袁曉文

摘 要：本文旨在分析長三角一體化戰(zhàn)略背景下浙江省科技創(chuàng)新副中心和全省全面接軌上海示范區(qū)的嘉興，如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。通過比較分析其創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，借鑒國內外創(chuàng)新驅動發(fā)展的相關模式，從而構建新產業(yè)、新平臺、新要素、新協(xié)調、新環(huán)境五大新體系，加速推進嘉興創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的實現(xiàn)。

關鍵詞：長三角一體化? 創(chuàng)新驅動? 高質量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）05（b）--04

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期?！?018年中央決定將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動是中央確定的長江流域經(jīng)濟發(fā)展的主導方向。嘉興同時作為浙江省全面接軌上海示范區(qū)和科技創(chuàng)新副中心。在此背景下，研究嘉興如何在長三角一體化背景下加快推進創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)嘉興高質量發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，將能有效地帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。長三角、珠三角、京津冀是當前國內經(jīng)濟最發(fā)達，也是創(chuàng)新投入最多的三個區(qū)域。如圖1所示，2018年長三角三省一市（江浙皖和滬），共涉及26個城市，以占全國不到4%的土地面積，聚集了全國約16%的常住人口，產出了占全國近25%的經(jīng)濟總量。同時，從人均GDP來看，2018年，上海市人均GDP超過13萬元，江蘇省人均GDP超過11萬元，浙江省人均GDP接近10 萬元，而安徽省人均GDP接近5萬元。近日，《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)正式批準，明確界定了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略地位，并提出要成為國民經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)[1]。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來[2]。主導產業(yè)和技術創(chuàng)新的交替作用促進產業(yè)結構轉型升級[3]。創(chuàng)新一體化是區(qū)域一體化的內生動力，以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、新舊動能轉換的重要抓手。推動高質量發(fā)展已成為各地政府確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策的導向目標;以科技創(chuàng)新帶動高質量發(fā)展，是落實新的發(fā)展理念，解決當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，正在為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

2 嘉興創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)狀與差距

嘉興市作為浙江省科技創(chuàng)新副中心和全省全面接軌上海示范區(qū)，同時也是G60科創(chuàng)大走廊的重要節(jié)點城市，近年來在創(chuàng)新驅動高質量方面推進有力、成效明顯，正通過打造“一城兩帶”，努力成為具有影響力的創(chuàng)新活力新城。為更好地審視嘉興創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展情況，通過將嘉興置于長三角城市群比較視野下，分析研究嘉興市在創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的現(xiàn)狀和存在不足。

2.1 戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著但面臨不少挑戰(zhàn)

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，嘉興推進創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期，省委、省政府2017年同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，在政策對接、人才交流、平臺合作、審批模式等方面賦予了嘉興先行先試的權利，有利于推動嘉興全面接軌上?！拔鍌€地”建設。顯著的區(qū)位優(yōu)勢，以及上?？萍己腿瞬拧耙绯鲂本欣诖龠M嘉興加快構建科技創(chuàng)新體系。2018年，嘉興規(guī)上工業(yè)的新產品產值率達到41.3%，名列全省第一;高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比分別達到52.4%和39.7%。同時，也要看到上海等大城市對嘉興“虹吸現(xiàn)象”將產生一定的負面影響，如何盡力減少虹吸效應的影響程度是嘉興面臨的現(xiàn)實問題。南通、蘇州、寧波、合肥等部分周邊城市在創(chuàng)新要素和人才要素爭奪上也對嘉興形成了一定的競爭。

2.2 經(jīng)濟增速較快但總體實力還有待提升

近年來，嘉興市經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，2017年GDP增長7.8%，2018年增長7.6%，在長三角26個城市中處于中上水平。本文統(tǒng)計了長三角一體化26個城市近3年的GDP數(shù)據(jù)和常住人口數(shù)據(jù)信息，如圖2所示。以2018年數(shù)據(jù)為例，上海的GDP超過了3.2萬億，常住人口超過了2400萬，都遠超區(qū)域中的其他城市。其次是蘇州、杭州、南京、寧波這四個GDP突破萬億的城市，常住人口均已達到800萬以上，其中蘇州的常住人口已經(jīng)突破千萬。而嘉興2018年GDP為4872億，常住人口為473萬，在長三角城市中均位列第15位，排名相對靠后?？傮w來看，GDP方面，江蘇表現(xiàn)最好，整體實力雄厚且發(fā)展均衡，最差的鎮(zhèn)江在26城市中排名16;浙江其次，安徽整體實力相對最弱。

