十三屆全國人大三次會議是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會，是一次統(tǒng)一思想、凝心聚力的盛會。習(xí)近平總書記在會議期間的一系列重要講話，反映出對黨和國家工作大局的戰(zhàn)略謀劃，彰顯人民至上、生命至上理念，蘊(yùn)含攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)的科學(xué)方法，動員起億萬中華兒女砥礪前行，向著決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

會議期間，山東代表團(tuán)各位代表講政治顧大局，積極履職盡責(zé)，認(rèn)真審議大會各項(xiàng)議題，圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策，傳遞出強(qiáng)信心、聚人心、筑同心的強(qiáng)大正能量，切實(shí)把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系 為人民生命安全護(hù)航

民安，國就安；民強(qiáng)，國就強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民安全是國家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。

畢宏生代表（山東中醫(yī)藥大學(xué)眼科研究所所長、附屬眼科醫(yī)院院長）：

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們在總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)的同時，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在傳染病疫情防控工作中還有許多可以改進(jìn)的地方。建議：一是提高各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)、處置能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。二是提高傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控的能力，加強(qiáng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，尤其是提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心常見傳染病及不明原因傳染病的檢測能力，每個省的疾控中心實(shí)驗(yàn)室都能達(dá)到對微生物進(jìn)行基因檢測的能力。三是建設(shè)國家級疫情防控信息平臺，實(shí)現(xiàn)防治方案、響應(yīng)等級、防控指南、科普教育等關(guān)鍵性文件一步到位。

王凌代表（棗莊市紅十字會常務(wù)副會長）：

這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，是對中國公共衛(wèi)生體系改革的一場“摸底考試”，暴漏出一些短板。從社會治理的角度來看，我國各個城市目前缺少一套完善的公共衛(wèi)生體系、傳染病防范體系、ICU重癥隔離資源管理體系；從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局高度來看，我們需要重新梳理公共衛(wèi)生體系建設(shè)的定位和價值，建立大健康理念。建議健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的疾病預(yù)防控制機(jī)制，給專業(yè)疾控機(jī)構(gòu)充分賦權(quán)，簡化行政審批，完善立法，健全針對重大突發(fā)性傳染疾病的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，并設(shè)立危機(jī)應(yīng)對的常備隊(duì)伍。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人才隊(duì)伍建設(shè)，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，從教育改革入手，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才梯隊(duì)，而不僅僅是研究室里的專家。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，推行分層、分類、分級的考核評價體系，以保證人才資源的最合理配置。加大健康教育和全民疾病科普，樹立以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”全民健康理念。

吳立新代表（全國人大常委會委員，中國海洋大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士）：

這次抗擊新冠肺炎疫情是對我國治理體系、治理能力的一次“大考”，在應(yīng)對過程中也暴露出一些短板，比如缺乏完備的應(yīng)急醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備機(jī)制，國家級應(yīng)急醫(yī)療物資儲備體系不完善，缺少應(yīng)急醫(yī)療物資保障信息數(shù)據(jù)庫等。因此，建議盡快建立應(yīng)急醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備制度。一是建立分級管理的應(yīng)急醫(yī)療物資管理體制，根據(jù)公共衛(wèi)生事件實(shí)際，建立國家、省市統(tǒng)籌的應(yīng)急醫(yī)療物資管理體制。二是建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急醫(yī)療物資儲備指導(dǎo)目錄，衛(wèi)健部門定期針對各省市實(shí)際和特定時期疫情特點(diǎn)，修訂發(fā)布醫(yī)療物資儲備指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)地方開展醫(yī)療物資儲備工作。三是建立完善的應(yīng)急物資儲備工作機(jī)制，建立政府、市場相互補(bǔ)充的物資儲備機(jī)制，除在中央和各省分別設(shè)置專用應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫外，由各指定的醫(yī)藥公司保持適當(dāng)?shù)膸齑妫阌诰o急公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，政府可以緊急調(diào)度醫(yī)療物資。同時，由各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)參與物資儲備。四是建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急醫(yī)療物資大數(shù)據(jù)庫。

