候術(shù)山 高艷陽

摘 要：以人民為中心發(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是科學認識習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)的關(guān)鍵所在，持續(xù)深入研究以人民為中心發(fā)展思想是一項具有深刻理論意義與現(xiàn)實意義的重大課題。本文對以人民為中心發(fā)展思想的價值意蘊進行深刻剖析，并且從多個角度對其實踐路徑進行研究。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;價值意蘊;實踐路徑

以人民為中心發(fā)展思想是具有時代性、創(chuàng)新性、人民性與實踐性等特點的完整科學的理論系統(tǒng)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對中國共產(chǎn)黨的根本立場、根本宗旨以及性質(zhì)所做出的新總結(jié)、新升華、新闡釋，深刻回答了發(fā)展“為了誰”“依靠誰”“由誰領(lǐng)導”“由誰共享”“由誰檢驗”等一系列重大問題。它主要包含以人民為中心的主體論、關(guān)系論、價值論、方法論以及檢驗論等核心要素以及由此而衍生出的關(guān)于人民主體地位、人的全面發(fā)展、堅持和完善中國特色社會主義制度、堅持和改善黨的全面領(lǐng)導、全面建成小康社會、全面深化改革等具體內(nèi)容。在推進新時代中國特色社會主義建設(shè)、著力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的實踐歷程中，對其進行持續(xù)深入研究是一項具有深刻理論意義和現(xiàn)實意義的重大課題。

一、以人民為中心發(fā)展思想是繼承和創(chuàng)新馬克思主義人本觀的重大理論成果

馬克思主義是關(guān)于全世界無產(chǎn)階級和全人類徹底解放的學說，人本觀是內(nèi)蘊其中的核心內(nèi)容。無產(chǎn)階級政黨從根本上堅持馬克思主義這一科學的世界觀和方法論，就必然要始終堅持馬克思主義人本觀。馬克思主義認為，資本主義必然滅亡、社會主義必然到來是考察人類社會發(fā)展一般規(guī)律和資本主義發(fā)展特殊規(guī)律所得出的必然結(jié)論，并將人的自由而全面的發(fā)展作為必然到來的社會的核心特征。要想實現(xiàn)人類社會發(fā)展的根本性變革就必然要堅持人民群眾的主體地位，發(fā)揮其歷史創(chuàng)造的根本作用。在這個過程中，共產(chǎn)黨人是為了全世界人類解放而奮斗的、自身沒有任何特殊利益的政黨。可以說，馬克思主義的人本觀包含而又超越了無產(chǎn)階級立場，體現(xiàn)的是整個人類歷史領(lǐng)域人的全面發(fā)展這一最高價值準則。

列寧首次將馬克思主義人本觀運用到大規(guī)模的實踐中。他在指導蘇聯(lián)國家和社會主義建設(shè)的過程中，極度重視執(zhí)政黨的建設(shè)，在改組國家機構(gòu)、完善黨的領(lǐng)導制度、國家法律制度，反對貪污腐敗、特權(quán)主義以及官僚主義等方面做出極大努力，以期執(zhí)政黨始終保持公仆本色。列寧去世之后，特權(quán)主義、官僚主義的進一步滋生和成長已經(jīng)成為蘇聯(lián)難以避免的問題。機構(gòu)臃腫，官僚主義盛行;個人集權(quán)、歌功頌德、個人崇拜等問題更加嚴重。這種官僚階層穩(wěn)定化、常態(tài)化現(xiàn)象對國家健康發(fā)展的破壞作用日益凸顯。蘇聯(lián)人民長期處于官僚特權(quán)的禁錮之中，自身利益受到極大破壞，各種反對社會主義制度、反對蘇聯(lián)國家歷史、反對蘇聯(lián)經(jīng)濟建設(shè)成就的聲音甚囂塵上，進而引發(fā)蘇聯(lián)國內(nèi)思想混亂、政治動亂、民族分裂、中央政權(quán)動搖。1991年12月25日蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)亡黨亡國的慘痛教訓深刻地昭示：無產(chǎn)階級執(zhí)政黨必須要始終堅持馬克思主義人本觀，否則，亡黨亡國絕不是危言聳聽。

黨的十八大以來，在中國特色社會主義建設(shè)新實踐中、在黨的根本宗旨的時代思考中、在原有社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓總結(jié)中，系統(tǒng)化、理論化的以人民為中心發(fā)展思想誕生了。以人民為中心發(fā)展思想不僅堅持馬克思主義人本觀主體邏輯、價值邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一的邏輯進路，同時提出了更加詳細、全面的堅持和改善黨的全面領(lǐng)導論、全面建成小康社會論以及全面深化改革論等內(nèi)容，實現(xiàn)了對馬克思主義人本觀較為完全、徹底意義上的繼承、豐富與發(fā)展。以人民為中心發(fā)展思想是馬克思主義人本觀在中國特色社會主義建設(shè)實踐語境下的生動概括和凝練，必然是馬克思主義發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