2.3 創(chuàng)新實力逐年增長但仍與先進地區(qū)存在一定差距

根據(jù)“城市價值冰山理論”，一個城市的價值，如同一座冰山，能看到的那部分，比如城市的行政地位、GDP、房價、交通等等，只是其表象;一個城市真正的價值則來自于是隱藏在水面之下的部分——科技創(chuàng)新及產業(yè)結構。近年來，嘉興市推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全力打好創(chuàng)新組合拳、著力完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。如表1所示，2018年全市R&D經(jīng)費共計141.96億元（占GDP的比重達2.91%），較2014年增長60%，而GDP較2014年增長了45.3%，說明近年來嘉興市在政府財政支持科技創(chuàng)新方面投入較為重視。全市高新技術企業(yè)突破1000家，高新技術產業(yè)投資增長29.4%，引進各類人才4.7萬名。高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到52.4%、29.7%和39.7%。新引進浙江大學國際技術轉移中心等創(chuàng)新載體46家，孵化機構達到113家。

本文調研發(fā)現(xiàn)抓創(chuàng)新投入已經(jīng)成為長三角城市的普遍選擇，通過專利申請受理量、專利申請授權量、高新技術企業(yè)數(shù)量，R&D經(jīng)費支出占GDP比重等反映科技創(chuàng)新情況的重要數(shù)據(jù)對比分析，嘉興市科技創(chuàng)新綜合能力還有待提高。如圖3所示，嘉興市專利申請授權量為18244件，相當于蘇州（53223件）的34.3%，相當于南通（19057件）的95.7%。嘉興R&D經(jīng)費支出占GDP比重2.75%明顯落后于合肥3.1%，與蘇州2.77%和常州2.78%大致相當。全市高新技術企業(yè)總數(shù)與蘇州、寧波、合肥和常州等地還有不小差距。

3 國內外創(chuàng)新驅動發(fā)展的經(jīng)驗模式借鑒

3.1 國際經(jīng)驗方面

國際上依托創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的模式主要有政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟型、產業(yè)驅動型、多點分布式創(chuàng)新服務平臺型、融資支持科技創(chuàng)新型、創(chuàng)新人才與產學研合作型5種類型。例如紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量，紐約是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務相聯(lián)系;東京城市群科技創(chuàng)新中心，主要是鼓勵高等教育機構與產業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

3.2 國內經(jīng)驗方面

深圳市是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是我國創(chuàng)新中心城市，已成為全球創(chuàng)新城市的代表。目前深圳一年的專利大概相當于英國、法國、瑞典、荷蘭四國之和。深圳中小企業(yè)的活躍程度、參與全球化競爭的能力在全國排名第一;深圳“創(chuàng)新創(chuàng)意+創(chuàng)新型制造”與東莞“創(chuàng)新+規(guī)?；圃臁钡姆止りP系正在成為我國區(qū)域創(chuàng)新合作的范例。

天津市武清區(qū)以國家級武清開發(fā)區(qū)為龍頭，京濱工業(yè)園、京津科技谷等一區(qū)五園的發(fā)展格局，與北京理工大學等80家高校院所合作，先后引進清華大學智能汽車控制系統(tǒng)、北科大粉末新材料等科技轉化項目125個。全國電商前30 強均已落址武清區(qū)。

紹興市新昌縣浙江乃至全國推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新的一個縮影。政府全力推動，成立縣委書記、縣長任組長的創(chuàng)新驅動領導小組，明確科技財政投入占比不低于10%，每年安排近3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展;設立產業(yè)基金。鼓勵企業(yè)通過海外并購來推動科技創(chuàng)新，形成一批國內乃至世界“單打冠軍”。

4 嘉興創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的策略體系探索

在長三角一體化戰(zhàn)略背景下，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，關鍵要切實發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，有效聚集和利用知識、技術、人才等創(chuàng)新要素和資源，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研合作的科技創(chuàng)新體系。如何更好地推動嘉興實施創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，建議重點可以在打造“五大新體系”上下功夫。

4.1 打造新產業(yè)體系，搶占經(jīng)濟轉型制高點

一是瞄準重點新興產業(yè)。主動把握新一輪科技革命機遇，立足嘉興實際，結合“十三五”發(fā)展規(guī)劃和目前正在開展的“十四五”前期規(guī)劃研究情況，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、先進裝備制造兩大主導產業(yè)，培育壯大新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎上。借鑒美國“軍民融合互動創(chuàng)新成效卓越”經(jīng)驗，發(fā)揮中電科與嘉興戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)勢，使軍民融合產業(yè)成為嘉興創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個重要突破口。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用。突出高新技術企業(yè)培育，加快形成以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)機構建設等獎勵力度。建立了以“畝均稅收”為基礎的資源要素價格綜合評價分類策略。加強成果利用，根據(jù)考核結果實施差別化的水電政策，運用倒逼機制促進企業(yè)加大科技和人才投入。三是提高項目準入標準。在項目準入環(huán)節(jié)伊始就融入科技創(chuàng)新元素，把畝均產出和畝均稅收考慮進來。明確新項目準入必須是做“產業(yè)鏈”加法的項目和戰(zhàn)略新興產業(yè)項目。同時，推動招商團隊專業(yè)化，努力建設一支精通產業(yè)政策和科技前沿的高水平專業(yè)招商隊伍。

