【關(guān) 鍵 詞】新冠疫情;國際格局;中美關(guān)系;非傳統(tǒng)安全合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.001

新冠疫情暴發(fā)和全球蔓延，對(duì)世界各國形成頗為猛烈的沖擊，并對(duì)大國關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)和全球治理產(chǎn)生重要影響。疫情既影響了主要國際行為體的實(shí)力對(duì)比，又影響了相關(guān)國家間的戰(zhàn)略關(guān)系，也不可避免地影響到中國和平發(fā)展的國際環(huán)境。

新冠疫情對(duì)國際格局及其走勢的影響

從要素的層面看，國際格局主要包括大國實(shí)力對(duì)比和大國戰(zhàn)略關(guān)系兩個(gè)方面。[1]其中，實(shí)力對(duì)比是更為根本性的要素，大國戰(zhàn)略關(guān)系也會(huì)對(duì)國際格局的面貌產(chǎn)生重要影響。新冠疫情是一次突然暴發(fā)的全球性危機(jī)，它對(duì)國際體系中的實(shí)力對(duì)比以及主要國際行為體之間的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了較為明顯的影響，這一影響進(jìn)一步波及國際體系的其他方面。

第一，新冠疫情對(duì)大國實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生了階段性影響。新冠疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成很大沖擊，由于這一沖擊對(duì)世界各國的影響并不一致，從而對(duì)國際體系中的實(shí)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。2020年6月，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球GDP增速為-4.9%，這是大蕭條以來最嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)年度衰退。其中美國GDP負(fù)增長8.0%，歐元區(qū)GDP負(fù)增長10.2%，中國GDP增長1.0%。[2]由于全球疫情仍處于發(fā)展演變過程中，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊到底有多大仍有較大不確定性，實(shí)際情況甚至可能比這一預(yù)測更為悲觀。

在疫情對(duì)所有國家都造成很大沖擊的情況下，各國所受相對(duì)損失的大小成為一個(gè)有意義的指標(biāo)。在主要國際行為體中，受損失相對(duì)較小的國家，客觀上是相對(duì)獲益者。[3]在國際體系穩(wěn)定的狀態(tài)下，相對(duì)收益在國與國關(guān)系中并不是嚴(yán)重的問題。但在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，處于相對(duì)衰落狀態(tài)下的主導(dǎo)性大國，會(huì)對(duì)其與崛起國之間的相對(duì)收益變得更為在意。這在20世紀(jì)80年代末美國與日本的關(guān)系中已經(jīng)有較為明確的體現(xiàn)。[4]它在當(dāng)前美國與中國的關(guān)系中表現(xiàn)得無疑更為突出。[5]

在主要國際行為體中，中國最早受到新冠疫情的沖擊，且受沖擊的程度十分猛烈，但中國采取了最嚴(yán)厲的防控措施，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)阻止了病毒的蔓延，轉(zhuǎn)入對(duì)疫情的常態(tài)化防控，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[6]與美國、歐洲國家相比，中國受疫情的影響和沖擊并不算特別嚴(yán)重，中國對(duì)疫情的有力控制擴(kuò)大了自身在不同政策手段中選擇的空間。

疫情對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的沖擊也十分猛烈，且這一沖擊還在持續(xù)過程中。這突出表現(xiàn)在美國股市在2020年3月9日至18日的10天內(nèi)出現(xiàn)4次熔斷，以及自3月以來美國失業(yè)人口劇增。根據(jù)美國勞工部的數(shù)據(jù)，在3月14日之后的6個(gè)星期，美國每周首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)分別為330.7萬、686.7萬、661.5萬、523.7萬、444.2萬、383.9萬。截至2020年5月2日，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后的有保險(xiǎn)失業(yè)人口（Insured Unemployment）達(dá)到2283萬人，有保險(xiǎn)的失業(yè)率達(dá)15.7%。[7]美國國會(huì)預(yù)算辦公室4月24日發(fā)布預(yù)測，估計(jì)美國2020年第二季度GDP的年化增長率為-39.8%，這將是二戰(zhàn)后最大幅度的季度下滑;第二、三季度的失業(yè)率也將達(dá)到二戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。[8]美國在抗疫過程中出現(xiàn)不少問題和失誤，包括疾病預(yù)防與控制中心（CDC）研制的核酸試劑盒出錯(cuò)、抗疫急需的醫(yī)療物資不足、聯(lián)邦和州一級(jí)政策紊亂、不同黨派相互指責(zé)和大量人口迅速出現(xiàn)生計(jì)困難等。這些問題暴露出美國作為世界最強(qiáng)大國家存在的諸多短板，顯示出其經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性，降低了國際社會(huì)對(duì)美國能力與可靠性的信心。