孫偉代表（山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院生殖科主任醫(yī)師）：

中醫(yī)藥戰(zhàn)線在此次疫情防控中發(fā)揮了不可或缺、不可替代的重要作用。但現(xiàn)行中醫(yī)藥管理體制同黨中央戰(zhàn)略要求、疫情防控需要、人民群眾期待相比，還存在一些不適應(yīng)、不相稱、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大部署，抓緊完善中醫(yī)藥管理體制，確保相關(guān)改革事項(xiàng)推得動、發(fā)展任務(wù)落得實(shí)；進(jìn)一步推動中醫(yī)藥教育綜合改革、加大對中醫(yī)藥人才的支持力度、完善相關(guān)法律法規(guī)，著力建立健全名醫(yī)傳承和培養(yǎng)長效機(jī)制；進(jìn)一步堅(jiān)定國人對祖國中醫(yī)藥的文化自信，做好中醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)，深入推進(jìn)“中醫(yī)中藥中國行——進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”活動，建立中醫(yī)藥文化科普長效機(jī)制，積極推動中醫(yī)藥文化走出去，擴(kuò)大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際影響力；探索建立符合中藥特點(diǎn)、同現(xiàn)代管理理念相協(xié)調(diào)的中藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善中藥專利審查評價制度，建立符合中藥技術(shù)特征的專利審查評價體系，建立中藥專利實(shí)質(zhì)性保護(hù)的路徑范疇，建立民間中藥方劑專利評審體系等。

聚力“六穩(wěn)”“六?！?為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

政府工作報告指出，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

樊麗明代表（山東大學(xué)校長、黨委副書記）：

2020年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，同比增加40萬人。做好疫情形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅對穩(wěn)定社會大局至關(guān)重要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。一是要加大援企穩(wěn)崗力度。繼續(xù)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，盡快落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策，通過稅收優(yōu)惠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是完善就業(yè)促進(jìn)政策。推出更加積極的就業(yè)促進(jìn)新措施，促進(jìn)多渠道就業(yè)，鼓勵支持大學(xué)生實(shí)體創(chuàng)業(yè)、電商平臺創(chuàng)業(yè)等新形態(tài)就業(yè)，將稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策落實(shí)落地。三是引導(dǎo)學(xué)生基層就業(yè)。在繼續(xù)組織實(shí)施好三支一扶等基層就業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加大政策傾斜，健全高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。四是優(yōu)化網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)。各級人社部門加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”智慧平臺，不斷優(yōu)化線上招聘服務(wù)功能，顯著提升用人單位和畢業(yè)生雙向選擇實(shí)效。五是幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。針對就業(yè)困難群體，及時研究出臺精準(zhǔn)幫扶措施，拓寬就業(yè)渠道，完善兜底保障。

王學(xué)斌代表（臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長）：

目前，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線約20%。我們對糧食安全充滿信心的同時，仍需高度重視因疫情影響、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化以及自然災(zāi)害等因素可能導(dǎo)致的突發(fā)風(fēng)險。建議：一是多措并舉，筑牢國家糧食安全“壓艙石”。相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入和技術(shù)服務(wù)，開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸綠色通道，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；適當(dāng)增加政策性庫存，擴(kuò)大糧食安全宣傳，消除民眾恐慌；積極應(yīng)對全球危機(jī)，適當(dāng)調(diào)高糧食儲備，提高全球化系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。二是積極應(yīng)對病蟲害和極端天氣災(zāi)害。通過統(tǒng)防統(tǒng)治提效、精準(zhǔn)施藥等方式降低生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥使用量，降低生產(chǎn)成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)耐高溫抗旱耐旱等作物品種的研發(fā)和選用。三是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和政策宣傳，強(qiáng)化國家、地方、企業(yè)、農(nóng)戶四級糧食儲備機(jī)制；強(qiáng)化科教興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

孫丕恕代表（浪潮集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長兼首席執(zhí)行官）：

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵設(shè)施，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐步走向深化的過程中，也暴露出低水平重復(fù)建設(shè)、市場化運(yùn)營和持續(xù)服務(wù)能力不足等問題。為筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議鼓勵企業(yè)共享開放工業(yè)數(shù)據(jù)，推動工業(yè)數(shù)據(jù)流動，挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)價值；依托龍頭企業(yè)培育開源社區(qū)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)圈，培養(yǎng)工業(yè)APP人才，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺云原生生態(tài)體系建設(shè)；統(tǒng)籌開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，各地政府和工信部門需積極建設(shè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)目錄，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵廣大企業(yè)優(yōu)先選用融合5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的國產(chǎn)化產(chǎn)品與應(yīng)用，在推動企業(yè)上云上平臺的同時，助力民族科技發(fā)展；加快建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理法律法規(guī)體系、防控體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)，筑牢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展安全屏障。

