楊 蘇，江影影，束南平

（1.安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省建筑經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)管理研究中心，安徽 合肥 230601）

建筑工業(yè)化指的是用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)的低效率的生產(chǎn)方式，形成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等過程一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化及施工機(jī)械化［1-2］。從國(guó)內(nèi)外建筑工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)來看，政策是引導(dǎo)建筑工業(yè)化發(fā)展的重要推手。我國(guó)自20世紀(jì)80年代提出發(fā)展建筑工業(yè)化以來，國(guó)家頒布了一系列加強(qiáng)其發(fā)展的政策，近年來，我國(guó)建筑工業(yè)化的發(fā)展情況雖然已經(jīng)得到改善，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著很大的差異，通過文獻(xiàn)綜述與調(diào)研發(fā)現(xiàn)建筑工業(yè)化發(fā)展的主要阻礙因素表現(xiàn)在制度政策的不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及社會(huì)的認(rèn)可度等。其中，政策是最關(guān)鍵的因素，它與其他影響因素之間的關(guān)聯(lián)性最大，是解決建筑工業(yè)化問題的核心驅(qū)動(dòng)力。

針對(duì)政策這一關(guān)鍵影響因素，從國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的11個(gè)綜合試點(diǎn)城市出發(fā)，梳理其地方頒布的建筑工業(yè)化政策，以這些政策為基礎(chǔ)，從管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)層面構(gòu)建建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)體系，用灰色關(guān)聯(lián)分析方法評(píng)價(jià)各試點(diǎn)城市的建筑工業(yè)化政策，進(jìn)而對(duì)各個(gè)城市的政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合各城市發(fā)展情況提出針對(duì)性意見，以完善我國(guó)建筑工業(yè)化的政策。

一 建筑工業(yè)化研究現(xiàn)狀

（一）建筑工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)從21世紀(jì)初就建立了遠(yuǎn)大住工等工業(yè)化住宅實(shí)驗(yàn)基地，后來很多建設(shè)單位開始在建筑工業(yè)化道路上進(jìn)行探索。萬科早在1999年就開始推行工業(yè)化住宅，如今已開發(fā)的裝配式住宅項(xiàng)目遍及多個(gè)城市，對(duì)建筑工業(yè)化住宅的推廣有著不可磨滅的作用。其他地區(qū)的建設(shè)單位，例如黑龍江的宇輝集團(tuán)、江蘇的中南集團(tuán)和龍信集團(tuán)、上海城建和寶業(yè)集團(tuán)等都在建筑工業(yè)化項(xiàng)目上有著成功的案例并積極開發(fā)新的項(xiàng)目。

同時(shí)，我國(guó)先后建立47個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地以及11個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市（深圳市、沈陽市、濟(jì)南市、紹興市、北京市、合肥市、廈門市、烏海市、上海市、長(zhǎng)沙市、廣安市），集中優(yōu)勢(shì)，示范引導(dǎo)，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

我國(guó)建筑業(yè)在長(zhǎng)期大規(guī)模建設(shè)中取得了巨大的進(jìn)步，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也反映出許多問題，我國(guó)的建筑業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這種發(fā)展模式已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展更好的融合，甚至?xí)璧K建筑業(yè)的發(fā)展。建筑工業(yè)化無論是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，還是生態(tài)等角度來看，都是在傳統(tǒng)建造方式上的一個(gè)巨大提升，它實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)建筑工業(yè)化的發(fā)展主要是依托政府的政策推動(dòng)，各層面都出臺(tái)了關(guān)于建筑工業(yè)化的政策，建設(shè)部也在不斷推動(dòng)建筑工業(yè)化的試點(diǎn)工作。表一列出了自2010年以來國(guó)家及地方頒布的一系列關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展政策。

表一 2010年以來國(guó)家及地方頒布的政策

2.國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀。在國(guó)外，美國(guó)、日本、瑞典等都很重視建筑工業(yè)化的發(fā)展，其建筑工業(yè)化水平均位居世界前列。美國(guó)在20世紀(jì)初開始發(fā)展建筑工業(yè)化，現(xiàn)已達(dá)到很高的水平，形成較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系；日本從20世紀(jì)60年代以來，經(jīng)過多年的探索，已成為住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)最成熟國(guó)家之一；瑞典的住宅產(chǎn)業(yè)化程度已接近80%，著名的SIS已成為世界上最完善的體系。