從相對(duì)收益的角度看，疫情似乎具有加快權(quán)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。這種可能性強(qiáng)化了美國戰(zhàn)略界的焦慮，使其無法心平氣和地對(duì)中美兩國的抗疫表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，使美國對(duì)華政策的零和思維變得更加強(qiáng)烈和更為公開化。盡管如此，疫情對(duì)美國實(shí)力的不利影響不應(yīng)被夸大，因?yàn)橐咔榈臎_擊雖然猛烈，但它從根本上還是一種短期性質(zhì)的沖擊，而不是真正的結(jié)構(gòu)性沖擊。疫情對(duì)中美實(shí)力對(duì)比的影響更多地取決于疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期雙方的表現(xiàn)。總體上，疫情并沒有導(dǎo)致國際體系中實(shí)力結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，它只是強(qiáng)化了2008年全球金融危機(jī)以來已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)力結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

第二，疫情對(duì)美國的國際形象和戰(zhàn)略信譽(yù)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，降低了美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。自2020年3月以來，美國在抗疫過程中表現(xiàn)出的諸多問題和失誤，是人們事前很難想象的。美國遠(yuǎn)超其他國家的感染人數(shù)和死亡人數(shù)，且在較長時(shí)間努力后，仍未能有效阻止疫情的大規(guī)模蔓延，與世人對(duì)美國作為世界實(shí)力最強(qiáng)大、技術(shù)最先進(jìn)國家的印象不符，破壞了美國在國際上的形象。美國在自身抗疫物資供應(yīng)能力不足的情況下，在世界很多地方劫奪抗疫物資，這也損害了其在國際社會(huì)的形象。美國政府不斷試圖把自身抗疫不力的責(zé)任推卸給中國、世界衛(wèi)生組織等其他方的做法，在對(duì)國際抗疫合作產(chǎn)生負(fù)面影響的同時(shí)，也影響了其在國際上的信譽(yù)。

二戰(zhàn)結(jié)束以來的70多年間，美國長期是世界霸主。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模疫情這樣的全球性危機(jī)時(shí)，由美國出面領(lǐng)導(dǎo)世界抗疫，本是眾望所歸、理所當(dāng)然的，但美國的表現(xiàn)完全不符合各國對(duì)它的預(yù)期。當(dāng)前，對(duì)美國全球領(lǐng)導(dǎo)力傷害最大的是美國自己的做法，而不是來自任何其他國家的沖擊。要在全球抗疫背景下發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅需要美國有這樣的意愿，還需要美國展現(xiàn)與此相應(yīng)的能力，包括能為世界提供口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等抗疫物資，提供較為有效的醫(yī)療方案和藥品，展現(xiàn)美國醫(yī)護(hù)人員的抗疫精神以鼓舞世界各國士氣。此外，美國還應(yīng)在國內(nèi)快速有效地控制住疫情的蔓延，從而成為全球抗疫的表率。過去的歷次全球性危機(jī)，往往是美國展現(xiàn)國際領(lǐng)導(dǎo)力的重要時(shí)刻。二戰(zhàn)后美國在國際社會(huì)中享有頗為穩(wěn)固的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，正是在這樣的歷史過程中逐漸形成的。

疫情對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的沖擊十分猛烈。根據(jù)美國勞工部的數(shù)據(jù)，截至2020年5月2日，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后的有保險(xiǎn)失業(yè)人口（InsuredUnemployment）達(dá)到2283萬人，創(chuàng)上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最高值。圖為位于美國首都華盛頓的美國勞工部大樓。