王欽峰代表（豪邁集團(tuán)股份有限公司電火花科研小組組長）：

高質(zhì)量發(fā)展是我國未來發(fā)展模式的必然要求，企業(yè)則是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的主體之一，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，非常必要。建立科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（體現(xiàn)計(jì)劃的戰(zhàn)略性），充分發(fā)揮市場機(jī)制對發(fā)展要素的自動配置作用（發(fā)揮市場的自動調(diào)節(jié)作用），將促進(jìn)我國今后的高質(zhì)量發(fā)展。建議國家相關(guān)部門出臺高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)考核指標(biāo)體系，并對高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的典型代表給予發(fā)展要素獎勵性供給且允許市場交易。該指標(biāo)體系需要包括但不限于企業(yè)投資和分配機(jī)制，應(yīng)體現(xiàn)以“人合資合”為前提、按貢獻(xiàn)分配為主要特征的共建共享精神，提倡以奮斗者為本。該指標(biāo)體系需要包含考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源占有和利用率指標(biāo)、科技創(chuàng)新指標(biāo)等，此外，根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)和國家的戰(zhàn)略需求，可以在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個維度分別設(shè)定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，選擇前三名作為標(biāo)桿對象，并作為高質(zhì)量發(fā)展對象加以重點(diǎn)關(guān)注和支持。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 決勝全面建成小康社會

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期，除了集中力量啃下剩余的“硬骨頭”，另一項(xiàng)重要任務(wù)是多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)脫貧、促振興，讓農(nóng)村群眾特別是貧困群眾的生活更有獲得感，讓全面建成小康社會的成色更足。

陳雪萍代表（山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長）：

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行，科學(xué)合理引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是建立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道”。建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目儲備庫”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目選擇和指導(dǎo)；開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性；建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，按照“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、合作共贏”的總體思路，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地。二是最大限度為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供融資便利，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)稅費(fèi)減免。三是加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。進(jìn)一步加大對“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園”等土地使用財(cái)政補(bǔ)貼傾斜，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。四是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境整治，定期對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和就地轉(zhuǎn)移普通農(nóng)民工開展免費(fèi)培訓(xùn)，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式，提供智力支撐，建立引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效指標(biāo)考核制度，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

萬連步代表（金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長、總經(jīng)理）：

政府工作報告指出，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)。為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，建議進(jìn)一步加大政策支持力度，適當(dāng)給予涉農(nóng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心服務(wù)和農(nóng)業(yè)弱勢環(huán)節(jié)的服務(wù)，采取進(jìn)一步的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)全方位參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，提高土地集約化和規(guī)模化程度，建立起有效的土地流轉(zhuǎn)市場，積極引導(dǎo)和鼓勵村集體成立村級土地合作社，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)田水利進(jìn)行提檔升級，優(yōu)先安排土地托管村莊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對技能型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)，可以探索采用院校定向培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)等方式，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批實(shí)干型人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍。

耿遵珠代表（聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村黨支部書記、村委會主任）：

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需要倍加突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量太少，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)年富力強(qiáng)、有知識、有文化、懂科技、懂經(jīng)營的中青年人才紛紛走進(jìn)城市，不少地方出現(xiàn)了人才斷檔。建議加大扶持力度，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才出臺“留”的政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺“引”的政策，匯聚力量為愿在農(nóng)村發(fā)展的人才提供更加便捷充足的貸款支持，從政策、生活、待遇等方面給予優(yōu)惠，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村。抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要整合縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，層層成立專業(yè)技術(shù)組織，形成網(wǎng)絡(luò)或農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，相關(guān)部門在抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的同時，應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才培訓(xùn)、管理職能，為鄉(xiāng)村人才提供更加全面的服務(wù)保障。建立人才檔案，對產(chǎn)業(yè)人才、管理人才、技術(shù)人才等實(shí)行檔案信息采集，加大重點(diǎn)培養(yǎng)，村級黨組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際將人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)村管理之中。