4.2 打造新平臺體系，建設高能級創(chuàng)新載體

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是集聚創(chuàng)新要素的重要載體，是創(chuàng)新的主陣地。一是引育高校院所。嘉興長期以來缺乏大院名所，應利用長三角一體化戰(zhàn)略契機，充分利用深圳等地的科研經(jīng)驗，在細分領域引進世界一流的專業(yè)研究院所，建設高水平的科研院所。加大大院名校引進力度，將相關工作納入對縣市區(qū)的考核任務中，提升清華長三院和中科院等科研院所等平臺的綜合能級。二是建設功能型創(chuàng)新載體。加快打造一批市級以上產業(yè)創(chuàng)新綜合體，推進公共服務平臺建設。引導企業(yè)建設高水平的企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、企業(yè)研究院、博士后工作站等研發(fā)機構，打造一批高端企業(yè)研發(fā)平臺。三是提升現(xiàn)有產業(yè)平臺。以立帶破做強全市產業(yè)主平臺，針對全市平臺分散，能級較低的現(xiàn)狀，建議對符合規(guī)劃的老舊工業(yè)區(qū)，參照深圳、東莞等地“工改工”模式，通過引入社會資本、工業(yè)地產運營商等，將舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級改造為容積率更高、配套更好的垂直型工廠、科技成果孵化轉化平臺，從而提升土地利用效率、畝均效益。

4.3 打造新協(xié)同體系，推進長三角一體化進程

一方面是促進硬件的互聯(lián)互通。加強長三角城市高鐵、高速公路、信息通信等基礎設施建設。努力破解省際公交壁壘，加快上海至嘉興多條省際公交線路協(xié)調開通。另一方面是推動軟件上互聯(lián)互通。探索實施統(tǒng)一的創(chuàng)新要素和高端人才的市場準入制度和標準。加強三地人力資源產業(yè)園的互動交流，著力建立規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)作的人力資源市場體系，共同培育人才一體化發(fā)展市場。同時，根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展特點，有選擇地發(fā)展特色主導產業(yè)，實施產業(yè)協(xié)調錯位發(fā)展，提高長三角地區(qū)綜合競爭力。

4.4 打造新要素體系，厚植創(chuàng)新經(jīng)濟競爭優(yōu)勢

一是爭搶人才紅利。在全國各地“重金挖人”形勢下，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力打贏人才這場沒有硝煙的爭奪戰(zhàn)。加強政府層面的扶持力度，政府建立高層次人才信息服務平臺。大力實施“精英引領”計劃和碩士、博士倍增計劃，靈活引進相關院士、“國家千人”“省級千人”，引進和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，加大35周歲以下年輕人才的引進力度。同時，要注意培養(yǎng)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，努力提高企業(yè)主的綜合素質，加大技能型等實用人才的培育力度。二是加強金融扶持。同等重視加強直接和間接融資，并引導金融要素進入創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領域。扶持科技型企業(yè)到科創(chuàng)板等資本市場直接融資。三是加大政策保障。積極吸收先進地區(qū)做法，在柔性引才、技能人才培養(yǎng)等方面進一步加大扶持力度，打造長三角有競爭力的政策保障體系。同時，要注重政策落地見效，最大限度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應。加快科技轉讓、檢驗檢測、企業(yè)孵化、知識產權服務等科學技術服務的發(fā)展，增強收集和轉化國內外科技成果的能力。

4.5 打造新環(huán)境體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)

一是推進政府服務建設。 繼續(xù)深入推進“最多跑一次”改革”服務，大力營造良好的營商環(huán)境。同時，要進一步完善知識產權保護體系，為企業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂。二是完善督查考核。要尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，合理設置考核目標，給予創(chuàng)新轉型足夠耐心。同時，要把“畝均”“人均”“結構”等創(chuàng)新指標納入到高質量發(fā)展考核中，構建一個“創(chuàng)新導向、客觀科學”的高質量發(fā)展考核新機制。探索民意調查和第三方評估在績效考核中發(fā)揮更加重要的作用。三是營造良好氛圍。積極推進城市建設“國際化”進程，努力引進上海名校、國際學校等優(yōu)質教育資源，加快嘉興醫(yī)院與上海名醫(yī)、名院的合作。 探索并開展一系列有關創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的指導，并提供一系列指導內容，例如政策咨詢、導師指導、孵化空間、專項資金等。進一步實施領軍人才生活綠卡制度， 并專注于職能部門的人才服務，例如定居、醫(yī)療和教育。

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