盧楷 朱玉梅 朱文雅 王湘 易翔

摘 要 為深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，認真落實中央和省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革要求，湖南省各地市下發(fā)各類關于人才引進的相關政策，打造創(chuàng)新發(fā)展的新領地，匯聚各類優(yōu)秀頂尖人才，為各市的社會經濟發(fā)展提供堅實的人才保證。大學生作為現(xiàn)代社會市場創(chuàng)新的主力軍，此類政策的發(fā)布影響著大學生就業(yè)的選擇。選取湖南省部分高校在校大學生為研究對象，通過發(fā)放問卷，采訪相關就業(yè)指導老師，了解湖南省大學生對就業(yè)與人才新政政策的認識。結合實地調研的一手數據，分析大學生在新政下的在湘就業(yè)前景，探究新政推出對于大學生群體的優(yōu)勢和劣勢，并提出建議。

關鍵詞 地方政府 大學生 人才新政 就業(yè)

自21世紀以來，人才是推動社會發(fā)展的動力，是一個城市以及國家經濟發(fā)展力量中最具活力的資源。以湖南省為例，以長沙為首的各級市政府均出臺了相關的人才引進政策，如湖南省《芙蓉人才行動計劃》、長沙市“人才新政22條”、湘潭市“蓮城人才行動計劃”等。自人才引進政策頒布以來，湖南省科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍開展項目55人，湖湘青年人才支持項目166人;湖南省通過建設一批高端人才團隊設立了14個國家工程技術研究中心和282個省級工程技術研究中心，累計創(chuàng)建18個國家重點實驗室和204個省級重點實驗室。累計引進專家入選國家“千人計劃”，115人入選“萬人計劃”。

一、湖南省大學生就業(yè)現(xiàn)狀調查及分析

通過對湖南省的5類本科院校（985、211、雙非、二本、獨立學院）學生進行調研，對相關就業(yè)老師進行采訪，并進行數據分析整理結果。紙質問卷發(fā)放923份，收回886份，其中有效問卷843份;網絡問卷收回254份，有效問卷240份。累計有效問卷數據1083份。

第一，大學生就業(yè)是一個值得政府重視的問題，調研中大約有72.41%的大學生認為人才新政宣傳不到位，以致有很多人不了解甚至不知道新政策。有48.28%的大學生認為政策在就業(yè)中沒有落實，執(zhí)行力度不夠;超過40%的學生認為人才評定不公平、相關性小、吸引度不夠。

第二，湖南省人才新政中含有各項優(yōu)惠政策，經過比較，超過80%的大學生認為住房類保障政策最具吸引力，住房問題是現(xiàn)代年輕人就業(yè)考慮最多的一個問題，城市間房價的差距大，所以對于就業(yè)來說留不留在學校本省發(fā)展，購房補貼的多少、住房類保障政策的優(yōu)惠程度等因素有較大影響。68.09%的大學生認為就業(yè)補貼政策也很吸引人，過半數的大學生青睞創(chuàng)業(yè)資金支持政策。同時，子女教育輔助政策、人才便捷落戶、稅收優(yōu)惠政策也在一定程度上影響學生的就業(yè)選擇。

第三，學生就業(yè)的城市選擇是一個多種因素影響的選擇。城市的不同意味著不一樣的發(fā)展前景、不一樣的薪資待遇。70%以上的大學生選擇一線發(fā)達城市以及新一線城市。畢竟一線城市就業(yè)機會多、發(fā)展空間大、工資福利高。19.15%的大學生會選擇家鄉(xiāng)所在地，親戚朋友、父母等一些社會資源的優(yōu)勢也是他們所考慮的。

二、湖南省實施人才新政的優(yōu)勢

以長沙市“人才新政22條”為例，長沙市將踐行推廣“芙蓉英才星城夢”計劃，引進人才資金投入100多億元，其中補貼高校畢業(yè)生就業(yè)資金超過20億元，獎勵高素質人才資金8億多元。建設發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資金10多億元。與此同時，長沙還將建立規(guī)模超過80億元的基金扶持產業(yè)，落實企業(yè)與人才同步發(fā)展的扶持政策。

