郭其云 王雪梅

摘要：新聞宣傳是突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急救援中與救援處置同等重要的工作事項(xiàng)。我國(guó)突發(fā)災(zāi)害事故救援新聞宣傳報(bào)道，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)逐步開放的過(guò)程。當(dāng)前，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色、現(xiàn)狀均呈現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)，有必要強(qiáng)化消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的應(yīng)急宣傳工作。

關(guān)鍵詞：消防部門;應(yīng)急救援宣傳;角色;現(xiàn)狀

突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生后，與救援同步進(jìn)行的是新聞宣傳報(bào)道工作。突發(fā)災(zāi)害事故由于現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)雜性、公眾的關(guān)注度、相關(guān)單位的協(xié)同、媒體新聞報(bào)道的角度、政府社會(huì)輿情引導(dǎo)責(zé)任等因素影響，使其應(yīng)急救援新聞宣傳報(bào)道在報(bào)道理念、信息采集、報(bào)道方式等方面都有更高的要求。一定意義上，應(yīng)急救援宣傳是另一種戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，是提高救援處置有效性、引導(dǎo)社會(huì)輿情、展現(xiàn)救援力量實(shí)力、體現(xiàn)政府社會(huì)治理能力的非常重要的一個(gè)渠道。

消防部門新時(shí)期成長(zhǎng)為突發(fā)災(zāi)害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用。 ”并規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！鞭D(zhuǎn)隸改制后2019年4月23日新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》第三十八條規(guī)定“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”延續(xù)了這一重要提法。

消防部門由于所承擔(dān)任務(wù)的拓展，現(xiàn)實(shí)需要這支紀(jì)律隊(duì)伍在應(yīng)急救援新聞宣傳方面，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和建設(shè)。當(dāng)前，消防部門應(yīng)急宣傳需要一系列制度化、程序化的方法、措施跟進(jìn)，構(gòu)建應(yīng)急救援宣傳機(jī)制是將宣傳工作納入應(yīng)急管理系統(tǒng)的行之有效的辦法。

一、我國(guó)突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳報(bào)道

我國(guó)突發(fā)災(zāi)害事故救援新聞宣傳報(bào)道，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)、逐步開放的過(guò)程。

第一階段：只重救援成績(jī)忽略事故本身階段。這一階段大約從新中國(guó)成立后到二十世紀(jì)八十年代。1950年4月2日，中央人民政府新聞總署給各地新聞機(jī)關(guān)的《關(guān)于救災(zāi)應(yīng)即轉(zhuǎn)入成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)方面報(bào)道的指示》要求：“對(duì)于突發(fā)災(zāi)難新聞，須持特別慎重的態(tài)度，災(zāi)難新聞必須積極宣傳戰(zhàn)勝災(zāi)害的成績(jī)，反對(duì)純客觀地報(bào)道災(zāi)情?！背鲇谏鐣?huì)穩(wěn)定和政治因素考慮以及當(dāng)時(shí)的新聞播報(bào)定式影響，這一階段突發(fā)災(zāi)害事故本身沒(méi)能在新聞報(bào)道的范疇中。可以說(shuō)這是一個(gè)“規(guī)避”災(zāi)害事故報(bào)道的時(shí)期。災(zāi)難總是個(gè)“不能承受之重”的事情，因而對(duì)災(zāi)難的知曉人越少越好，影響也越小越好。正因?yàn)槿绱耍幸欢螘r(shí)期我們的許多“突發(fā)災(zāi)害事故”被媒體“雪藏”， 期間發(fā)生的災(zāi)害甚至是特大災(zāi)難事故，均未能及時(shí)見(jiàn)諸媒體。唐山大地震是三天后才刊發(fā)新聞的，而破壞程度僅次于唐山大地震的1970年的云南通海地震直到30年后，真實(shí)的死亡人員數(shù)據(jù)才被報(bào)道。相應(yīng)的，對(duì)這些事故的救援也被無(wú)情地“抹殺”了。事實(shí)上，任何一次被“捂著”的災(zāi)難事故，其救援從政府到責(zé)任單位都是盡心盡力的。這種報(bào)道策略直接造成了我們的救援無(wú)足輕重。許多災(zāi)害新聞的主角不是事故本身或者救援事實(shí)，而是突出各級(jí)政府和相關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何重視災(zāi)難事故救援的。換位思考，作為災(zāi)難事故受害者及其親屬，作為這些人的同胞，首先想了解的一定是事故破壞的程度和對(duì)事故救援的力度。堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話的新聞對(duì)事實(shí)的把握沒(méi)有到位。有些媒體在災(zāi)難事故發(fā)生一定時(shí)段后，開始報(bào)道分析事故緣由及其救援方法，甚至立志為政府和責(zé)任單位“代言”。時(shí)過(guò)境遷的新聞?dòng)卸啻笥绊懟蛘哂卸嗌賰r(jià)值，有待評(píng)估。為政府和責(zé)任單位的“代言”，也有削足適履的嫌疑。所以，一度有因突發(fā)災(zāi)害事故報(bào)道衍發(fā)次生危機(jī)。主流媒體未發(fā)聲，其他傳播渠道占據(jù)上風(fēng)。國(guó)內(nèi)媒體沒(méi)有聲音，國(guó)外媒體從意識(shí)形態(tài)出發(fā)進(jìn)行報(bào)道，甚至歪曲事實(shí)。

