)料，美國(guó)將繼續(xù)扮演拉美未來政治格局演變的最大外部推手角色，利用其綜合實(shí)力特別是當(dāng)前可用的各種現(xiàn)行資源，在對(duì)拉美戰(zhàn)略上進(jìn)一步推行“壓左扶右”政策。由于美國(guó)右翼保守勢(shì)力的強(qiáng)力支持和靠山作用，在未來可預(yù)見的一段時(shí)期里，拉美地區(qū)的政治生態(tài)將繼續(xù)維系“右強(qiáng)左弱”的態(tài)勢(shì)，左翼力量短期恐難全面重振，但不排除在個(gè)別或少數(shù)國(guó)家的局部興起。

拉美國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展道路仍將在左右搖擺中探索，在曲折中艱難尋找適合本國(guó)、本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展道路和模式。自戰(zhàn)后以來，拉美不少國(guó)家的現(xiàn)代化道路探索都不同程度地受到大國(guó)影響，大國(guó)間的博弈是不可忽視的因素。在冷戰(zhàn)時(shí)期，拉美許多國(guó)家發(fā)展道路的選擇都因?yàn)樽笥疫@種意識(shí)形態(tài)因素，分別地參照和仿效美國(guó)、蘇聯(lián)。20世紀(jì)80年代中后期以來，則更多地受到“華盛頓共識(shí)”的影響?！叭A盛頓共識(shí)”實(shí)際上是美國(guó)西方為拉美國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革所開的“藥方”。[10]此后，不少拉美國(guó)家正是由于照搬或模仿美國(guó)發(fā)展模式，走新自由主義道路，最終導(dǎo)致部分國(guó)家陷入了“拉美陷阱”。[11]20世紀(jì)90年代和世紀(jì)之交拉美爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)特別是金融危機(jī)，這也是新世紀(jì)以來不少拉美國(guó)家特別是左翼政權(quán)，致力于探索不同于美國(guó)模式的發(fā)展道路的基本動(dòng)因。但今天看來，許多拉美左翼國(guó)家的探索也出現(xiàn)不少問題，表現(xiàn)為較嚴(yán)重的腐敗、治理效率低下、發(fā)展動(dòng)力不足等。特別是部分高舉拉美21世紀(jì)社會(huì)主義旗幟的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)，出現(xiàn)的問題更多，在委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)嚴(yán)重的食品、藥品等日常生活用品的短缺，乃至發(fā)生大量難民外流現(xiàn)象，被美國(guó)定性為“人道主義”危機(jī)。這些不能不說是拉美左翼探索現(xiàn)代化道路和自身發(fā)展模式的重大挫折，也是特朗普政府得以利用干預(yù)拉美多國(guó)內(nèi)政的重要借口。迄今，拉美多數(shù)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中依然未順利地跨越“中等收入陷阱”，其現(xiàn)代化道路與發(fā)展模式的探索仍任重道遠(yuǎn)。向右，完全照搬美式新自由主義的那一套被事實(shí)證明行不通;向左，至今并無哪一個(gè)拉美國(guó)家為此提供了可資借鑒的成功樣板。美國(guó)的“壓左扶右”政策恐難驅(qū)動(dòng)大多數(shù)拉美國(guó)家未來走“美式道路”，但它卻一定程度上放大了拉美左翼的失誤，減弱了其吸引力。今后，拉美大多數(shù)國(guó)家探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，仍然避免不了在左右之間的振蕩與反復(fù)。

域外大國(guó)同美國(guó)在拉美地區(qū)的博弈仍會(huì)以不同方式持續(xù)下去，這是世界多極化的大勢(shì)使然。從短期講，應(yīng)當(dāng)看到，鑒于美國(guó)的全球影響力，其超強(qiáng)的軟硬實(shí)力目前沒有任何大國(guó)能與之比肩。所以，美國(guó)近期對(duì)拉政策的調(diào)整，確實(shí)會(huì)對(duì)甚至已經(jīng)對(duì)域外大國(guó)與拉美國(guó)家的各方面關(guān)系產(chǎn)生程度不同的影響。比如，由于美國(guó)的造勢(shì)和干擾，中國(guó)對(duì)拉美的投資在達(dá)到2017年的高點(diǎn)后，2018年迅速降到76億美元，2019年更處低位，這種變化不能說沒有美國(guó)因素的直接或間接影響。其他大國(guó)近期在同拉美開展關(guān)系時(shí)也趨于謹(jǐn)慎，避免與美國(guó)正面相撞。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，美國(guó)的“后院思維”實(shí)際上是一種霸權(quán)邏輯，美國(guó)企圖一家獨(dú)占拉美既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。早在2013年，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里就宣布“門羅主義時(shí)代結(jié)束”，如今特朗普政府粉飾并重拾門羅主義，可謂開歷史倒車，不符合時(shí)代發(fā)展潮流，不得人心。面對(duì)當(dāng)今百年未有之大變局，世界多極化趨勢(shì)不可阻擋，美國(guó)憑現(xiàn)有實(shí)力想獨(dú)霸拉美，其他大國(guó)也不會(huì)答應(yīng)。在當(dāng)今日益開放的全球化時(shí)代，拉美的發(fā)展、拉美的未來僅靠美國(guó)不行，域外其他國(guó)家特別是大國(guó)都有同拉美國(guó)家發(fā)展正常的經(jīng)濟(jì)、科技、文化和軍事等方面關(guān)系的權(quán)利，有的甚至在醞釀出臺(tái)新的對(duì)拉美戰(zhàn)略策略，進(jìn)一步拓展與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這是符合雙方共同利益的，美國(guó)無權(quán)也無力阻止這種正常的國(guó)際關(guān)系行為。

