東營市人大常委會準(zhǔn)確把握新時代人大工作的新要求新定位，緊扣市委決策部署，找準(zhǔn)人大履職著力點(diǎn)，明確“最基本、最基礎(chǔ)、最基層”的工作重點(diǎn)，確定了“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化推進(jìn)、務(wù)實(shí)化創(chuàng)新、責(zé)任化落實(shí)”的工作路徑，深化實(shí)踐，豐富內(nèi)涵，完善機(jī)制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治東營建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化“三基四化”政治引領(lǐng)

市人大常委會提出了“提高政治站位、忠實(shí)履職盡責(zé)、建設(shè)過硬隊(duì)伍、竭誠服務(wù)人民”的總體要求，牢牢把握正確方向，著力夯實(shí)“三基四化”工作政治根基。健全理論學(xué)習(xí)中心組每月學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和交流研討相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐相結(jié)合，努力做到學(xué)深悟透、學(xué)以致用，著力筑牢“三基四化”工作思想基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委人大工作會議精神，全面落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見，貼緊中心大局凝聚力量、跟緊重大決策履職盡責(zé)、抓緊交辦任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)市委安排，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)招商、基層鎮(zhèn)村聯(lián)系、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和高等教育發(fā)展調(diào)研等工作，采取日常調(diào)研和每季度集中調(diào)研相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)”“雙招雙引”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作和“濕地城市建設(shè)”“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新社會治理”四個三年行動計(jì)劃督察調(diào)研，形成報(bào)告并報(bào)市委，著力在“三基四化”工作實(shí)踐中，牢記初心使命，堅(jiān)定行動自覺。

豐富“三基四化”實(shí)踐內(nèi)涵

依法履行人大“最基本職權(quán)”。堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革發(fā)展實(shí)踐，突出地方特色，找準(zhǔn)“小切口”，制定出臺《東營市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等7部地方性法規(guī)，對6件政府規(guī)章和51件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，讓地方立法成為全面依法治市的助推器。堅(jiān)持科學(xué)有效監(jiān)督，精準(zhǔn)確定議題，打好監(jiān)督組合拳，深化對憲法法律實(shí)施、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面的監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告76個，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和督察等132次，確保監(jiān)督權(quán)得到最廣泛運(yùn)用、最大范圍覆蓋。緊緊圍繞市委中心工作，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出確定市樹市花市鳥等決議決定21個，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，確保黨委意圖和人民意愿高度契合。

4月3日，住東營省十三屆人大代表專題調(diào)研大氣污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施情況

充分發(fā)揮代表“最基礎(chǔ)作用”。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持代表更好地投身服務(wù)大局的主戰(zhàn)場，當(dāng)好人民群眾的代言人。健全履職機(jī)制發(fā)揮代表作用。修訂《東營市人民代表大會代表守則》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的意見》等，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職盡責(zé)、接受監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。其中學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，每年至少舉辦兩期代表履職培訓(xùn)班，確保屆內(nèi)所有人大代表輪訓(xùn)一遍。目前，培訓(xùn)各級人大代表450人次。制定《市人大代表履職考核暫行辦法》，完善獎懲機(jī)制，對履職能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的43名優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰。修訂“雙聯(lián)系”意見，實(shí)現(xiàn)常委會組成人員聯(lián)系代表全覆蓋，明確每名人大代表至少聯(lián)系10名以上選民。提高建議辦理質(zhì)效發(fā)揮代表作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)查研究等方式，切實(shí)提高代表建議質(zhì)量，評選優(yōu)秀市人大代表建議46件。加大督辦力度，確定32件重點(diǎn)督辦建議，由常委會主任、副主任牽頭，有關(guān)專委會跟蹤督辦，市政府分管市長分別領(lǐng)辦；在定期現(xiàn)場督辦的基礎(chǔ)上，常委會會議聽取審議8個政府部門關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測評。豐富活動載體發(fā)揮代表作用。組織號召全市各級人大代表站位改革攻堅(jiān)一線，圍繞精準(zhǔn)扶貧、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等開展代表小組活動；安排代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研、擔(dān)任社會監(jiān)督員以及參與重大事項(xiàng)聽證、電視問政等；組織代表在抗擊新冠肺炎疫情等工作中作表率、爭排頭。在疫情防控中，企業(yè)戰(zhàn)線代表捐款6500余萬元，捐贈口罩60余萬個、消毒水30余噸，有力地保障了人民群眾生命健康安全。