（二）建筑工業(yè)化政策研究

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于建筑工業(yè)化的研究有很多，但大多是對(duì)建筑工業(yè)化面臨的問題及影響因素的系統(tǒng)性研究，［3］也有學(xué)者對(duì)建筑工業(yè)化的未來進(jìn)行展望，通過梳理我國(guó)建筑工業(yè)化各時(shí)期發(fā)展情況，指出要進(jìn)行多模式的建筑工業(yè)化推廣應(yīng)用［6］，除此之外，BIM技術(shù)與建筑工業(yè)化的有效結(jié)合能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集成化。［7］但對(duì)于建筑工業(yè)化政策方面的具體研究仍然不足，［8］有些學(xué)者僅僅通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政策的推廣，提出推進(jìn)我國(guó)建筑工業(yè)化發(fā)展的相關(guān)建議。［9］在研究方法上，有學(xué)者采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶持政策展開研究，該方法對(duì)于研究模擬期要求較高，模擬器較低會(huì)產(chǎn)生偶然影響。［10］

我國(guó)已經(jīng)在貫徹實(shí)施建筑工業(yè)化，但是建筑工業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)與世界工業(yè)化發(fā)展速度還不是太適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著一定的差距。關(guān)于建筑工業(yè)化的研究，把政策作為研究對(duì)象，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)理論從管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)層面對(duì)各城市政策進(jìn)行比較分析是該領(lǐng)域的一個(gè)新的探索?；诖?，通過梳理國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市的政策，建立基于灰色關(guān)聯(lián)理論的政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)研究的進(jìn)一步嘗試。

二 構(gòu)建建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建原則

政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)本著科學(xué)性、典型性、全面性與可比性原則。

1.科學(xué)性原則。該評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及指標(biāo)的選取應(yīng)以科學(xué)性為原則，各指標(biāo)應(yīng)客觀真實(shí)地反映各地區(qū)管理型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型、技術(shù)型政策的特點(diǎn)。

2.典型性原則。確保所選取的指標(biāo)具有一定的代表性，盡可能反映出各城市政策特征，同樣適用于偏遠(yuǎn)區(qū)域。

3.全面性原則。該體系要系統(tǒng)地反映各城市建筑工業(yè)化政策的基本方面，全面展現(xiàn)政策的落實(shí)情況。

4.可比性原則。構(gòu)建的建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)普遍適用于各個(gè)城市，因此各指標(biāo)所表達(dá)的含義及范圍要基本保持一致。

（二）指標(biāo)選取

通過梳理、歸納我國(guó)試點(diǎn)城市的建筑工業(yè)化政策，將政策分為四大類，分別是管理型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型和技術(shù)型。通過匯總歸納文獻(xiàn)，梳理綜合試點(diǎn)城市的政策，總結(jié)出12項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見表二）。

表二 建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）各指標(biāo)的詳細(xì)解釋

1.目標(biāo)明確。政策中提出要目標(biāo)明確，旨在推進(jìn)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，如根據(jù)每年新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任，分解任務(wù)，確定新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目新開工面積。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑工業(yè)化相關(guān)政策中提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注新型建筑工業(yè)化主體的培養(yǎng)，責(zé)任制度應(yīng)落實(shí)到位并切實(shí)明確保障措施。

3.過程跟蹤。對(duì)產(chǎn)業(yè)化全過程實(shí)施跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)第三方對(duì)工業(yè)化建筑的監(jiān)督管理，如預(yù)制裝配率、實(shí)際建筑面積、安全設(shè)施等是否達(dá)標(biāo)。

4.政策傾斜。如加大裝配式等其他工程建設(shè)的政策扶持力度，對(duì)于政府投資這類的安居工程，強(qiáng)制性地利用裝配式建筑技術(shù)；對(duì)未建和在建的工程，給予各項(xiàng)政策支持，推廣使用裝配式建筑技術(shù)等；對(duì)企業(yè)在投標(biāo)政策等上的傾斜，如裝配式建筑建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的，在投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)等。

5.稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠就是通過將工業(yè)化項(xiàng)目納入到已有的優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)，通過減免稅收等優(yōu)惠方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的增量成本最小化，使得工業(yè)化建筑的供應(yīng)量有所提升。