二、以人民為中心發(fā)展思想是堅持和鞏固黨的性質(zhì)與宗旨的重大理論創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就以高度的歷史使命感和犧牲奉獻精神自覺地承擔起實現(xiàn)人民解放、民族獨立和國家富強、人民富裕的重任，并且在長期的革命斗爭實踐中，對黨的性質(zhì)和宗旨形成系統(tǒng)化、理論化的總結(jié)與界定。1944年9月8日，在為中央警備團戰(zhàn)士張思德舉行的追悼會上，毛澤東同志發(fā)表以“為人民服務(wù)”為主題的講話，對“為人民服務(wù)”一詞做出較為全面和系統(tǒng)的馬克思主義闡釋。1944年9月21日《為人民服務(wù)》一文在《解放日報》上正式發(fā)表。隨后毛澤東同志在不同場合連續(xù)強調(diào)為人民服務(wù)思想，從而實現(xiàn)了“為人民服務(wù)”思想的理論化轉(zhuǎn)型。尤其是1944年10月4日到清涼山中央印刷廠禮堂看望《解放日報》及新華社全體工作人員的講話中，毛澤東同志第一次將“全心全意”置于“為人民服務(wù)”的前邊，從而形成“全心全意為人民服務(wù)”這一完整表達。1945年4月，中共七大正式把“為人民服務(wù)”的思想寫進黨章，正式明確“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。自此之后，牢牢堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并且根據(jù)時代發(fā)展特點與具體實踐要求對其具體內(nèi)涵進行時代化、科學化、系統(tǒng)化的豐富發(fā)展，使其不斷得以鞏固，就成為中國共產(chǎn)黨理論探索與創(chuàng)新始終面臨的重大課題。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著重思考回答什么是社會主義以及如何發(fā)展社會主義這一重大歷史課題，提出社會主義本質(zhì)論，要求把經(jīng)濟建設(shè)當作中心，將堅持和鞏固黨的性質(zhì)與宗旨同解放和發(fā)展生產(chǎn)力相聯(lián)結(jié)。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認識，形成“三個代表”重要思想，要求黨始終代表最廣大人民的根本利益，將堅持和鞏固黨的性質(zhì)與宗旨與黨的建設(shè)相聯(lián)結(jié)。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，思考回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這一重大歷史課題，提出科學發(fā)展觀，要求科學統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，將堅持和鞏固黨的性質(zhì)與宗旨同以人為本、全面協(xié)調(diào)、科學發(fā)展相聯(lián)結(jié)。

從樹立堅持馬克思主義人本觀，到確定“全心全意為人民服務(wù)”為黨的根本宗旨，再到以“有利于人民生活水平的提高”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點、中國共產(chǎn)黨要始終“代表最廣大人民的根本利益”、著力實現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展，再到以習近平同志為核心的黨中央正式提出以人民為中心發(fā)展思想，該演進脈絡(luò)呈現(xiàn)出一脈相承而又與時俱進的鮮明特質(zhì)。這充分證明，以人民為中心發(fā)展思想是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民始終堅持和鞏固馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論指導所結(jié)出的碩果，是在接續(xù)發(fā)展中國特色社會主義、著力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的背景下堅持和鞏固黨的性質(zhì)和宗旨所取得的重大理論創(chuàng)新。

三、以人民為中心發(fā)展思想是實現(xiàn)新時代黨的奮斗目標的重大理論指導

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的團結(jié)帶領(lǐng)下，在接續(xù)推進中國特色社會主義發(fā)展的進程中取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史成就，實現(xiàn)了深層次性、根本性的歷史變革，以此為依據(jù)做出了我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的歷史性判斷。我國社會主要矛盾由“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”轉(zhuǎn)化，由“落后的社會生產(chǎn)”向“不平衡不充分的發(fā)展”轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于我國社會主要矛盾的認識和判斷一以貫之地堅持歷史邏輯和價值邏輯的統(tǒng)一，體現(xiàn)出以人民為中心發(fā)展思想的精神實質(zhì)與實際要求。

基于此，以習近平同志為核心的黨中央將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為新時代黨的奮斗目標，并做出明確的理論指導、政策要求和評價標準，使這一奮斗目標能夠落地生根、開枝散葉和開花結(jié)果。這就要求各級領(lǐng)導干部必須明確不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的整體性要求，著力推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，著力推進政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會等領(lǐng)域的全面發(fā)展。具體而言，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，堅持新發(fā)展理念，著力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)的變革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展;堅持人民當家做主的基本方略，在政治生活領(lǐng)域進一步貫徹落實以人民為中心的根本立場;堅持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，著力解決人民群眾最實際、最關(guān)心的問題，促進社會公平正義的發(fā)展;堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅定綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明觀，推進美麗中國建設(shè);等等。與此同時，將人民群眾的幸福感、滿足感和安全感作為滿足程度的重要評價標準，這就從更加微觀和可量化的維度為新時代黨的奮斗目標的實現(xiàn)提供重大理論指導。