提高生態(tài)環(huán)境治理成效 打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

政府工作報告指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

陳恩明代表（濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站站長）：

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”已列入重大國家戰(zhàn)略，建議大力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)，加快黃河三角洲地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃布局和引領(lǐng)。統(tǒng)籌沿黃資源分布、流域特點(diǎn)、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將黃河下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相銜接，列入國家“十四五”規(guī)劃綱要，研究制定相關(guān)配套政策，加快發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)融合。以保障黃河安瀾為根本，不斷提升沿黃兩岸水利、交通、安防、水資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，打造黃河生態(tài)保護(hù)示范帶。以推動灘區(qū)遷建和灘區(qū)綜合提升治理為切入點(diǎn)，啟動集生產(chǎn)生活、旅游、鄉(xiāng)村振興為一體的黃河風(fēng)情帶建設(shè)，努力提高沿河群眾幸福感、獲得感。三是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。全面建立黃河流域生態(tài)保護(hù)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)項(xiàng)目的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、先行先試區(qū)等單列專項(xiàng)資金，提供有效轉(zhuǎn)移支付，并進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、激勵、組織實(shí)施等體系。

曹金萍代表（山東省水利廳副廳長）：

水作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，黃河水已經(jīng)成為山東省最重要的客水資源，支撐和促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。目前，黃河三角洲濕地退化，河口生態(tài)環(huán)境脆弱、引黃渠首沙化、地下水超采嚴(yán)重，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。建議：一是優(yōu)化黃河水資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會合理用水需求。在落實(shí)好“八七分水方案”的基礎(chǔ)上，建立引黃水量總量剛性控制和水量調(diào)度彈性管理機(jī)制，有效解決沿黃缺水地區(qū)生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水困難。二是保障生態(tài)用水，打造黃河下游生態(tài)文明建設(shè)新高地。編制實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)調(diào)水和刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施黃河下游水土保持、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大汶河流域生態(tài)保護(hù)與治理工程、引黃灌區(qū)沉沙生態(tài)治理與修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理等，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。三是加快出臺黃河法，有針對性地解決黃河特殊矛盾與問題，為規(guī)范黃河流域開發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束，為流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

李希勇代表（兗礦集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：

國家確定“宜煤則煤”方針，將清潔燃煤作為清潔能源取暖的兜底補(bǔ)充。目前，煤炭清潔利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，市場運(yùn)行操作不規(guī)范，推廣力度有待加強(qiáng)，亟需從社會層面推動煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建議：一是推動潔凈型煤列入國家清潔能源目錄。懇請調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)法規(guī)，完善“宜煤則煤”具體制度，對大范圍推廣潔凈型煤及相關(guān)技術(shù)裝備給予許可。二是加大燃煤清潔利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度。懇請鼓勵科研院所、高等院校、先進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)包含低效小鍋爐的燃煤清潔取暖領(lǐng)域科技研發(fā)，將有關(guān)成功技術(shù)列入政府重點(diǎn)支持的重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化科技支撐和經(jīng)濟(jì)政策支持，推動成熟可行的技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。三是推廣使用燃煤清潔利用新型技術(shù)產(chǎn)品。懇請?jiān)诜吓欧趴偭亢铜h(huán)保指標(biāo)的前提下，建設(shè)清潔燃煤示范區(qū)，允許潔凈型煤和爐具市場準(zhǔn)入，給予地方政府、用戶更多選擇權(quán)，充分發(fā)揮煤炭能源資源保障作用。

打造一流營商環(huán)境 有效激發(fā)市場主體活力

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫臓I商環(huán)境是吸引資金和人才的“金字招牌”，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。政府工作報告提出，要以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。而今年山東也發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動，提出要像愛惜眼睛一樣珍視營商環(huán)境好口碑。做好雙招雙引，就要善于搶抓機(jī)遇，搭好雙創(chuàng)平臺，營造一流營商環(huán)境，形成人才、資金、項(xiàng)目的洼地，才能給企業(yè)真正的安全感和獲得感。

劉學(xué)景代表（新鳳祥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事局主席）：

近年來，各級黨委政府高度重視民營企業(yè)發(fā)展，為解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，先后出臺一系列政策，然而部分金融機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)時卻總是雷聲大、雨點(diǎn)小。就解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，建議：一是改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，應(yīng)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，增加對民營企業(yè)授信及用信占比的監(jiān)管考核和內(nèi)部獎懲，把其業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行掛鉤。二是政府有關(guān)部門可設(shè)立民營企業(yè)“白名單”，對經(jīng)營正?；蚨唐诮?jīng)營困難但有長期發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的信心。三是不得隨意提高授信使用門檻或減少授信使用額度，對已批復(fù)的授信，金融機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過程中如額外增加保證條件、降低使用額度，應(yīng)向原授信審批行、同級監(jiān)管部門、企業(yè)所在地政府說明原因，保持對民營企業(yè)授信支持的穩(wěn)定性。四是適當(dāng)放寬民營企業(yè)融資擔(dān)保條件，進(jìn)一步完善抵質(zhì)押物貸款管理辦法，擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，合理提高信用貸款比重，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴。