第二階段，突發(fā)災(zāi)害事故新聞報(bào)道建章立制階段。這一階段從上世紀(jì)八十年代中期持續(xù)到2008年。在民主法治建設(shè)的背景下，歷時(shí)二十多年的建章建制，突發(fā)災(zāi)害事故及其救援能夠與其他新聞一樣，講究時(shí)效性、準(zhǔn)確性。1985年出臺(tái)了《關(guān)于定期公布火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字加強(qiáng)消防宣傳的通知》;1987年7月，中宣部、中央外宣小組發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中對(duì)重大自然災(zāi)害（如地震、水災(zāi)等）和災(zāi)難性事故要求應(yīng)及時(shí)做報(bào)道。2003年，出臺(tái)《促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的若干規(guī)定》。2004年起，公安部決定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行定期新聞發(fā)布制度。2005年，公安部消防局及一些消防總隊(duì)構(gòu)建新聞發(fā)布機(jī)制，指定專門新聞發(fā)言人。2007 年 8 月 30 日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布。這是國(guó)家首次以“法”的形式對(duì)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)”作了規(guī)定，要求政府“應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”，從而使媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道有了法律的依據(jù)和保障。之后不久出臺(tái)《政府信息公開條例》，逐步從法規(guī)上搭建了媒體自主進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道的開放空間。伴隨著建章立制，這一階段的突發(fā)災(zāi)害事故以新聞的方式出現(xiàn)。這時(shí)段每一次的瞞報(bào)漏報(bào)多會(huì)促動(dòng)新的規(guī)定出臺(tái)，比如2003年的“非典”報(bào)道以及礦難事故報(bào)道。

第三階段，全面公開注重時(shí)效性的報(bào)道階段。近十年來(lái)，我國(guó)突發(fā)災(zāi)害事故及其救援的新聞多數(shù)能夠及時(shí)、真實(shí)、客觀地進(jìn)行報(bào)道。2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后不到10分鐘，新華社發(fā)布了來(lái)自國(guó)家地震局的消息。各種媒體對(duì)這次災(zāi)難的報(bào)道全力投入，進(jìn)行透明公開的直播報(bào)道。有些媒體進(jìn)行24小時(shí)不間斷滾動(dòng)播出，每日公布傷亡、失蹤具體人數(shù)。對(duì)救援情況的進(jìn)展采取影像式報(bào)道，使公眾第一時(shí)間了解真實(shí)情況。

這一時(shí)期新媒體的產(chǎn)生應(yīng)用給新聞報(bào)道帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新媒體時(shí)代的自我化、自由化、即時(shí)化、互動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，引發(fā)了新聞宣傳的“地震”。新聞?dòng)浾卟辉儆械谝粫r(shí)間獲取新聞的優(yōu)勢(shì)，而每位公眾都成為信息源。這一階段的災(zāi)害事故新聞報(bào)道，容易生成眾志成城的效應(yīng)。當(dāng)然，由于每個(gè)個(gè)體都是信息源，信息來(lái)源呈現(xiàn)出廣泛性、開放性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。公眾成為信息源的直接結(jié)果是新聞報(bào)道主體隱匿，沒(méi)有了可以對(duì)報(bào)道負(fù)責(zé)的媒體，甚至夾雜著廣告、虛假信息等與新聞無(wú)關(guān)的、含有個(gè)人訴求的內(nèi)容，都以新聞的方式出現(xiàn)了。突發(fā)災(zāi)害事故及其救援的新聞宣傳報(bào)道，在傳遞真實(shí)新聞內(nèi)容的同時(shí)，必須肩負(fù)起輿論引導(dǎo)與監(jiān)控作用，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體。相比較而言，新媒體時(shí)代，這種引導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)既容易又很困難。這是因?yàn)樾旅襟w時(shí)代，信息有的時(shí)候就像滾雪球一樣，甚至有時(shí)像“病毒”一樣，傳播速度飛快，傳播范圍更廣，甚至在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為輿論熱點(diǎn)或輿論危機(jī)，產(chǎn)生不可估量的正面或負(fù)面影響。新媒體時(shí)代，一些媒體依托自身優(yōu)勢(shì)搭建信息平臺(tái)，廣泛匯集信息，同時(shí)實(shí)時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，而且也相應(yīng)地被倒逼著有效規(guī)避了一些事故單位“秘而不宣”的情況，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故及其救援報(bào)道的優(yōu)勢(shì)。