美國在應(yīng)對(duì)新冠疫情這一全球性危機(jī)中領(lǐng)導(dǎo)力的下降，一方面體現(xiàn)在美國未能在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)等多邊機(jī)制中積極推進(jìn)國際合作，并通過相關(guān)合作切實(shí)扭轉(zhuǎn)全球疫情不斷惡化的走勢;另一方面體現(xiàn)在包括美國盟國在內(nèi)的世界各國很少向美國求助，它們基本上沒有把美國作為自身抗疫最終和最可靠的依賴對(duì)象。即使是像英國、加拿大、澳大利亞和日本這樣一些與美國關(guān)系最密切的盟國，也未能從美國獲得多少實(shí)質(zhì)性的幫助。如果這些國家的疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，也不是與美國合作抗疫的成果。

第三，全球疫情對(duì)大國戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了頗為復(fù)雜的影響。其中，體現(xiàn)最為明顯的是中美關(guān)系繼續(xù)惡化。疫情背景下，美國依然不放松對(duì)中國的戰(zhàn)略擠壓。在中國疫情最嚴(yán)峻的時(shí)期，美軍多次闖入南海進(jìn)行偵察、挑釁，“羅斯?！碧?hào)航母更是橫穿南海到越南進(jìn)行訪問。美國的做法，一方面是試圖加大疫情期間中國承受的安全壓力，另一方面也是對(duì)中國在遭受危機(jī)背景下的軍事實(shí)力進(jìn)行試探，以發(fā)現(xiàn)其中的薄弱環(huán)節(jié)。美國對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖在這樣的惡意行為下暴露無遺。

面對(duì)中美戰(zhàn)略競爭，歐洲國家的心態(tài)變得更為復(fù)雜。自2017年以來，隨著特朗普政府在“美國優(yōu)先”旗號(hào)下對(duì)國際秩序發(fā)起一系列猛烈沖擊，美歐關(guān)系的基礎(chǔ)一再出現(xiàn)松動(dòng)。疫情蔓延進(jìn)一步擴(kuò)大了美歐雙方的分歧，降低了它們之間的信任與合作水平。與此同時(shí)，在國際體系實(shí)力對(duì)比總體向不利于西方國家方向發(fā)展的背景下，幾乎所有西方國家對(duì)中國國際影響力的上升都變得高度敏感。面對(duì)疫情，西方國家寧愿承認(rèn)抗疫的韓國模式、日本模式、新加坡模式或任何一種其他模式，也不愿承認(rèn)抗疫的中國模式。這體現(xiàn)了當(dāng)前階段很多西方國家心態(tài)的矛盾性，他們一方面對(duì)美國的一些做法感到不滿，另一方面沒有做好中國在國際上發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用的心理準(zhǔn)備。但中國在國內(nèi)抗疫的效果，以及在抗疫國際合作中的表現(xiàn)，對(duì)西方很多人心理上的沖擊依然客觀存在。這會(huì)導(dǎo)致他們觀念認(rèn)識(shí)發(fā)生量變。例如，2020年4月21日英國研究機(jī)構(gòu)（Opinium）所作民調(diào)顯示，對(duì)于英國在抗疫中的表現(xiàn)，52%的受訪者認(rèn)為英國的應(yīng)對(duì)好于美國，只有14%的英國受訪者認(rèn)為美國好于英國。在民調(diào)涉及的9個(gè)國家（美國、意大利、西班牙、中國、法國、日本、德國、韓國、澳大利亞）中，英國受訪者對(duì)美國的抗疫表現(xiàn)評(píng)價(jià)最差。相比之下，有33%的英國受訪者認(rèn)為中國對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)優(yōu)于英國，26%的受訪者認(rèn)為英國對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)優(yōu)于中國。[9]意大利市場調(diào)查機(jī)構(gòu)（SWG）在3月20日至4月12日之間進(jìn)行的民調(diào)顯示，有52%的意大利受訪者認(rèn)為中國是友好國家，只有17%的意大利受訪者認(rèn)為美國是友好國家;對(duì)于意大利未來應(yīng)加強(qiáng)與哪個(gè)國家的關(guān)系，36%的意大利受訪者選擇中國，30%的意大利受訪者選擇美國。[10]雖然這樣的民調(diào)是在特定背景下進(jìn)行的，但它們反映了一些西方國家民眾心態(tài)的階段性變化。