2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是全黨踐行落實以人民為中心發(fā)展思想、著力實現(xiàn)新時代黨的奮斗目標的里程碑式的成果，為我們更好地持續(xù)推動擁有十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要理論遵循。它從科學化、系統(tǒng)化的政策理論高度指導我們在完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要區(qū)分根本制度、基本制度和重要制度，做到“點面體”整體兼顧與重點推進，使各方面制度更加成熟定型，著力把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而更好地發(fā)揮以人民為中心發(fā)展思想的實踐偉力，不斷擴大中國特色社會主義制度的多方面顯著優(yōu)勢。

四、以人民為中心發(fā)展思想的重點實踐路徑

實踐是認識的基礎(chǔ)，指導、推動實踐的發(fā)展是認識能動作用的邏輯出發(fā)點與根本落腳點。以人民為中心發(fā)展思想是具有強大實踐偉力的科學理論，把握以人民為中心發(fā)展思想的實踐路徑是本文研究的重點。堅持以人民為中心發(fā)展思想，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，要聚焦以下五個實踐重點。

（一）始終堅持黨的全面領(lǐng)導，確保國家始終沿著社會主義方向前進

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導、發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義;只有始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，才能保證絕不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路，從根本上保證與人民同呼吸共命運的立場不會變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不會忘，以人民為中心發(fā)展思想真正落到實處。因此，全黨上下必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，真正把黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，保證黨和國家重大決策安排、戰(zhàn)略部署落到實處。

（二）完善全面從嚴治黨制度，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，應(yīng)當始終重視自身的先進性和純潔性建設(shè)，不斷增強自身的執(zhí)政能力和水平，這既是總結(jié)歷史得出的基本結(jié)論，也是推進新時代中國特色社會主義建設(shè)的客觀要求。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本立場、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，與人民群眾同呼吸、共命運，這是主流，必須肯定。同時，個別領(lǐng)導干部身上存在不同程度的形式主義、官僚主義問題，享樂主義和奢靡之風屢治不消，已經(jīng)影響到以人民為中心發(fā)展思想的落實，影響新時代黨的奮斗目標的實現(xiàn)，這也是我們必須要承認和面對的客觀事實。因此，應(yīng)該堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴厲打擊形式主義、官僚主義等“四風”問題，重點整治個別部門、個別地區(qū)以及個別領(lǐng)導干部身上存在的不作為、慢作為甚至是亂作為等問題，著力抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（三）強化干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，提升整個領(lǐng)導群體的制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，領(lǐng)導干部的執(zhí)行力是將以人民為中心發(fā)展思想落到實處，將新時代黨的奮斗目標落到實處的關(guān)鍵所在。應(yīng)該注重對領(lǐng)導干部的培訓教育，將當前黨和國家關(guān)于推進新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略布局以及推進全面建成小康社會過程中具體政策方針和要求進行及時、深刻、系統(tǒng)的傳遞。與此同時，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，不斷增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，爭做堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實踐中信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

（四）堅持問題導向，注重調(diào)查研究，切實解決人民群眾身邊的問題與困難

堅持以人民為中心發(fā)展思想，只有做到目標準確、有的放矢，才能精準施策、解決問題。各級領(lǐng)導干部應(yīng)當做到人民群眾關(guān)心什么、期待什么，就抓住什么、推進什么。緊緊抓住、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、難題，就能緊緊抓住人民群眾的內(nèi)心和感情，就能使人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯得更加真實、充實和持續(xù)。從當前來看，黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當重點在風險防范、污染防治和精準扶貧等領(lǐng)域強化以人民為中心發(fā)展思想的貫徹落實。不斷增強底線思維，著力降低人民群眾身邊重大風險事故發(fā)生的可能性;著力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹落實各項生態(tài)環(huán)境保護制度，解決生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染問題;著力推進精準扶貧、精準脫貧工作，在堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導原則的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新工作思路與工作方法，使脫貧攻堅工作取得實實在在的效果。

（五）堅持歷史導向，注重抓鐵有痕，給出經(jīng)得起人民和歷史檢驗的答卷

新時代中國特色社會主義的偉大實踐是出卷人，中國共產(chǎn)黨是答卷人，最廣泛的人民群眾是切切實實的閱卷人。堅持以人民為中心發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，必然要堅持由人民評判的原則，把人民群眾是否滿意作為黨領(lǐng)導工作功過是非的根本評判標準。我們應(yīng)當把人民群眾對黨的工作是否擁護、是否支持、是否認可、是否鼓勵作為基本評價標準，人民群眾擁護的、支持的、認可的、滿意的和鼓勵的工作，就應(yīng)該全力以赴去完成。應(yīng)該進一步堅持和完善黨員、干部密切聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，無論是政策制定、規(guī)范出臺、選人用人還是考核評比、優(yōu)秀表彰，都要始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，切實保障、強化人民群眾的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)，充分滿足包括政治生活在內(nèi)的人民群眾對美好生活的需要，切實保證黨和國家的事業(yè)充分體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想。

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