孫冬梅

摘 要 作為社會公益組織的主要部分，社會主義發(fā)展的中堅力量，事業(yè)單位預算績效管理工作非常重要。它不僅是提高單位執(zhí)行力的重要手段，也是控制單位財務風險的重要保障。因此，強化事業(yè)單位預算績效管理，提高單位資金使用率是事業(yè)單位的重點發(fā)展目標。

關鍵詞 事業(yè)單位 預算 績效管理

一、強化事業(yè)單位預算績效管理的意義

事業(yè)單位的預算績效管理工作，是借助績效管理的理念和方法，將預算工作的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)聯系起來，形成全面的管理過程。這個過程從績效目標的角度出發(fā)，從績效運行、績效評價入手，展開預算管理方式，其主要目的就是改進管理方式，節(jié)約管理成本，優(yōu)化配置資源，提高公共服務質量和服務水平，達到理想的預算績效管理目的[1]。在事業(yè)單位中，良好的預算績效管理可以促進單位資金實現有效利用，可以促進內部體制的不斷完善。

隨著《關于全面實施預算績效管理的意見》的出臺和實施，預算績效管理模式進入了一個嶄新的階段。從《預算法》的角度來說，預算績效管理不僅可以滿足單位資金的使用需要，還能夠滿足依法行政的要求，更能滿足法治財政的建設需求。而且，預算績效管理的穩(wěn)步運行，可以推動事業(yè)單位預算編制向科學化與精細化方向發(fā)展。不光如此，預算績效管理水平的提升，滿足了事業(yè)單位內部的可持續(xù)發(fā)展需求，能推動事業(yè)單位向更加健康的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理目標不明確

當前，大部分事業(yè)單位采用的都是“基本支出+項目支出”的預算編制方式，且預算編制很少與預算績效指標掛鉤。再加上每年預算編制的時間一般從九月開始，歷時一個月，編制時間較短，單位對預算項目的可行性沒有進行充分的研究和分析。

（二）預算績效管理方法缺失

一些事業(yè)單位在進行預算績效考核的時候，并沒有使用與時代發(fā)展相適應的管理方法，而且因為缺少對單位預算執(zhí)行實際情況的考量，導致預算績效考核效果不佳。一方面，預算績效管理缺乏先進技術的應用。換句話說，就是單位績效管理沒有大數據、云計算和互聯網技術等高新技術的支撐，預算績效考核的轉型和改革存在阻礙，最終影響了預算績效管理的水平。另一方面，預算績效管理方法中的指標設置、數據核算等缺乏可操作性，不僅損耗了單位大量的人力、物力，還影響了預算績效考核的時效性和高效性。

（三）預算績效管理意識淡薄

當下，很多事業(yè)單位預算績效管理工作的重擔落在財務部門身上，其他部門很少輔助或參與。然而財務部門也是根據上級主管部門的工作部署開展此項工作的。而且財務預算編制人員對績效管理的重視度不高，主要精力放在預算目標完成情況上，對預算項目完成后的社會效益不是特別關注。另外，人員的工作積極性不高，本身就得不到重視的預算績效管理完全流于形式，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，預算績效管理優(yōu)勢也無法得到發(fā)揮。

（四）沒有良好的預算績效管理環(huán)境

事業(yè)單位的預算績效管理環(huán)境還有很多不盡人意的地方。首先，事業(yè)單位對預算管理工作不夠重視，所以預算績效管理和考評工作不能在良好的氛圍中開展;其次，事業(yè)單位缺乏完善的預算績效管理制度以及制度保障，所以工作開展無章可循，隨意性較大;最后，事業(yè)單位中，能夠完全做好績效管理工作的人才非常匱乏，且現有的負責相關工作的人員基本不是財會專業(yè)出身，只能完成報賬等簡單的會計核算業(yè)務，無法完成與績效評估、管理以及職業(yè)素養(yǎng)相關的工作。

（五）預算績效評價體系不完善

首先，我國事業(yè)單位預算績效評價體系起步晚，評價指標不成熟、不科學，無法為事業(yè)單位提供先進的指導意見，所以不夠完善;其次，事業(yè)單位的評價工作沒有獨立第三方機構進行監(jiān)督，很容易出現不規(guī)范的情況;最后，我國事業(yè)單位考評基本都是定性評價，評價標準單一，覆蓋內容少，評價過程不透明，很容易導致評價失實，使預算績效的評價缺乏實用性。