（一）積極推動大學生自主創(chuàng)業(yè)

通過推動創(chuàng)新型科技企業(yè)，大力發(fā)展各色孵化基地建設，擴大大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道，同時加大對優(yōu)秀企業(yè)家的貸款扶持力度，落實強有力的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，拓展人才交流互惠平臺等舉措。增強創(chuàng)新企業(yè)的社會存在感，促進人才與企業(yè)的聯(lián)系。有利于推動新型企業(yè)的人才互動，有助于知識產權的保護，降低初創(chuàng)新興企業(yè)的融資難度。

（二）革新了社會人才機制

通過落實與保護用人單位自主權，不僅有利于新政人才更快地適應工作性質與環(huán)境，更有助于用人單位發(fā)揮自身的主體作用。健全引進人才成長獎勵制度，拓寬引入人才的渠道，完善科技人才的激勵機制，有利于高科技復合型人才的引進，更有助于企業(yè)與人才提升自身的核心競爭力與科技水平。深化人才評價制度改革，使市場更客觀合理地定位和評估人才。

（三）優(yōu)化了人才服務保障體系

通過購房補助建設人才家園，健全醫(yī)療保障水平，改善人才子女入學服務與配偶隨遷就業(yè)問題，促進引進人才生活工作的穩(wěn)定性。通過建設復合型人才生活服務平臺，完善高端人才榮譽制度，促進人才保障體系升級。這些措施有利于營造人才優(yōu)質生活的知識氛圍。

三、人才新政對大學生就業(yè)的積極影響

（一）大學生積極靈活的就業(yè)觀

隨著人才引進政策的施行，經濟社會的不斷發(fā)展，人才就業(yè)受市場化、工業(yè)化、信息化的社會影響。越來越多的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活的就業(yè)方式。根據自己的興趣愛好、職業(yè)發(fā)展追求，選擇在家工作或自主創(chuàng)業(yè)。尤其是近年來提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，又有小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，創(chuàng)業(yè)的市場行情越來越好。

（二）大學生就業(yè)選擇多元化

受政策的影響，大學生已經開始主動適應社會，體現(xiàn)出較強的適應能力與競爭意識。大學生以往就業(yè)多選擇工作相對穩(wěn)定的政府機關、國有企事業(yè)單位等，如今已開始向有挑戰(zhàn)的風險性企業(yè)轉移，如民營企業(yè)、私營企業(yè)等。尤其是大型民營企業(yè)，如華為、阿里、騰訊等，受到越來越多大學生的向往與青睞，就業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

（三）大學生就業(yè)兩極分化趨勢減小

就業(yè)過程中“有人搶著要，有人沒人要”的兩極分化情況有所減少。不論是基層人員、高學歷和科研技術人才都擁有更多的就業(yè)機會與就業(yè)選擇。用人單位對人才選擇的標準更豐富。在業(yè)務能力、工作經驗、學習成績、專業(yè)技能、道德素養(yǎng)和身心健康方面均會綜合考慮。

四、地方政府實施大學生人才新政中存在的問題

地方政府實施人才新政政策以來取得了一定的成績，不僅促進了大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也為當地經濟發(fā)展作出了一定的貢獻，但在政策的實施中也顯露出一些問題。

（一）政策的宣傳力度有待加大

對高校大學生以及相關就業(yè)老師采訪調查了解，大多數學生不知道新政內容甚至不知道有人才新政策。在人才新政的落實與執(zhí)行中，政策的宣傳途徑單調，宣傳方式單一，宣傳力度有待加大，以致新政傳達速度緩慢，新政效率模糊。

（二）缺乏市場機制。行政工具化

政府利用行政手段對社會市場中的人才資源實行合理分配。將人才新政中的主體劃分為地方政府、用人單位、大學生。企業(yè)發(fā)展情況與企業(yè)所在地的文化經濟環(huán)境共同決定著人才的流動。政府新政中的各類優(yōu)惠政策與提供的各類補貼引導人才流動，這是政府行政制度工具化的體現(xiàn)。政府工具化職能忽視了經濟發(fā)展中市場的決定性作用，缺乏市場機制。