王士嶺代表（山東蘭田投資股份有限公司黨委書記、董事長）：

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須從根源上將關(guān)系鏈條中權(quán)力與利益之間的交換、輸送、沖突等癥結(jié)去除掉，在提高責(zé)任意識和服務(wù)意識上下足功夫，讓干部從“冷眼旁觀”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”。建議：一是各級黨委要統(tǒng)籌抓好制度建設(shè)，建立健全黨建引領(lǐng)機(jī)制、服務(wù)企業(yè)機(jī)制、考核評價機(jī)制、風(fēng)險備案機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善黨組織體系，發(fā)揮組織優(yōu)勢；從轉(zhuǎn)變職能、流程再造、企業(yè)評價、社會效益等多個方面，將構(gòu)建親清新型政商關(guān)系工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容。二是各級政府要著力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，搭建拓寬政企交流平臺、要素保障平臺、協(xié)同服務(wù)平臺三個平臺，發(fā)揮現(xiàn)有平臺作用，充分利用政府信箱、12345政務(wù)服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)日等渠道，了解掌握企業(yè)發(fā)展難題；以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立生產(chǎn)要素保障平臺，為企業(yè)提供靶向服務(wù)；建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，制定企業(yè)政務(wù)流程清單，組織對涉企服務(wù)專員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

崔貴海代表（德州扒雞股份有限公司董事長、總經(jīng)理）：

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是當(dāng)前政府管理和社會管理的重要手段。各地各部門不斷出臺信用審批的相關(guān)規(guī)定，特別是“容缺受理”“告知承諾”實(shí)施后，一方面持續(xù)釋放“放管服”改革紅利，守信的主體享受到了便捷；另一方面，也出現(xiàn)了大量的不守信主體，經(jīng)多次催要仍不能提供承諾資料，又不斷向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出新的審批申請，繼續(xù)享用信用審批的紅利，對此，亟需出臺措施予以限制。建議：一是建立“重點(diǎn)關(guān)注”名單，針對存在不守信的行為但尚未構(gòu)成失信的主體，對其享受信用審批予以限制。二是嚴(yán)格設(shè)定納入程序，通過信息采集、信息核實(shí)兩個環(huán)節(jié)確保信息的準(zhǔn)確性，確保充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是制約措施僅限于不能依靠信用予以審批，由于“重點(diǎn)關(guān)注”對象的失信行為尚未進(jìn)入“黑名單”，對其制約不宜過于剛性。四是注重信用修復(fù)，鼓勵被納入“重點(diǎn)關(guān)注”對象通過履行義務(wù)等途徑修復(fù)信用，原信息采集部門應(yīng)及時審核其信用修復(fù)情況，達(dá)到動態(tài)的效果。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 著力打造新的增長極

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，是2020年山東的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因此要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通互聯(lián)互通、加快公共服務(wù)一體化等多個方面持續(xù)發(fā)力，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑。

許振超代表（全國人大社會建設(shè)委員會委員，青島前灣集裝箱碼頭有限公司工程技術(shù)部固機(jī)高級經(jīng)理）：

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，然而環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，將新一代信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，大力推進(jìn)智慧海洋建設(shè)，是破解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各自發(fā)展難題、提升區(qū)域發(fā)展層次的內(nèi)在要求，是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。建議支持山東會同遼寧、河北、天津等省市，共同研究推進(jìn)智慧渤海一體化工程，努力打造我國第一個海上經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。一是支持打造“一環(huán)”“三灣”“三群”的產(chǎn)業(yè)空間布局，以環(huán)渤海高鐵和港口為依托，圍繞萊州灣、渤海灣、遼東灣，推進(jìn)京津冀城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群耦合發(fā)展。二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合成立智慧渤海一體化工程推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動計(jì)劃，實(shí)行“一張圖、一盤棋”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局。三是設(shè)立重大專項(xiàng)，統(tǒng)一配置海洋人才資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)智慧海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，以用促研、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多贏互動。