5月20日，鄭建軍帶隊(duì)到東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所聯(lián)系的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研走訪，了解開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體制機(jī)制調(diào)整到位情況

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大“最基層工作”。深入貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的意見，加大工作指導(dǎo)力度，推進(jìn)基層組織建設(shè)，制定下發(fā)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等指導(dǎo)性意見，召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組工作聯(lián)系點(diǎn)座談會，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大（人大工委）干部培訓(xùn)班，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配強(qiáng)配齊人大主席和副主席，街道全部設(shè)立人大工作委員會，形成了“黨委更加重視、人大更好履職、政府更愿配合、群眾更多參與、代表更有作為”的基層人大工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮了基層人大職能作用，提高了基層人大工作水平。

健全“三基四化”制度機(jī)制

系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。自覺把人大依法履職納入全市大局中統(tǒng)籌謀劃，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，堅(jiān)持立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作一體研究推進(jìn)，提高審議報(bào)告、評議部門、執(zhí)法檢查等工作的質(zhì)量和效率，做到不缺位、不錯位、不越位。比如，市委六屆四次全會確立建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市目標(biāo)定位后，市人大常委會及時跟進(jìn)，制定出臺《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《東營市濕地保護(hù)條例》，扎實(shí)開展《東營市濕地城市建設(shè)條例》立法調(diào)研，充分發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動和保障作用。積極做好人大系統(tǒng)上下聯(lián)動工作，組織實(shí)施了大氣污染防治、安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查等省、市、縣三級聯(lián)動項(xiàng)目，凝聚人大工作合力。

規(guī)范化推進(jìn)。根據(jù)人大工作法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，圍繞依法履職，全力推進(jìn)工作規(guī)范化。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，做到“五個規(guī)范”：規(guī)范立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的編制；規(guī)范組織起草，準(zhǔn)確劃分權(quán)力邊界；規(guī)范審議工作，實(shí)行“二審三通過”機(jī)制；規(guī)范法規(guī)實(shí)施，開展執(zhí)法檢查，做好立法后評估；規(guī)范立法機(jī)制，組建咨詢專家?guī)?，聘?0名立法咨詢員，設(shè)立8個基層聯(lián)系點(diǎn)。著力推進(jìn)監(jiān)督工作“三個轉(zhuǎn)化”：把法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，研究制定加強(qiáng)市級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定，健全市政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況、人大預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等機(jī)制；把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為審議結(jié)果，緊扣審議議題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，并將調(diào)研成果融入審議意見；把審議結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作成效，及時向“一府一委兩院”交辦，開展?jié)M意度測評，向市委報(bào)告測評結(jié)果。重點(diǎn)抓好決定重大事項(xiàng)“四個環(huán)節(jié)”：修訂常委會討論決定重大事項(xiàng)辦法，全流程做好重大事項(xiàng)前期調(diào)研、意見建議征求、科學(xué)決定、跟蹤監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)工作，確保決議決定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。修訂《市人大常委會人事任免辦法》，切實(shí)做好任前調(diào)查、擬任職資格審查、法律知識考試、供職報(bào)告、投票表決、憲法宣誓等工作，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的憲法意識、法治意識和責(zé)任意識。