美國(guó)無論是“壓左”還是“扶右”，實(shí)質(zhì)上都是為了加強(qiáng)對(duì)拉美的控制，未來美拉之間控制與反控制的斗爭(zhēng)將不可避免。美國(guó)對(duì)拉政策的調(diào)整，并非真正著眼于拉美所有國(guó)家的未來發(fā)展與繁榮，而主要是為了美國(guó)自身利益的需要，是服務(wù)于美全球獨(dú)霸戰(zhàn)略的根本要求。對(duì)此，不要說拉美地區(qū)的各國(guó)左翼政權(quán)清楚，甚至是本地區(qū)的多數(shù)右翼政府也心知肚明。特朗普政府強(qiáng)調(diào)的是“美國(guó)至上”，要求的是“美國(guó)優(yōu)先”，在美加墨協(xié)定談判、在鋼鋁等產(chǎn)品征稅、在修建邊境墻、反非法移民和販毒協(xié)議等方面，美國(guó)都是以自身利益為中心，“始終企圖將自己的意志置于（拉美）這些國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)之上”，[12]甚至誘拉、脅迫洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多三國(guó)簽署《安全第三國(guó)》協(xié)議。拉美諸多國(guó)家對(duì)美國(guó)的政策舉動(dòng)內(nèi)心都有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，它們大多是敢怒不敢言而已。還要看到，美國(guó)所推動(dòng)的“美洲增長(zhǎng)”倡議目前還僅是處于“試水階段”，資金缺口巨大，要真正實(shí)現(xiàn)將面臨許多重大挑戰(zhàn);美國(guó)對(duì)許多拉美國(guó)家所作出的各種允諾，迄今為止也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，并沒有拿出多少的真金白銀。對(duì)本地區(qū)右翼政權(quán)的安撫如果僅是停留于口頭，而不能帶來更多實(shí)利的話，也難以為后者所信服。

實(shí)際上，拉美地區(qū)的溫和左翼政權(quán)當(dāng)前已對(duì)美國(guó)的“壓左”政策有所回應(yīng)。墨西哥的洛佩斯政府在委問題上就與美國(guó)和利馬集團(tuán)拉開距離，并成為首個(gè)接待古巴國(guó)家主席到訪的國(guó)家，且敢于接納莫拉萊斯到墨西哥避難，在聯(lián)合國(guó)74屆聯(lián)大上反對(duì)美國(guó)單方面制裁、封鎖古巴。阿根廷的費(fèi)爾南德斯政府則把莫拉萊斯從墨西哥接到阿避難，停止對(duì)瓜伊多“非法政權(quán)”的支持，在上任前就赴巴西探望勞工黨前領(lǐng)袖盧拉，力挺烏拉圭中左翼總統(tǒng)候選人，支持左翼候選人競(jìng)選美洲國(guó)家組織秘書長(zhǎng)，譴責(zé)玻利維亞反對(duì)派對(duì)莫拉萊斯發(fā)動(dòng)“政變”。即便是像巴西博索納羅政府在實(shí)際的外交政策中也未完全向美國(guó)“一邊倒”，對(duì)其競(jìng)選諾言有所回調(diào)。可以說，大多數(shù)拉美國(guó)家并不甘成為美國(guó)的“后院”，也不愿成為美國(guó)外交的“馬前卒”。隨著美國(guó)政府控制拉美政策的日益推進(jìn)，雙方之間控制與反控制、干涉與反干涉的斗爭(zhēng)未來也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)對(duì)拉美隨心所欲、為所欲為的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家日益走向獨(dú)立和自主是一種不可阻擋的時(shí)代潮流。

（本文系北京市高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[北京外國(guó)語大學(xué)]的階段性研究成果）

注釋

[1]吳曉春、汪世林：《門羅主義——美國(guó)拉美政策的基石》，《當(dāng)代世界》，2006年第7期。

[2]班農(nóng)為特朗普總統(tǒng)的前首席顧問、首席戰(zhàn)略師。

[3]這是國(guó)內(nèi)外研究拉美問題的部分學(xué)者對(duì)之所作的評(píng)判。

[4]曹榮哲：《美國(guó)的倡議將加強(qiáng)美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，新東方網(wǎng)，2020年1月11日，https：//liuxue.xdf.cn/blog/caorongzhe/blog/1796150.shtml。

[5]章永樂：《“新門羅主義”的歷史淵源與政治實(shí)質(zhì)》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2019年第10期。

[6]馮顏利等：《亞太與拉美社會(huì)主義研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第119、120頁。

[7]江時(shí)學(xué)：《從南北關(guān)系的新變化看歐盟與拉美關(guān)系的特點(diǎn)》，《國(guó)際觀察》，2018年第4期。

[8]于佳欣：《中國(guó)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)》，人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版，2018年11月30日，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/1130/c1004-30433257.html。

[9]王珍：《從蓬佩奧拉美四國(guó)之行看美國(guó)對(duì)拉政策的強(qiáng)化》，《北京日?qǐng)?bào)》，2019年4月17日。

[10]崔桂田、蔣銳等：《拉丁美洲社會(huì)主義及左翼社會(huì)運(yùn)動(dòng)》，濟(jì)南：山東人民出版社，2013年，第28～29頁。

[11]李香菊：《拉美模式與中國(guó)、越南模式的比較》，《法制與社會(huì)》，2013年第20期。

[12]徐貽聰：《特朗普讓美國(guó)在拉美走向“孤立”》，《北京日?qǐng)?bào)》，2018年1月7日。

責(zé) 編∕周于琬