張海波代表（威海市委書記）：

膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展已經(jīng)成為山東實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重大舉措。膠東五市要在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，打造協(xié)同互助的創(chuàng)新鏈，推動雙方高校院所、企業(yè)園區(qū)、人才隊(duì)伍開展合作；打造優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群，加快產(chǎn)業(yè)鏈橫向組合與垂直整合，推動企業(yè)供應(yīng)鏈深度合作；打造資源互通的旅游帶，整合歷史文化、紅色膠東、鄉(xiāng)村振興等全域旅游資源，做大做響整體旅游品牌；打造共保聯(lián)治的生態(tài)圈，在環(huán)境污染治理、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域形成合力；打造區(qū)域?qū)ν忾_放共同體，推動政策、資源、經(jīng)驗(yàn)共享，不斷拓展對外合作領(lǐng)域，在開放中實(shí)現(xiàn)合作共贏。建議從國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)；在科學(xué)整體規(guī)劃國家海洋綜合試驗(yàn)場、推動海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、探索發(fā)展海洋碳匯等方面強(qiáng)化對山東的政策和項(xiàng)目支持。

保障和改善民生 增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感

“治國有常，而利民為本?！苯衲耆珖鴥蓵?，習(xí)近平總書記多次下團(tuán)組并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。民生連著民心，民心凝聚民力。真正把老百姓的事當(dāng)成自己的事去辦，才能以“實(shí)打?qū)崱睋Q來“心貼心”，贏得群眾的信任和支持。

卓長立代表（濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理）：

養(yǎng)老育幼事關(guān)家庭幸福，事關(guān)社會和諧。而目前現(xiàn)實(shí)是一方面“一老一小”照護(hù)需要大量專業(yè)人才，另一方面每年七八百萬畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力需要就業(yè)。家政行業(yè)正是對接市場需求與就業(yè)需求的平臺，有著巨大的發(fā)展空間。家政行業(yè)人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的從業(yè)者需要不斷提高素質(zhì)技能，年輕血液的注入至關(guān)重要，因此需要多方面配合，出臺配套政策扶持。建議：一是為進(jìn)入家政行業(yè)工作的大中專學(xué)生每月提供穩(wěn)崗補(bǔ)助和社會保險補(bǔ)貼，通過方向性導(dǎo)向吸引更多的年輕人走進(jìn)家政行業(yè)。二是對大中專學(xué)生就業(yè)前進(jìn)行集中的崗前培訓(xùn)，通過校企合作、產(chǎn)教融合的方式，組織有意愿從事家政工作的學(xué)生在有實(shí)力、培訓(xùn)系統(tǒng)完善的家政企業(yè)開展職業(yè)化培訓(xùn)，幫助學(xué)生更好地就業(yè)。三是加大社會輿論引導(dǎo)，讓學(xué)生、家長、社會共同認(rèn)可家政行業(yè)，看到行業(yè)發(fā)展的前景和個人成長的未來。

張淑琴代表（臨沂北城小學(xué)校長）：

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一且向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的教師資源配置政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力仍然不強(qiáng)，“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在，很多農(nóng)村學(xué)校存在師資總量短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均、學(xué)歷層次偏低等問題。建議國家制定出臺《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2020—2025）》，擴(kuò)大公費(fèi)師范生招考數(shù)量，對各省培養(yǎng)免費(fèi)師范生給予經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施“以省為主”的鄉(xiāng)村教師績效工資保障機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師實(shí)際收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，分批開展線上、線下和跟崗培訓(xùn)，將信息化素養(yǎng)作為培訓(xùn)的必修課，提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱晉升相關(guān)政策，加大對鄉(xiāng)村教師的表彰力度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師三十年彈性退休政策。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，進(jìn)一步豐富國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺內(nèi)容，將更多名校、名師的優(yōu)質(zhì)教育和管理資源輻射到鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

馬化彬代表（菏澤市定陶區(qū)天中街道南城社區(qū)黨委書記）：

棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，關(guān)乎國計(jì)民生，有利于拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)影響深遠(yuǎn)。近年來，各地緊抓政策和資金紅利機(jī)遇，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，群眾居住環(huán)境顯著優(yōu)化。但還有部分地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)因棚改啟動晚、任務(wù)重、需求大，目前仍有較大存量。由于2020年是新三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的最后一年，受欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限、房地產(chǎn)調(diào)控政策引發(fā)貸款收緊、嚴(yán)控地方政府債務(wù)導(dǎo)致融資承壓等因素的制約，在繼續(xù)推動棚戶區(qū)改造方面存在較大困難。建議國家繼續(xù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)棚戶區(qū)改造，探索多種安置補(bǔ)償模式，不斷改善民生，要創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，抓住資金保障這個“牛鼻子”，為棚戶區(qū)改造提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。同時給予原來的棚改貸款政策支持，增加棚改專項(xiàng)債券發(fā)行額度，提高棚改專項(xiàng)債券在融資中的比重。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理 構(gòu)建共建共治共享新格局