二、消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色

突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳報(bào)道，實(shí)際上包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一層為突發(fā)災(zāi)害事故本身，另一層就是政府如何開展應(yīng)急救援。

隨著消防部門救援任務(wù)的擴(kuò)展，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援中的宣傳角色也越來(lái)越重要。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)消防部門參與搶險(xiǎn)救援的比例已占到出警數(shù)的三分之二左右。消防部門在中央電視臺(tái)的報(bào)道中，絕大部分體現(xiàn)在搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

宣傳角色重要，首先源于消防部門往往在災(zāi)害事故發(fā)生第一時(shí)間進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于突發(fā)災(zāi)害事故宣傳報(bào)道有著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。消防部門可以第一時(shí)間拍攝現(xiàn)場(chǎng)圖像、掌握第一手信息。近年來(lái)，社會(huì)新聞媒體開始發(fā)現(xiàn)消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故新聞報(bào)道中得天獨(dú)厚的作用，諸如新華社、中新社、中央電視臺(tái)以及省市級(jí)媒體在各地消防部門建立了自己的通訊員隊(duì)伍。其次，消防部門作為災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援的主要力量之一，往往從自身出發(fā)進(jìn)行新聞報(bào)道，使新聞更具有真實(shí)感和新聞點(diǎn)。最后，來(lái)自消防部門的災(zāi)害事故救援新聞，是充分以國(guó)家安寧和社會(huì)發(fā)展以及人民生活為基點(diǎn)的報(bào)道，規(guī)避掉許多新聞媒體個(gè)體的想法。

三、消防部門對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故救援的宣傳報(bào)道

隨著消防部門參與各地災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)的增多，應(yīng)急宣傳工作得到消防部門各級(jí)的重視。2010年，原公安部消防局專門組織召開消防部門應(yīng)急宣傳研討會(huì)，提出了“快速、生動(dòng)、協(xié)同、保障”八個(gè)字的應(yīng)急宣傳工作要求。這可以說(shuō)切中了消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故救援宣傳中的要害。各省消防總隊(duì)先后制定了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件新聞報(bào)道工作的預(yù)案，以加強(qiáng)和規(guī)范重大突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)道。

當(dāng)前，消防部門在突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急救援宣傳過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是消防部門的新聞時(shí)效性不足。消防部門出警后，重點(diǎn)是搶險(xiǎn)應(yīng)急救援，宣傳報(bào)道工作相對(duì)滯后，所以常常新聞變?yōu)椤芭f聞”，談不上時(shí)效性。二是宣傳力量不足。消防部門執(zhí)行任務(wù)中的宣傳力量，非一般人員能夠勝任。現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人需要既能指揮隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，同時(shí)還需具備新聞發(fā)言人的素養(yǎng)。此外，既有的消防部門宣傳力量主要負(fù)責(zé)豐富隊(duì)伍文化生活，對(duì)新聞采集、新聞稿的撰寫并不在行。三是與地方新聞單位協(xié)同作業(yè)效果不明顯。協(xié)同機(jī)制有待落實(shí)。

四、消防部門強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害事故救援應(yīng)急宣傳工作的必要性

（一）肩負(fù)使命的需要

消防部門強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急宣傳工作，不是不務(wù)正業(yè)，而是肩負(fù)使命的需要。其一，應(yīng)急宣傳是消防部門應(yīng)盡的責(zé)任。自2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府信息公開條令》以來(lái)，群眾知情權(quán)、媒體采訪權(quán)被以法律的形式賦予了權(quán)利。支持公開信息、協(xié)助媒體進(jìn)行報(bào)道就成為每個(gè)行政部門包括消防部門應(yīng)盡的責(zé)任。在突發(fā)災(zāi)害事故救援過(guò)程中，消防部門經(jīng)常是事故現(xiàn)場(chǎng)第一救援力量，往往第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，能夠從專業(yè)的角度預(yù)判事故及其救援情況，所以提供信息責(zé)無(wú)旁貸。其二，應(yīng)急宣傳關(guān)系黨和國(guó)家以及消防部門的形象。突發(fā)災(zāi)害事故救援關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急救援主要處置力量的消防部門，一定程度代表著黨和國(guó)家以及消防部門的形象。2013年11月9日，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)上講話指出：“面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定復(fù)雜局面和社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作，必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”2015年10月，他系統(tǒng)闡述了軍隊(duì)宣傳思想工作，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持軍報(bào)姓黨、堅(jiān)持強(qiáng)軍為本、堅(jiān)持創(chuàng)新為要;政治上更強(qiáng)、傳播上更強(qiáng)、影響力上更強(qiáng)?！?/p>