此外，受疫情影響，多邊主義發(fā)展受挫，國際組織的作用受到明顯沖擊，全球治理面臨更大挑戰(zhàn)，權(quán)力政治的作用進(jìn)一步凸顯。特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來，在處理國際事務(wù)時(shí)明確以“美國優(yōu)先”為指導(dǎo)原則，[11] 從根本上改變了美國政府看待國際規(guī)則的視角，不再把維護(hù)國際秩序的長期穩(wěn)定作為美國對(duì)外政策的重要目標(biāo)，而是把謀求美國的國家利益特別是明確可見的短期物質(zhì)利益放在更優(yōu)先的位置。為了更好地實(shí)現(xiàn)美國短期利益最大化，特朗普政府從根本上扭轉(zhuǎn)了美國對(duì)國際組織與多邊主義的態(tài)度。國際組織和多邊機(jī)制對(duì)美國行為的約束力顯著下降，既有國際規(guī)則受到特朗普政府的普遍沖擊。[12] 在新冠疫情蔓延亟需國際合作且國際合作總體符合美國利益的情況下，特朗普政府依然對(duì)國際合作持十分消極的態(tài)度，不僅造成美國國內(nèi)疫情的幾乎失控，也使與抗擊疫情相關(guān)的最重要的國際組織世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)和組織各國協(xié)同抗疫方面的作用難以充分發(fā)揮。

在危機(jī)背景下，特朗普政府繼續(xù)從高度零和的視角看待美國與他國的利益，導(dǎo)致國際組織日益成為大國激烈博弈的場所。雖然美國的做法不符合大多數(shù)國家的利益，但美國政府對(duì)國際組織所具有的沖擊力不容低估。特朗普政府的做法顯著增大了各國未來通過多邊組織開展國際合作的難度，也使全球治理的發(fā)展前景不容樂觀。此外，疫情顯著強(qiáng)化了國家邊界的重要性，使其成為控制疫情國際傳播的關(guān)鍵前沿。很多國家開始重新思考國家邊界的功能，重新認(rèn)識(shí)國家主權(quán)的重要性。疫情帶來的這一技術(shù)性變化，客觀上起到了推動(dòng)“國家主義”回歸的效果，影響了全球化發(fā)展的勢頭和方向。

第四，疫情充分顯示了非傳統(tǒng)安全因素的重要性，這也會(huì)對(duì)世界各國包括主要國際行為體的安全觀產(chǎn)生重要影響。全球疫情導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全議題的重要性首次壓倒傳統(tǒng)安全議題，這一現(xiàn)象會(huì)持續(xù)一個(gè)時(shí)期。傳染病流行將在未來很長時(shí)期被視為一個(gè)潛在的國際安全隱患。非傳統(tǒng)安全議題重要性的上升，意味著傳統(tǒng)安全議題重要性的相對(duì)下降。非傳統(tǒng)安全合作會(huì)成為未來國際安全合作中更重要的組成部分，并將推動(dòng)國際安全合作理念的變化。

新冠疫情在世界各地快速蔓延，向各國充分展示了與此相關(guān)的非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性。它表明，維護(hù)國家安全不僅是各國軍隊(duì)、情報(bào)人員的領(lǐng)地，其他部門和人員對(duì)于國家安全也發(fā)揮著十分重要的作用。對(duì)于安全問題，各國需采取更為全面與綜合的視角。新冠疫情向很多中小國家顯示，它們面臨的更緊迫威脅不是外國入侵、領(lǐng)土爭端，而是傳染病、恐怖主義、跨國犯罪、經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)等，傳統(tǒng)的同盟方式并不足以應(yīng)對(duì)這些更為現(xiàn)實(shí)的非傳統(tǒng)安全威脅。這將使部分國家認(rèn)識(shí)到同盟政治在應(yīng)對(duì)安全問題上的局限性，反思其處理與大國關(guān)系的思路。

中國應(yīng)對(duì)國際格局新變化的主要路徑

在疫情全球蔓延背景下，大國實(shí)力對(duì)比和大國戰(zhàn)略關(guān)系變化使中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。對(duì)此，中國需加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)和抗疫國際合作，著眼長遠(yuǎn)確保中美關(guān)系總體穩(wěn)定，深化與周邊國家在價(jià)值鏈、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域合作，繼續(xù)推進(jìn)多邊主義并加大對(duì)國際組織投入力度，維護(hù)國際秩序穩(wěn)定。