6.資金支持。通過直接給予工業(yè)化建筑相關(guān)企業(yè)資金補(bǔ)貼，降低其開發(fā)成本，增加利潤(rùn)，從而激發(fā)企業(yè)積極性，提高工業(yè)化建筑的供應(yīng)量。在財(cái)政政策方面，對(duì)購房者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，緩解購房壓力，增強(qiáng)其購買意愿，從而增加工業(yè)化建筑的需求量，同時(shí)，需求量的提升也會(huì)促進(jìn)企業(yè)的開發(fā)動(dòng)力，提升工業(yè)化建筑的供應(yīng)量。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如在裝配式建筑基地方面，濟(jì)南市結(jié)合自身地理?xiàng)l件，創(chuàng)造性地采取了“園區(qū)+基地”的模式，以建筑園區(qū)為平臺(tái)發(fā)展裝配式建筑基地及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈。合肥《裝配式建筑綜合效益分析》課題已經(jīng)被住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦為國(guó)家重點(diǎn)研究課題。［11］

8.宣傳引導(dǎo)。政府大力開展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化宣傳工作，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮媒體及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大宣傳建筑工業(yè)化重要程度，提升社會(huì)認(rèn)可度。

9.試點(diǎn)推廣。鼓勵(lì)各地開展建筑工業(yè)化實(shí)踐和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工業(yè)化推進(jìn)工作。在全國(guó)范圍內(nèi)開展建筑工業(yè)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不斷探索、創(chuàng)造和總結(jié)好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)和示范作用，引領(lǐng)全國(guó)建筑工業(yè)化工作健康快速發(fā)展。

10.技術(shù)支持。積極采用綠色建造技術(shù)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)BIM等信息技術(shù)在工程建設(shè)全過程中的應(yīng)用。例如在濟(jì)南市，大力支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)裝配技術(shù)的發(fā)展，并優(yōu)先給予豐厚的成果獎(jiǎng)勵(lì)。［12］

11.技術(shù)規(guī)范。建筑工業(yè)化的發(fā)展要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)件部品化，綠色環(huán)保化，裝修一體化，施工機(jī)械化，管理信息化。［13］因此，要鼓勵(lì)企業(yè)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化技術(shù)的全壽命周期管理，確保技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。

12.人員培訓(xùn)。創(chuàng)建建筑工業(yè)化人才培訓(xùn)基地，提高設(shè)計(jì)水平及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員施工與安裝水平，進(jìn)一步推廣建筑工業(yè)化的應(yīng)用。

三 灰色關(guān)聯(lián)理論

灰色關(guān)聯(lián)理論是一種對(duì)樣本量沒有太多要求，且無需典型的分配規(guī)律的一種方法，較其他方法相比，其計(jì)算簡(jiǎn)單，且求得結(jié)果接近實(shí)際，與定性分析較吻合，適用于因素間的關(guān)聯(lián)程度的分析。

（一）灰色關(guān)聯(lián)理論的原理

關(guān)聯(lián)度指的是兩系統(tǒng)間的因素隨著時(shí)間或不同對(duì)象而變化的關(guān)聯(lián)性。若兩個(gè)因素在系統(tǒng)變化的過程中，其變化趨勢(shì)保持一致，即二者之間的關(guān)聯(lián)度較高；反之，則較低。［14］灰色關(guān)聯(lián)分析法通過觀察因素間變化趨勢(shì)(相異或相似程度)來衡量因素間的關(guān)聯(lián)度，灰色系統(tǒng)理論最早由鄧聚龍教授提出，是通過一定的方法探索一個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）間的數(shù)值關(guān)系，該方法思路清晰，為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的變化趨勢(shì)提供了定量的分析，適合于動(dòng)態(tài)歷程分析。［15-17］

（二）計(jì)算步驟

1.確立參考數(shù)列和比較數(shù)列。對(duì)樣本城市的各指標(biāo)進(jìn)行賦值，可得到各個(gè)城市的各指標(biāo)數(shù)據(jù)序列為 Xk＝{Xk1，Xk2，Xk3，…，Xkn}，如北京 X1＝{X11，X12，X13，…，X1n}，濟(jì)南 X2＝{X21，X22，X23，…，X2n}...，以此數(shù)據(jù)數(shù)列作為比較序列。將參評(píng)城市在各指標(biāo)中的最優(yōu)指標(biāo)集X0設(shè)為參考序列X，初始矩陣X見公式（1）：

2.將參考數(shù)列和比較數(shù)列進(jìn)行無量綱化處理。由于所選指標(biāo)的單位或量綱不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不便于比較，無法直接采用。因此，我們?cè)谶M(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析時(shí)，需要經(jīng)過一系列步驟將初始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能直接利用的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)的無量綱化處理。常用的處理方法有區(qū)間值變換、均值化變換、內(nèi)插法變換、初值化變換等。本文采用的是區(qū)間值變換法，計(jì)算方式如公式（2）：

