黨的十八大以來，黨中央多次就擴(kuò)大人民有序政治參與，發(fā)展社會主義民主政治作出安排部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！碧貏e是黨的十九屆四中全會又從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，提出了豐富民主形式、拓寬民主渠道等一系列要求。

人民代表大會制度作為保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度安排，是人民管理國家、行使國家權(quán)力的基本途徑和形式，人大在推動擴(kuò)大人民有序政治參與、發(fā)展社會主義民主政治方面具有義不容辭的政治責(zé)任。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，青州市人大常委會在1月中旬制定出臺了《關(guān)于擴(kuò)大人民有序政治參與建設(shè)開放型人大常委會的意見（試行）》，建立了群眾代表產(chǎn)生、培訓(xùn)，參與人大活動，落實(shí)群眾代表建議意見的一整套運(yùn)行機(jī)制和程序，其核心要義就是推選產(chǎn)生群眾代表，在充分發(fā)揮人大代表主體作用的同時，讓群眾代表廣泛參與人大活動和重要會議，并經(jīng)過一定程序轉(zhuǎn)化運(yùn)用他們提出的建議意見，從而使人大常委會與基層群眾保持更加密切的聯(lián)系，擴(kuò)大人民對國家治理的有序參與。改革的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面。

群眾代表旁聽市十八屆人大四次會議

一、有利于人大與人民群眾保持更直接更廣泛的血肉聯(lián)系

密切聯(lián)系群眾是人大的天然優(yōu)勢。但人大與群眾的聯(lián)系多是靠人大代表來傳導(dǎo)的間接聯(lián)系，由人大代表接待和走訪群眾，收集群眾意見，再向人大進(jìn)行反映，人大直接聽到群眾呼聲和建議的渠道不多、不直接；常委會組成人員也只是定期聯(lián)系人大代表，與不是人大代表的群眾的聯(lián)系沒有形成常態(tài)化，聯(lián)系范圍不廣泛、聯(lián)系方式比較單一。

經(jīng)過前期認(rèn)真推選和部門審核，并經(jīng)市人大常委會黨組會議和主任會議多次研究，我們確定了首屆群眾代表共68人。這68人全部是“兩代表一委員”之外、來自基層和一線的群眾，包括常住但非青州戶籍的3人。所有的人大重要活動，比如人代會、常委會會議、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、工作評議、建議督辦、旁聽法庭庭審、監(jiān)督議題征集、人大工作理論研究等等，群眾代表都可自愿報名參加或人大根據(jù)需要指定參加，確保每次會議和活動都有一定數(shù)量的群眾代表參與。每次活動結(jié)束后都專門召開座談會，聽取群眾代表的呼聲和意見、建議。同時，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，常委會組成人員固定聯(lián)系1至4名群眾代表，就近與群眾代表保持良好互動，定期向群眾代表寄發(fā)人大會刊和報刊，實(shí)現(xiàn)了與群眾代表的經(jīng)常性溝通。

二、有利于人民群眾對人大工作進(jìn)行更深入更有力地監(jiān)督

對人民代表大會制度的優(yōu)勢是什么，人大有哪些法定權(quán)利，人大工作如何運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列問題，長期以來社會各界的知曉面并不是很高，原因就是人大工作的政治性、法律性、程序性都非常強(qiáng)，除了人大代表，一般的群眾不能夠直接參與進(jìn)來，因此，群眾對人大的了解不直觀，監(jiān)督也是“隔山打牛”，不能直接發(fā)力。

青州市人大常委會通過建設(shè)開放型人大，敞開大門搞監(jiān)督，推動群眾代表深度嵌合到人大工作的全過程。一方面，常委會監(jiān)督、決定、任免各項(xiàng)工作，程序怎樣運(yùn)作，實(shí)際成效如何，群眾代表都能一目了然，增強(qiáng)了群眾代表對人大工作的認(rèn)知度和對人大工作的監(jiān)督，也加大了我們做好人大工作的壓力。另一方面，群眾代表通過聽取“一府兩院”的有關(guān)情況報告，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，能夠更加直接地了解其工作并提出科學(xué)合理的建議意見，“一府兩院”也能及時回答群眾的詢問，贏得群眾的理解、信任和支持。

三、有利于人民群眾更全面更有效地參與國家治理

推選部分群眾代表，通過旁聽或列席的方式，與人大代表一起參與到人大工作中，有助于擴(kuò)大群眾的有序政治參與范圍，有助于更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。群眾代表參與之后，人大都要召開專門座談會，聽取群眾代表建議意見。群眾代表可以把自己的建議意見向與之聯(lián)系的人大代表反映，吸收成為人大代表建議意見，通過辦理達(dá)到參與國家治理的目的；群眾代表也可以把自己的建議意見向主任會議反映，主任會議認(rèn)為比較重要的，可以確定為調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查議題，活動開展之后，形成相關(guān)報告，交“一府兩院”處理。5月17日，青州市十八屆人大四次會議開幕，10名群眾代表旁聽了人大常委會和“一府兩院”工作報告，并在群眾代表專題座談會上圍繞市人大常委會和全市工作進(jìn)行座談交流，提出了涉及鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施改造、營商環(huán)境優(yōu)化等多個方面的19條建議意見。市人大常委會主任會議對這些建議意見及時進(jìn)行處理，2件新增為常委會年度監(jiān)督計劃，3件與原定監(jiān)督計劃合并推進(jìn)落實(shí)，13件轉(zhuǎn)化為人大代表建議交辦，1件作為其它事項(xiàng)由常委會辦公室協(xié)助解決，真正將群眾代表監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制落到實(shí)處。通過群眾代表參與這一方式，拓寬了人民群眾直接參與國家治理的途徑和渠道，能夠更好地凝聚共識、匯集民智，培育人民群眾國家治理主體意識，真正將人民當(dāng)家作主落實(shí)到了國家政治生活和社會生活之中。