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。只有不斷提升社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，保障改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

高明芹代表（山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書記、主任）：

當(dāng)代中國鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土性依然是社會主要特征，各種經(jīng)濟(jì)方式、思想觀念激烈碰撞，矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，但非訴解紛的渠道和路徑缺失。建議積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會治理，要參考借鑒古代“無訟”的社會狀態(tài)下鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)紳、宗族、教化等傳統(tǒng)治理方式的綜合作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會中蘊(yùn)含的道德規(guī)范、治理方式，通過重塑多元解紛方式來“治未病”，對民事糾紛削峰減洪、層級濾化，訴外化解、訴前調(diào)解矛盾糾紛，形成小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)（街），德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風(fēng)尚。法院要按照“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，以審判為中心，既要“走出去”，主動向前延伸觸角，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障；又要“引進(jìn)來”，在訴訟服務(wù)中心建立調(diào)解平臺，引入各類調(diào)解人員，按照自愿、合法原則，為當(dāng)事人提供多途徑、多層次的解紛方案和方便、快捷、低成本的解紛服務(wù)。

馬波代表（中國聯(lián)通濟(jì)南市分公司網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部經(jīng)理）：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國社區(qū)治理體系和治理能力迎來了一次大考，也暴露了很多問題，具體體現(xiàn)在：基層社會治理缺乏信息化、數(shù)字化支撐手段，缺乏精細(xì)化的管理，大多數(shù)地方都是“人自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”模式，主要依賴于廣大基層工作者的投入；來自不同領(lǐng)域的社會活動數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)割裂，難以形成協(xié)同互通、高效互聯(lián)的有機(jī)運(yùn)作體系。因此，推動數(shù)字化社會治理體系的大變革、大轉(zhuǎn)型，社會治理智能化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化、公眾消費(fèi)線上化將是大勢所趨，要從多個方面長遠(yuǎn)謀劃、蓄勢提能、加快轉(zhuǎn)型。面向未來長期發(fā)展的數(shù)字化社會治理體系建設(shè)，包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)將扮演重要角色，并與“新基建”一道成為今后指引中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，建議加快5G等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字化社會治理體系建設(shè)，一方面提升政府的管理能力和社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，另一方面提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

宋文新代表（泰安市泰山文化產(chǎn)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校副校長）：

大疫如大考，治理見真章。全國65萬個社區(qū)、480萬名社區(qū)工作者不顧安危、不計(jì)報酬、義無反顧、沖鋒在前，為遏制疫情蔓延作出了突出貢獻(xiàn)，交出了一份合格答卷，彰顯了我國制度優(yōu)勢、社區(qū)治理體系和治理能力優(yōu)勢。但同時也暴露出在社區(qū)治理體系和治理能力中的短板和不足，如社區(qū)治理和服務(wù)人財(cái)物不匹配等。建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺社區(qū)治理體系和治理能力政策文件，用制度建設(shè)來加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力在全國各地全面落細(xì)落地；鼓勵基層探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。二是對社區(qū)要進(jìn)一步賦能，通過科學(xué)、合法的方式授予社區(qū)在疫情防控中必要的權(quán)限，進(jìn)而提升社區(qū)在緊急狀態(tài)下采取必要措施的能力。三是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，集中資源和力量，分工合作、協(xié)同作戰(zhàn)。四是強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，一方面要制定出臺關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者的政策，落實(shí)社工補(bǔ)貼待遇；另一方面要提升社區(qū)工作者素質(zhì)能力，鼓勵社區(qū)工作人員參加各類職業(yè)水平考試，提升專業(yè)化水平。

推進(jìn)全面依法治國 為全面小康筑牢法治根基

治國憑圭臬、安邦靠準(zhǔn)繩。中國特色社會主義法律體系是實(shí)現(xiàn)良法善治的基石。公平正義，民之所向。要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，著眼破除影響社會公平正義的突出問題，著眼法治監(jiān)督體制機(jī)制的創(chuàng)新，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