3.計(jì)算參考數(shù)列和比較數(shù)列的關(guān)聯(lián)系數(shù)。文中參考序列為X0，比較序列為Xi，第i個(gè)城市第k個(gè)指標(biāo)的比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi(k)計(jì)算如公式（3）：

ρ為分辨系數(shù)，一般在（0,1）之間取值，其具體取值根據(jù)實(shí)際情況而定，通常取0.5。記Δi(k)=X0(k)-Xi(k)，表示指標(biāo)k處比較序列與特征序列的絕對(duì)差，則ξi(k)可表示為公式（4）：

4.求關(guān)聯(lián)度ri。將比較序列與特征序列在各個(gè)指標(biāo)處的關(guān)聯(lián)系數(shù)的作平均值處理，我們稱該平均值為兩序列間的關(guān)聯(lián)度，其計(jì)算公式如下：

ri越接近于1，說明相關(guān)性越好。

5.關(guān)聯(lián)度的排序。各因素間的關(guān)聯(lián)程度不僅僅是關(guān)聯(lián)度的大小，最主要是通過關(guān)聯(lián)度的次序來表示。將關(guān)聯(lián)度r按照大小進(jìn)行排序，根據(jù)關(guān)聯(lián)排序分析不同城市在各個(gè)指標(biāo)上的優(yōu)劣程度，進(jìn)而更快找出影響程度大的指標(biāo)，得出相關(guān)結(jié)論。

四 案例分析

基于上述的思路，以沈陽、深圳、濟(jì)南和上海4個(gè)城市為樣本進(jìn)行建筑工業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)的分析。在歸納重點(diǎn)的政策法規(guī)后，將統(tǒng)計(jì)出的指標(biāo)出現(xiàn)的頻數(shù)作為4個(gè)樣本城市各指標(biāo)的賦值。以管理型政策指標(biāo)為例，詳細(xì)賦值見表三。

表三 樣本城市管理型指標(biāo)賦值表

（一）確定指標(biāo)的權(quán)重

若單純的按照上述統(tǒng)計(jì)出的政策內(nèi)容出現(xiàn)的頻數(shù)作為判斷指標(biāo)重要程度的依據(jù)，可能會(huì)使得計(jì)算結(jié)果有所偏差，各城市不同的地理位置及經(jīng)濟(jì)狀況都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，在統(tǒng)計(jì)政策內(nèi)容出現(xiàn)頻次的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家打分法，最終將梳理的政策內(nèi)容出現(xiàn)的頻數(shù)與專家打分法求得的權(quán)重乘積作為灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算的初始數(shù)值，這樣所得計(jì)算結(jié)果較為科學(xué)、合理。選取每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大指標(biāo)值作為最優(yōu)指標(biāo)值。

本研究邀請(qǐng)了5位專家，各專家根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)12個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行打分，由于篇幅有限，以管理型指標(biāo)為例，選取專家對(duì)各指標(biāo)打分值的平均值為該指標(biāo)的最終權(quán)重，具體權(quán)重結(jié)果見表四。

表四 樣本城市管理型指標(biāo)權(quán)重

（二）求灰色關(guān)聯(lián)度

根據(jù)上述步驟，計(jì)算本文12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度。本文同樣以管理型指標(biāo)為例進(jìn)行具體分析，將政策內(nèi)容出現(xiàn)的頻數(shù)與專家打分法求得的權(quán)重乘積作為樣本城市指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)值，具體見表五。

表五 樣本城市管理型指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)值

數(shù)據(jù)經(jīng)過無量綱化處理得到的結(jié)果見表六，由ΔXi組成的差序列如表七所示。

表六 無量綱化處理后數(shù)據(jù)

表七 差序列

利用公式（4）求樣本城市管理型指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)，本文ρ取0.5，具體計(jì)算結(jié)果如表八所示。

表八 關(guān)聯(lián)系數(shù)表

由公式（5）計(jì)算出各城市管理型指標(biāo)的總體灰色關(guān)聯(lián)度，具體排序見表九。

表九 樣本城市管理型指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度值及排序

同理可計(jì)算出經(jīng)濟(jì)型政策、社會(huì)型政策及技術(shù)型政策的指標(biāo)關(guān)聯(lián)度排序，由于篇幅有限，對(duì)其他類型指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算過程不予以展示，僅展示總排序及12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體排序見表十。