第一，在“國家主義”回歸、權(quán)力政治進(jìn)一步抬頭、多邊主義勢頭受挫和國際組織作用有所下降的背景下，需要在繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)多邊主義與國際合作的同時(shí)，著力加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主生存與發(fā)展能力，積極推進(jìn)與周邊國家特別是與東盟、日本、韓國在“10+3”范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，以更好地應(yīng)對(duì)美國可能在高技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)行“脫鉤”帶來的不利影響。

疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大沖擊，影響了各國維護(hù)自身安全的能力基礎(chǔ)。突然暴發(fā)并快速蔓延的疫情，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈形成人們事先想象不到的重?fù)?。這給世界各國帶來新的啟示：一是此前的全球化分工導(dǎo)致供應(yīng)鏈太長且過于分散，其結(jié)果是只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致生產(chǎn)的中斷;二是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要有備份和替代性的方案，以提高外部沖擊背景下產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，確保危機(jī)狀態(tài)下生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行。疫情大大提升了各國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的認(rèn)識(shí)，一些國家會(huì)努力縮短產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，這將推動(dòng)未來一個(gè)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的趨勢。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組，中國、日本、韓國、東南亞國家可以在已經(jīng)形成的頗為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作，降低自身的脆弱性，提升應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的能力。

第二，加強(qiáng)抗疫國際合作，提升伙伴關(guān)系質(zhì)量。當(dāng)前，中國與世界上80多個(gè)國家建立了不同水平的伙伴關(guān)系，形成了層次結(jié)構(gòu)多元、地理覆蓋范圍廣泛的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國在堅(jiān)持“結(jié)伴不結(jié)盟”外交政策的前提下，努力與世界各國開展互利共贏合作的結(jié)果。中國的伙伴關(guān)系國家雖然數(shù)量很多，但能真正與之進(jìn)行高水平戰(zhàn)略合作的國家還比較有限。高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成需要以高水平的戰(zhàn)略信任為基礎(chǔ)，高水平的戰(zhàn)略信任往往在特殊背景下形成，并通過經(jīng)受較為殘酷的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)而得到強(qiáng)化。在冷戰(zhàn)后總體和平的國際環(huán)境下，中國與伙伴關(guān)系國更多的是進(jìn)行互利共贏性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作，雙方共患難的情況并不多。

當(dāng)前，與很多國家共同抗疫、共渡危機(jī)的經(jīng)歷，對(duì)于加強(qiáng)中國與部分國家的友誼具有其他方式難以替代的作用。這一共患難的過程，客觀上向世界傳遞出關(guān)于中國外交特質(zhì)的一些更有力的信號(hào)，使他國能更好地評(píng)估中國應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，感受中國在自身面臨很大困難的情況下繼續(xù)與他國合作的決心，從而更深刻地認(rèn)識(shí)中國對(duì)國際合作態(tài)度的高度穩(wěn)定性。其他國家會(huì)通過這個(gè)過程，對(duì)世界主要國家在危機(jī)狀態(tài)下的自助能力和對(duì)他國提供支持的可能性進(jìn)行比較，并作出判斷。中國長期堅(jiān)持的合作理念在全球疫情的考驗(yàn)下得到更充分的展現(xiàn)。中國埋頭做實(shí)事，廣泛與他國開展聯(lián)合抗疫的做法，是正確義利觀在國際上的一種體現(xiàn)，進(jìn)一步充實(shí)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，有助于堅(jiān)定一些國家加強(qiáng)與中國合作的決心。

第三，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，面對(duì)美國進(jìn)一步戰(zhàn)略擠壓，既不輕易對(duì)美國妥協(xié)退讓，也不主動(dòng)激化與美國的矛盾，堅(jiān)持從長期視角出發(fā)謀求中美關(guān)系總體穩(wěn)定。中美抗疫過程中的不同表現(xiàn)，在一定程度上強(qiáng)化了美國戰(zhàn)略界對(duì)中國實(shí)力相對(duì)上升的焦慮，后者的對(duì)華政策表現(xiàn)出了更顯著的對(duì)抗性思維。在這樣一種態(tài)勢下，中國需從自身長期根本利益出發(fā)制定對(duì)美政策，延緩中美戰(zhàn)略競爭升級(jí)的過程，為雙方關(guān)系的積極變化創(chuàng)造條件。