王新春代表（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：

目前來看，我國法律規(guī)定的公益訴訟存在于民事公益訴訟和行政公益訴訟兩個領(lǐng)域，但分散在不同的法律中，還沒有形成獨(dú)立的公益訴訟法律制度體系，不僅不方便當(dāng)事人使用，同時這些法律和司法解釋與公益訴訟原理相矛盾和沖突，不利于法律適用和統(tǒng)一。因此，建議對上述法律和司法解釋中關(guān)于公益訴訟規(guī)定的內(nèi)容集中清理，出臺專門的公益訴訟法。一是有針對性地指導(dǎo)立法工作健康發(fā)展，對公益訴訟的法律地位、可訴的公益范圍、公益訴訟程序領(lǐng)域、訴訟主體、法律適用、責(zé)任分配、對原告的救濟(jì)等，組織專門的研討，支撐和推動立法工作健康發(fā)展。二是要科學(xué)地界定訴訟范圍，過去出現(xiàn)了一小部分公益名義的訴訟案例，但其實(shí)公益性不強(qiáng)，且?guī)в谐醋鞯南右桑斐闪怂痉C(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，應(yīng)通過確立可訴的公益范圍，避免訴訟資源浪費(fèi)。三是通過明確公益訴訟原告主體，建立對原告救濟(jì)制度，不僅僅指收費(fèi)而言，而應(yīng)包括訴訟地位、調(diào)查取證和執(zhí)行監(jiān)督與送達(dá)等。

張海軍代表（山東百多安醫(yī)療器械有限公司董事長，生物醫(yī)用材料改性技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室主任）：

當(dāng)前環(huán)境污染類案件“行刑銜接”存在行政處罰多、刑事追究少的問題；雖然檢察院與公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議、案件通報、案件線索發(fā)現(xiàn)和移送等制度，但聯(lián)席會議制度未常態(tài)化開展，僅在個案需要時才進(jìn)行溝通、協(xié)商，發(fā)揮的作用有限。為此建議：一是大力加強(qiáng)與完善“兩法銜接”工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的日常工作聯(lián)系，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。二是進(jìn)一步厘清環(huán)保、公安、屬地等職能部門的責(zé)任分工，明確涉嫌環(huán)境污染的犯罪事實(shí)，及時收集提取污染物種類、濃度等專業(yè)信息。三是增加環(huán)保、公安部門辦公預(yù)算，確保環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、損害評估等費(fèi)用需求。四是進(jìn)一步加大破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪的打擊力度，認(rèn)真履行批捕起訴職能，建立重大疑難案件及時介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制，依法從嚴(yán)快捕快訴。

王瑞霞代表（青州市博物館館長）：

民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在司法工作中，有許多涉及民營企業(yè)和企業(yè)家的案件，由于種種原因，難免會有冤錯案件產(chǎn)生。建議加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，保障民營企業(yè)健康有序發(fā)展，保障民營企業(yè)家把精力投入到企業(yè)經(jīng)營中，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)對申訴立案再審的司法監(jiān)督，對民營企業(yè)和企業(yè)家不服法院作出不予重新審判決定的申訴案件，檢察院都應(yīng)認(rèn)真深入進(jìn)行甄別核查，案件存疑和申訴理由合理的應(yīng)依法向人民法院提出再審建議和抗訴。二是擴(kuò)大對糾正冤錯案司法監(jiān)督的視野，堅(jiān)持“有錯必糾”，要按照證據(jù)裁判、疑罪從無原則，進(jìn)一步加大對糾正涉民營企業(yè)和企業(yè)家冤錯案件司法監(jiān)督力度。三是建立對糾正冤錯案的司法監(jiān)督長效機(jī)制，與審判機(jī)關(guān)建立健全必要的案情通報、辦案協(xié)調(diào)等有效機(jī)制，及時掌握涉民營企業(yè)和企業(yè)家申訴立案再審的進(jìn)展情況，暢通對存疑案件溝通協(xié)調(diào)的渠道，保證司法監(jiān)督能夠覆蓋全程全域。

繪就藍(lán)圖展新卷，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。站在實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)和千年小康夢想的歷史交匯點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定信心、砥礪前行、攻堅(jiān)克難，在新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)踐中建功立業(yè)，確保完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)！