三、事業(yè)單位預算績效管理的改進措施

（一）明確預算績效管理的目標

明確預算績效管理目標，是事業(yè)單位預算績效管理工作展開的基礎和依據[2]。因此，預算績效管理工作的展開，應以上級政府的編制要求為出發(fā)點，并結合事業(yè)單位發(fā)展的具體方式，合理分配、使用資金。在此基礎上，設立符合單位實際的、具體的、可操作的預算績效管理體系，可以充分建立有效的預算評估機制和評估結果。

（二）引入先進的預算績效管理方法

事業(yè)單位預算績效管理方法存在滯后性，單位可以適當引入其他經濟組織先進的績效管理方法，保證單位內部預算績效管理的效率。一方面，單位可以將先進技術應用在預算績效管理方法中，根據自身發(fā)展現狀，引用其他經濟組織的預算績效管理方法，并對相關的指標和報表進行處理，從而形成適應本單位實際情況的預算績效管理新方法。另一方面，單位可以優(yōu)化預算績效管理的資源配置問題，改進外包預算績效管理中的問題，在對預算數據、績效數據進行核算分析的同時，做好與外包預算的數據對接，資源對接等。在減少不必要成本投入的情況下，保證單位預算績效考核的高水平、高質量。

（三）強化單位全員的預算績效管理意識

事業(yè)單位內部管理層需要轉變管理觀念，重視預算績效管理這一重要的管理工具，認識到預算績效管理對單位基礎管理、資源配置、事前預測、事中控制和事后評價的積極作用，認識到預算績效管理對單位有序管理、健康發(fā)展的重要意義，從而形成全員管理模式，讓預算績效管理工作的決策和控制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此，在具體的預算績效管理實踐中，必須突破傳統(tǒng)，改變財務部門枯燥的工作形式，從單位組織管理模式出發(fā)，動員各部門參與到預算績效管理過程當中，實現信息最大范圍的流動。事業(yè)單位內部，由上至下，必須有嚴格、可行的預算管理計劃，只有這樣才可以保證預算編制的細致性，只有這樣預算績效管理的科學性和可操作性才會體現出來，預算編制的準備工作才能有效落實，預算績效管理的控制力和約束力才會全面提高。

（四）創(chuàng)造高效的預算績效管理環(huán)境

就目前來看，如何創(chuàng)造高效的預算績效管理環(huán)境，提高事業(yè)單位的資金利用率，是一個值得探討的問題[3]。首先要安排事業(yè)單位領導層接受培訓和學習，深化領導層對單位預算績效管理的認識，為預算績效管理的宣傳和執(zhí)行提供保障。其次，單位招聘的時候，要重視專業(yè)人才的引入，重視新老人員的預算管理交替工作的有效展開，保證單位財務核算的各項工作順利交接和完成，尤其是預算績效管理的工作。最后要建立有效的預算績效管理制度。事業(yè)單位要依據自身的發(fā)展實際完善單位的績效管理制度，從人力、物力等方面保障單位預算績效管理體系的形成。

（五）完善預算績效管理評價體系

首先，事業(yè)單位必須做好預算績效事前評估機制的建設，這樣事前評估結果就可以成為預算申請的重要參考條件。另外，參與考評的對象，必須從實現年度重點任務和社會效益上入手，分析項目的可行性。更重要的是，要制定嚴格的評價標準，形成資金、預算、績效考評一站式的績效管理評價方式，這樣才可以做到層層把關，將責任落實到人，充分發(fā)揮預算績效管理的職能。其次，必須量化管理指標。不能量化的需要充分考慮其應用價值，如一些公益性的特殊項目，應按照一定標準分析其應用價值。最后，評價結果及過程必須公開透明，只有這樣才能發(fā)揮預算績效管理對資源優(yōu)化配置的作用，事業(yè)單位也可引入第三方機構對預算項目進行評價。

四、結語

隨著預算績效管理不斷改革、不斷深化，新的歷史時期，對事業(yè)單位的預算績效管理工作來說，既是機會，又是挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位要在重視預算績效管理工作的基礎上，調動單位內部全員迎戰(zhàn)的積極性，推動單位預算績效管理工作的順利開展。不僅如此，還要從評估結果中分析和總結提高事業(yè)單位預算績效管理的效率的方法，促進事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展。

（作者單位為青島市不動產登記中心）

參考文獻

[1] 房燕.強化事業(yè)單位預算績效管理工作的措施探討[J].財會學習，2019，214（05）：31-32.

[2] 徐晶.加強行政事業(yè)單位預算績效管理的探討[J].環(huán)球市場，2018，000（034）：73-74.

[3] 陳惠花.事業(yè)單位預算績效管理現狀及對策探析[J].商業(yè)會計，2015，000（007）：80-81.