（三）結(jié)果分析

綜上，我們得出以下結(jié)論：

1.在選擇的四個(gè)樣本城市中，沈陽市作為首個(gè)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，其建筑工業(yè)化政策關(guān)聯(lián)度排名第一，形成了完善的政策法規(guī)體系，其在社會(huì)型、管理型、技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型等方面的政策制定情況都值得其他城市借鑒。沈陽市有著中國(guó)東北老工業(yè)基地的地位和基礎(chǔ)，這也是其在制定的相關(guān)政策上具有一定的先進(jìn)性，值得其他城市借鑒的重要原因之一。從2010年獲批為國(guó)家現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市之后，沈陽市在技術(shù)研發(fā)、政策扶持及其他方面都取得不錯(cuò)的進(jìn)展，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，如萬科春河里、金域藍(lán)灣等。但沈陽市在政策宣傳引導(dǎo)方面做得不夠理想，應(yīng)向排名靠前的城市學(xué)習(xí)。

表十 樣本城市建筑工業(yè)化政策指標(biāo)關(guān)聯(lián)度排序

2.深圳市建筑工業(yè)化政策制定情況整體較為合理，總體排名第二。深圳作為早期對(duì)外開放城市和特區(qū)，政府政策傾斜較多、資源廣闊、勞動(dòng)力豐富，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳引導(dǎo)等方面政策法規(guī)的制定非常突出，排名位于首位。由于人口流動(dòng)較大，其在管理型政策方面難以把控好。

3.作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融中心，上海聚集著大量的優(yōu)秀人才，科技水平突出，獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)超其他國(guó)家。因此，上海市的經(jīng)濟(jì)型政策優(yōu)越，值得其他城市借鑒，但由于用地緊張，地塊價(jià)格昂貴，開發(fā)成本過高，相關(guān)政策推廣受到限制，綜合衡量上海市建筑工業(yè)化排名第三。

4.由于濟(jì)南市地處內(nèi)地，在引進(jìn)技術(shù)及合作交流方面較沿海城市相比不夠突出，導(dǎo)致濟(jì)南市在建筑工業(yè)化政策法規(guī)制定方面整體欠缺，相關(guān)政策法規(guī)有待于進(jìn)一步完善，相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視程度，提出針對(duì)性意見，加強(qiáng)政策宣傳的支持力度，確保建筑工業(yè)化政策法規(guī)的規(guī)范性。但在組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)明確方面，濟(jì)南市的政策制定還是有一定的優(yōu)勢(shì)的，探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)明確，政府的引導(dǎo)作用也很明顯。

五 結(jié)論及建議

通過梳理國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建關(guān)于建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)政策內(nèi)容出現(xiàn)的頻次及專家打分法確定各指標(biāo)權(quán)重，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法從管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)層面評(píng)價(jià)各樣本城市建筑工業(yè)化政策法規(guī)，分析各樣本城市的總體排序及在不同政策指標(biāo)下的排序，并通過實(shí)例分析對(duì)所用方法及結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，證明其可靠性及準(zhǔn)確性。該指標(biāo)體系能夠分析各城市在政策法規(guī)制定方面的優(yōu)勢(shì)或不足，為以后的建筑工業(yè)化政策評(píng)價(jià)提供新思路。但在研究過程中，為方便計(jì)算，剔除政策內(nèi)容中出現(xiàn)頻數(shù)較低的指標(biāo)，使得計(jì)算結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生偏差，將在接下來的研究中加以改善。同時(shí)，基于上述樣本城市數(shù)據(jù)分析，為促進(jìn)對(duì)建筑工業(yè)化在我國(guó)的發(fā)展，提出如下建議：

1.各城市在制定建筑工業(yè)化相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地建立相關(guān)政策法規(guī)，提高政策的有效性及針對(duì)性。

2.綜合分析整個(gè)建筑工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市的政策制定水平之間存在一定的差距，有的城市總體政策的制定都是不錯(cuò)的，但在某一方面還存在嚴(yán)重的不足。各城市應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)彌補(bǔ)自身缺失政策，避免“木桶原理”事件。

3.鼓勵(lì)各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅加強(qiáng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，也應(yīng)該建立健全的管理機(jī)制與政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推動(dòng)建筑工業(yè)化全面發(fā)展。