雖然美國認(rèn)為中國崛起挑戰(zhàn)了其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，[13] 但同時(shí)中美關(guān)系穩(wěn)定符合兩國的重要利益。中美兩國競爭的核心是實(shí)力的競爭，在當(dāng)前時(shí)代背景下這進(jìn)一步表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭，[14] 這在性質(zhì)上不同于傳統(tǒng)的大國地緣政治競爭。只要中國繼續(xù)保持科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步，以及高端制造業(yè)能力的提升，就不用過于擔(dān)心美國以傳統(tǒng)同盟政治方式展開的戰(zhàn)略競爭。由于中國堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，積極開展全方位外交，并且已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)十分重要的位置，因此美國無法對(duì)中國進(jìn)行全面遏制，也無法做到與中國的全面“脫鉤”。雖然美國政府一部分官員有在高技術(shù)領(lǐng)域與中國“脫鉤”的強(qiáng)烈政治意愿，但要采取決定性的政策實(shí)現(xiàn)中美高技術(shù)領(lǐng)域的真正“脫鉤”，美國也要承受非常大的代價(jià)。即便如此，這樣的做法也并不足以讓美國實(shí)現(xiàn)長期遏制中國發(fā)展的意圖和目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)與周邊國家的非傳統(tǒng)安全合作，推動(dòng)周邊安全環(huán)境改善。中國周邊環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)是，這一地區(qū)熱點(diǎn)問題較為集中。一些熱點(diǎn)問題持續(xù)存在了很多年，且在未來一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)仍難以獲得根本性解決。在中國崛起、地區(qū)秩序面臨深刻轉(zhuǎn)型的背景下，美國蓄意利用周邊熱點(diǎn)問題對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓。在某些特定條件下，熱點(diǎn)問題會(huì)突然變得十分敏感，并導(dǎo)致周邊環(huán)境迅速復(fù)雜化。未來一個(gè)時(shí)期，在中美戰(zhàn)略競爭可能加劇且這種壓力將向周邊地區(qū)傳導(dǎo)的情況下，推動(dòng)與周邊國家的非傳統(tǒng)安全合作，對(duì)于抑制同盟政治、印太戰(zhàn)略和大國對(duì)抗對(duì)地區(qū)安全的消極影響，增強(qiáng)與周邊國家的安全互信，促進(jìn)地區(qū)安全環(huán)境改善等方面的重要性大為提升。

由新冠疫情所凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅在對(duì)周邊地區(qū)形成安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為地區(qū)安全合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)，特別是它會(huì)影響周邊國家對(duì)主要威脅來源的認(rèn)知，以及對(duì)什么是應(yīng)對(duì)安全威脅的更有效措施的看法。后疫情時(shí)代，中國可以聯(lián)合東盟等在周邊地區(qū)推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作，著力解決周邊國家面臨的非傳統(tǒng)安全問題，提升對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的集體應(yīng)對(duì)能力。非傳統(tǒng)安全合作本質(zhì)上要求具有更大的包容性，中國與周邊國家可以通過有效的非傳統(tǒng)安全合作，推動(dòng)本地區(qū)國家安全觀念的改變，在一定程度上打破安全領(lǐng)域的零和思維。

第五，從維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系的角度出發(fā)，積極支持國際組織發(fā)揮作用，維護(hù)現(xiàn)有國際秩序的穩(wěn)定。新冠疫情的全球蔓延和極端氣候的頻繁出現(xiàn)，凸顯了全球合作的重要性。自2011年美國政府大力推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略以及此后的印太戰(zhàn)略以來，美國不斷在國際上渲染中國崛起可能對(duì)既有國際秩序形成的沖擊。但2017年以來，特朗普政府對(duì)現(xiàn)有國際制度和規(guī)則發(fā)起的猛烈沖擊，顯著增大了現(xiàn)有體系的不確定性，嚴(yán)重影響了既有國際秩序的穩(wěn)定性。在全球疫情背景下，特朗普政府繼續(xù)推行“美國優(yōu)先”政策，并將其發(fā)展到更為極端的程度，而不是利用美國的實(shí)力、國際資源和國際影響力優(yōu)勢推動(dòng)國際合作，領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫。特朗普政府的做法，導(dǎo)致西方國家在抗疫過程中群龍無首、各自為政、抗疫效果不佳。在全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)者缺位的情況下，很多發(fā)展中國家、中小國家在疫情面前顯得更為脆弱。