（三）缺乏大學生人才評估體系

新政將大學生按學歷水平、專業(yè)能力、個人技能等分類，按企業(yè)的規(guī)模大小、創(chuàng)新標準等進行分類。大學生相對應的分類方式并不完善，不能對引入人才的教育背景與企業(yè)經濟發(fā)展相匹配的能力做實際的考核。其次，在大學生發(fā)展晉升空間中缺乏有效的評估體系，難以因為新政帶來的現(xiàn)實經濟效益對人才作出公平權威的評定。

五、湖南省實施人才新政的改良性建議

通過分析地方政府實施人才新政中產生的問題以及緣由，針對這些亟待解決的問題提出以下改良建議，以便更好地實施人才新政。

（一）加大政策的宣傳力度

增加人才新政宣傳渠道，創(chuàng)新人才宣傳方式，加大政策的宣傳力度。做好政策的宣傳解釋工作，提升政策傳達速度和執(zhí)行效率。通過各種社會群體和各類媒體宣傳，開展相關人才就業(yè)重要舉措、重大活動以及重點政策的宣傳推廣，讓更多人熟悉和了解，并積極響應政府的人才政策，營造全社會支持和關心大學生就業(yè)的良好氛圍。

（二）建立合理有效的人才評估體系

對符合引進政策的大學生進行評定，是人才新政中尋找具有適應社會經濟發(fā)展能力的人才必不可少的。同時完善人才評估的標準，合理評價人才對帶動經濟產生的價值，建立以業(yè)務能力、工作能力、工資薪酬為導向的人才評估體系。評估創(chuàng)新型的企業(yè)不僅僅是經濟效用與創(chuàng)新能力，也對企業(yè)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展能力與人才吸納能力作出相應的評估。

（三）加大社會市場在資源配置中的作用

社會市場發(fā)展、創(chuàng)新與轉型中最重要的環(huán)節(jié)就是在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。社會市場的調節(jié)同樣應該為經濟發(fā)展服務的人才新政發(fā)揮應有的決定性作用，政府應當為企業(yè)提供優(yōu)質的人才資源供企業(yè)選擇，同時市場根據所需選擇人才資源，這才是一個好的政策的執(zhí)行者。實現(xiàn)經濟市場、用人單位、人才與市場共同發(fā)展的多贏局面。

（四）切實保障大學生人才政策落實有力

在政策制定與頒布前，就要注重政策適應社會的科學性、合理性、精準性，做好政策細化和完善工作，并根據社會實際情況不斷改善政策的相應措施，以保證政策充分實施。通過各種方式強化人才政策的實施與執(zhí)行，從而做好政策的執(zhí)行監(jiān)管工作。各部門立足于各自職能、組織協(xié)調、互相配合，提高人才工作的系統(tǒng)化與整體化水平。健全人才監(jiān)督長效機制，加強人才政策執(zhí)行的考核，以確保政策的傳導與落實。

六、結語

隨著湖南省各市人才引進政策的頒布，湖南近幾年留下來大量的人才，與此同時，全國各地城市都不斷頒布各種人才政策，開展人才爭奪戰(zhàn)。在這樣的情況下，湖南省應堅持優(yōu)先發(fā)展人才戰(zhàn)略，吸引更多高精堅人才留湘，為湖南省的建設與發(fā)展舔磚加瓦。

（作者單位為湖南工商大學）

[作者簡介：盧楷（1999—），男，湖南岳陽人，湖南工商大學北津學院本科在讀，研究方向：會計實踐及高等教育。朱玉梅（1963—），女，湖南衡陽人，研究生，碩士，湖南工商大學外國語學院教授。基金項目：本文系湖南省2018年大學生研究性學習和創(chuàng)新性實踐項目“湖南省人才新政對大學生就業(yè)的影響”成果，項目編號：湘教通[2018]147號。]

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