正確應(yīng)對(duì)媒體，引導(dǎo)輿論、做好宣傳工作，是消防部門義不容辭的責(zé)任。

（二）順應(yīng)時(shí)代的需要

如果說(shuō)以往消防部門，只要履行好自己的救援任務(wù)就可以了，但是在當(dāng)下的信息時(shí)代，當(dāng)所有媒體以及個(gè)體都成為信息源后，即使是消防部門，也不得不與時(shí)俱進(jìn)。

首先，新媒體時(shí)代倒逼消防部門改變過(guò)去宣傳觀念。當(dāng)前，我國(guó)在信息通信領(lǐng)域取得了突出成績(jī)，在某些領(lǐng)域已經(jīng)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.7億人。這個(gè)時(shí)代，傳統(tǒng)新聞媒介不再具有絕對(duì)性權(quán)威性，相反，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及個(gè)體躍升為信息傳播的主渠道。消防部門必須轉(zhuǎn)變觀念，放下過(guò)去“唯我”的一面，接受新時(shí)代給予新聞宣傳的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮新媒體時(shí)代帶給人類的便捷。

其次，新時(shí)代下快節(jié)奏碎片化的微信息制作傳播成為新聞發(fā)布的主流。消防新聞無(wú)法例外。新聞的時(shí)效性在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤其體現(xiàn)得淋漓盡致，人們往往可以在幾分鐘內(nèi)了解到遠(yuǎn)隔千里的新聞事實(shí)。這是互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的強(qiáng)大作用。也只有在這樣的新聞制作傳播背景下，消防應(yīng)急救援的高效性才能體現(xiàn)出來(lái)，政府應(yīng)急治理的手段和方法才能為外界所知。

最后，消防部門可以借助新媒體開展豐富多元的宣傳工作。過(guò)去，消防部門一直采取學(xué)校教育加街頭板報(bào)櫥窗的方式進(jìn)行宣傳，宣傳方式方法單一。新媒體拓寬了宣傳的視野。站在不同的角度、采用不同的形式等都令消防宣傳呈現(xiàn)新氣象，從而突破了原有已經(jīng)形成的廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體的局限。

（三）現(xiàn)實(shí)情況的需要

災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，往往危險(xiǎn)性較大，媒體記者不便進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。最真實(shí)最客觀的信息來(lái)源莫過(guò)于救援主體力量。消防部門經(jīng)常是事故現(xiàn)場(chǎng)第一救援力量。來(lái)自這支力量的信息，真實(shí)性、客觀性都是可靠的。相形之下，媒體記者很難在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，事后寫出來(lái)的新聞缺乏現(xiàn)場(chǎng)感。

同時(shí)，消防部門也肩負(fù)著在突發(fā)災(zāi)害事故救援報(bào)道中的輿論引導(dǎo)責(zé)任。信息全球化的今天，全媒體時(shí)代，輿論引導(dǎo)非常重要。國(guó)家有關(guān)部門，需要擔(dān)負(fù)起這種責(zé)任。履行應(yīng)急職能、身處災(zāi)情第一線的消防部門，有職責(zé)為媒體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

消防部門作為應(yīng)急救援的一支主要力量，肩負(fù)著神圣的職責(zé)與使命，做好應(yīng)急救援宣傳報(bào)道工作，既有助于社會(huì)理解、支持消防應(yīng)急救援，又可以通過(guò)這種形式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，接受社會(huì)評(píng)判，消除誤解，化解矛盾。因此，在新的歷史時(shí)期，消防部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，研究應(yīng)急救援宣傳報(bào)道的特殊規(guī)律，下好“先手棋”，掌握主導(dǎo)權(quán)，占領(lǐng)主陣地，為消防部門做好應(yīng)急救援工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院特聘教授、中國(guó)人民警察大學(xué)應(yīng)急救援管理研究中心主任，研究方向：應(yīng)急救援與管理。

王雪梅（1972—），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，教授。

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《我國(guó)職業(yè)安全健康問(wèn)題合并立法與治理體制改革創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA020）、湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)一般資助《世界主要國(guó)家應(yīng)急教育比較研究》（項(xiàng)目編號(hào)：AY19C00516ZDA020）成果之一。