全球治理的目的是為了更好地應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界各國利益。特朗普政府從美國自身利益出發(fā)，主要關(guān)注美國是否可以從中獲益，甚至從權(quán)力轉(zhuǎn)移的視角看待中美在全球治理中的地位和角色。這種政策視角的持續(xù)，將使未來一個(gè)時(shí)期的全球治理面臨更大挑戰(zhàn)。在美國不斷對(duì)現(xiàn)有國際組織和國際秩序發(fā)起沖擊的背景下，中國積極支持國際組織發(fā)揮作用，符合世界絕大多數(shù)國家的利益與需求。當(dāng)前，國際體系面臨深刻轉(zhuǎn)型。中國努力促進(jìn)世界和平、推動(dòng)世界發(fā)展、維護(hù)世界秩序，[15] 在國際秩序中的作用變得更為重要。為此，中國可積極探索更易被國際社會(huì)接受的方式，在維護(hù)現(xiàn)有國際秩序穩(wěn)定性方面更好地發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授）

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

[1] 閻學(xué)通：《國際格局的變化趨勢》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第10期，第5-7頁。關(guān)于中國學(xué)者對(duì)國際格局的認(rèn)識(shí)，可以參考宋偉、潘競男：《國際格局與國際秩序研究》，載張宇燕主編：《當(dāng)代中國國際政治學(xué)研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版，第30-62頁;周方銀：《中國學(xué)者對(duì)國際格局的認(rèn)識(shí)及爭鳴》，載《國際政治科學(xué)》2017年第2期，第1-32頁。

[2] IMF， “World Economic Outlook Update，” June 2020， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.

[3] 關(guān)于對(duì)相對(duì)獲益問題的討論，可以參考Joseph Grieco， “Anarchy and the limits of cooperation： A realist critique of the newest liberal institutionalism，” International Organization， Vol.42， No.3， 1988， pp. 485-507; Robert Powell， “Absolute and Relative Gains in International Relations Theory，” American Political Science Review， Vol.85， No.4， December 1991， pp.1303-1320; Duncan Snidal， “Relative Gains and the Pattern of International Cooperation，” American Political Science Review，? Vol.85， No.3， September 1991， pp.701-726; John J. Mearsheimer， “The False Promise of International Institutions，” International Security， Vol.19， No.3， Winter 1994/95， pp.5-49。

[4] Michael Msatanduno， “Do Relative Gains Matter？ Americas Response to Japanese Industrial Pollicy，” International Security， Vol.16， No. 1， 1991， pp.73-113.

[5] 陳定定、康曉蒙、夏雨： 《“壓艙石”到“導(dǎo)火索”：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析》，載《國際政治科學(xué)》2019年第4期，第55-90頁。

[6] 《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議 習(xí)近平主持》，新華網(wǎng)，2020年4月8日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-04/08/c_1125829634.htm。

[7]? Department of Labor， United States of America， “News Release，” May 14， 2020， https：//www.dol.gov/ui/data.pdf.

[8] Congressional Budget Office， “CBOs Current Projections of Output， Employment， and Interest Rates and a Preliminary Look at Federal Deficits for 2020 and 2021，” April 24， 2020， https：//www.cbo.gov/publication/56335.

[9] Opinium， “The Political Report，” April 21， 2020， https：//www.opinium.co.uk/wp-content/uploads/2020/04/Opinium-Political-Report-21st-April.pdf.

[10] CGTN， “Polls show 52% of Italians view China as a friendly country，” April 20， 2020， https：//news.cgtn.com/news/2020-04-20/Polls-show-52-of-Italians-view-China-as-a-friendly-country-PQcD8DIHTO/index.html.

[11] 沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，載《國際問題研究》2018年第2期，第96-111頁。

[12] 周方銀、何佩珊：《國際規(guī)則的弱化：特朗普政府如何改變國際規(guī)則》，載《當(dāng)代亞太》2020年第2期，第4-39頁。

[13] 參見The White House， National Security Strategy of the United States of America， Dec 2017， p.25; Department of Defense of the United States of America， Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， Jan 2018， p.2。

[14] 閻學(xué)通：《2019 年開啟了世界兩極格局》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第1期，第6-8頁。

[15] 《習(xí)近平：中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年7月1日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0701/c405440-28516035.html。