務(wù)實(shí)化創(chuàng)新。本著于法有據(jù)、守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用的原則，探索形成了“傳承、深化、完善、提升”的創(chuàng)新工作思路，制定出臺創(chuàng)新制度辦法和措施19項(xiàng)，推動了全市人大工作重點(diǎn)突破和整體提升。探索實(shí)行了常委會分組審議重點(diǎn)發(fā)言人制度，深化專項(xiàng)工作報(bào)告初審制、審議意見轉(zhuǎn)辦清單制、辦理回復(fù)銷號制、辦理成效票決制。注重視察調(diào)研和執(zhí)法檢查工作創(chuàng)新，采取“四不兩直”、吸收專家參與的方式，把自查與抽查、明察與暗訪相結(jié)合，提升專業(yè)水準(zhǔn)和震懾力，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。實(shí)行預(yù)算工委會議預(yù)先審、財(cái)經(jīng)委會議初步審、人代會會議全面審的“三會三審”制，推動在全省率先建立審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，對重點(diǎn)整改部門開展?jié)M意度測評，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)落地。高標(biāo)準(zhǔn)建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級縱向貫通，與財(cái)政部門橫向聯(lián)通，開展在線實(shí)時監(jiān)督。連續(xù)三年由常委會主任、副主任牽頭組成專班，成立“啄木鳥”隊(duì)伍，采取明察暗訪等方式，先后對危化品企業(yè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患，提出整改建議，形成督察報(bào)告，報(bào)市委并轉(zhuǎn)市政府辦理。建成代表工作站170處，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）社區(qū)全覆蓋。全市五級人大代表就近進(jìn)站接待選民，打造代表聯(lián)系選民、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督的有效履職平臺。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索推廣街道議政會制度，成立由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、街道人大工委組織、街道居民代表組成的參政議政組織，彌補(bǔ)了由于街道沒有人代會和本級人大代表而形成的人大監(jiān)督“缺位”和公眾參與渠道“缺失”的不足，豐富了基層人大工作實(shí)踐，推進(jìn)了基層民主政治法治化進(jìn)程。

責(zé)任化落實(shí)。編印《市人大常委會及機(jī)關(guān)制度和規(guī)程匯編》和《人大干部知識讀本》，落實(shí)崗位職責(zé)，細(xì)化責(zé)任清單，規(guī)定了每個委室、科室和每名工作人員的職責(zé)，明確了“干什么、怎么干，由誰干、誰負(fù)責(zé)”的問題，凡事講原則、對事不對人，形成了人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、鐵面問責(zé)的責(zé)任落實(shí)體系。修訂完善《常委會主任會議議事規(guī)則》《常委會議事規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步提高市人大常委會會議質(zhì)量的意見》等，明確了常委會組成人員的職責(zé)要求和行為遵循。

夯實(shí)“三基四化”服務(wù)保障

全員練兵強(qiáng)素質(zhì)。積極參與全市“大競賽、大比武”活動，從常委會領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工人人參與政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)練兵。扎實(shí)開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“主題黨日”等制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課。深入開展全員大學(xué)習(xí)，通過到高等院校舉辦培訓(xùn)班、邀請專家舉辦專題講座、組織“書香人大”集體學(xué)習(xí)研討等，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。大興調(diào)查研究之風(fēng)，組織黨員干部參加駐企聯(lián)系、下派幫扶、“雙聯(lián)共建”、社區(qū)報(bào)到、疫情防控和全市改革攻堅(jiān)一線建設(shè)，增強(qiáng)了干部綜合素質(zhì)，提升了機(jī)關(guān)綜合實(shí)力，換屆以來共形成調(diào)研報(bào)告190余篇。

全面規(guī)范上水平。從提升常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部素質(zhì)抓起，出臺加強(qiáng)自身建設(shè)的意見，制定機(jī)關(guān)工作績效考核辦法等，健全重大事項(xiàng)報(bào)告、請銷假、學(xué)習(xí)考察等制度，完善會議、保密、值班等規(guī)定，建立起一整套科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制，形成“人人照著制度做、事事沿著程序走”的工作格局，機(jī)關(guān)辦文、辦會、辦事質(zhì)效明顯提高。

全力作為勇?lián)?dāng)。積極響應(yīng)全市兩次“解放思想大討論”，主動為市委分憂、積極為政府解困，堅(jiān)持“實(shí)在實(shí)干實(shí)績”的選人用人導(dǎo)向，積極培育“修成做人定力”“練就人品耐力”“提升干事能力”的做人做事理念，大力倡導(dǎo)“馬上就辦”“提前就是正點(diǎn)”的工作作風(fēng)，著力把常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成為“實(shí)力機(jī)關(guān)、活力機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)”，機(jī)關(guān)年度考核連續(xù)三年名列全市前茅。人大理論宣傳工作取得歷史性突破，獲得全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選一等獎兩項(xiàng)，《舌尖上的拷問》在中國人大新聞獎評選中榮獲二等獎，《大眾日報(bào)》開辟《東營專欄》進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，省人大組織13家中央駐魯及省級新聞媒體進(jìn)行集中采訪，全面推介了東營市人大工作經(jīng)驗(yàn)。