余娜

“鎮(zhèn)被撤并了，加上今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，擔(dān)心我集鎮(zhèn)上的服裝店受影響。但沒(méi)想到，我店鋪日盈利從往常的兩三百元，增長(zhǎng)到最高上千元?！薄版?zhèn)黨委政府雖然撤走了，但沒(méi)想到他們還加強(qiáng)了原來(lái)集鎮(zhèn)的管理，集鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)范后，吸引了更多的人來(lái)，把我的茶館生意都帶動(dòng)起來(lái)了?！薄?019年底，綿竹市實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不僅打消了群眾的后顧之憂，還為群眾帶來(lái)了諸多驚喜。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革過(guò)程中，綿竹市委始終把政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，探索創(chuàng)新出集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委管理服務(wù)機(jī)制，幫助被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利度過(guò)“過(guò)渡期”，實(shí)現(xiàn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有序發(fā)展。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 探索基層治理新模式

功能配套、設(shè)施齊全等功能完善的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展有較大影響，在群眾生活中具有十分重要的作用。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前期，綿竹市就做了大量調(diào)研和訪談。“對(duì)于大部分群眾來(lái)說(shuō)，撤鎮(zhèn)不撤集鎮(zhèn)，不影響日常生活就沒(méi)問(wèn)題?！本d竹市委組織部副部長(zhǎng)王川勇說(shuō)：“根據(jù)調(diào)研訪談結(jié)果，以及過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，前期我們就針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后可能會(huì)導(dǎo)致集鎮(zhèn)邊緣化、空心化現(xiàn)象進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)?！?/p>

綿竹市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，維護(hù)最廣泛人民群眾的利益，經(jīng)過(guò)多次嚴(yán)謹(jǐn)論證，在非政府駐地集鎮(zhèn)創(chuàng)新推出集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委管理服務(wù)機(jī)制，即以被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地集鎮(zhèn)為中心，聯(lián)合集鎮(zhèn)建成區(qū)所涉村（社區(qū)）和駐地單位，設(shè)立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委，授權(quán)就近辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)等。綿竹市委常委、組織部部長(zhǎng)李偉認(rèn)為，這是以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理的一種有效方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并撤銷后，如何抓實(shí)黨建來(lái)引領(lǐng)和拓展基層治理、鞏固和提升便民服務(wù)，并以此提升群眾的獲得感、幸福感、歸屬感，是擺在面前的一個(gè)新課題。綿竹市委認(rèn)真落實(shí)“推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)”要求，在8個(gè)被撤并集鎮(zhèn)創(chuàng)造性設(shè)立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委機(jī)制，圍繞組織凝聚人心民心、引領(lǐng)基層治理、促進(jìn)集鎮(zhèn)發(fā)展等方面，做精做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”，既豐富和完善了黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代基層治理體系，又夯實(shí)了區(qū)域共建共治共享的發(fā)展基礎(chǔ)。

立足職能職責(zé) 發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)

此次，綿竹市平穩(wěn)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，新組建街道2個(gè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，撤并率達(dá)43%。與此同時(shí)，市委以集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委為支撐，以群眾需求為導(dǎo)向，迅速填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理的組織引領(lǐng)空白。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作剛結(jié)束不久，1月份突如其來(lái)的新冠肺炎疫情就給調(diào)整后的基層黨組織帶來(lái)巨大考驗(yàn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，誰(shuí)來(lái)組織集鎮(zhèn)居民科學(xué)抗疫？”“疫情期間遇到急事難事，找誰(shuí)幫忙？”這些疑問(wèn)很快在集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作之下得以化解。

綿竹市通過(guò)明確集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委設(shè)立范圍、職責(zé)定位、工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有組織可依靠”。全市以被撤并的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地集鎮(zhèn)為中心，聯(lián)合集鎮(zhèn)建成區(qū)所涉村（社區(qū)）和駐地單位，設(shè)立集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委。集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委定位為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)“大社區(qū)”基層黨的建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、便民服務(wù)、社會(huì)治理等事宜。并明確集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委在集鎮(zhèn)管理、綜合協(xié)調(diào)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的權(quán)限和職責(zé)。

同時(shí)，通過(guò)保障人員配備、保障資金投入、保障制度健全，確保集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委持續(xù)鞏固、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“有能力可服務(wù)”?！盀榱俗屓罕娔苷业健烀婵住⒂袣w屬感，我們?cè)谌藛T配備上作出了精心安排?！眲δ辖值傈h工委書(shū)記古華修介紹說(shuō)，由街道黨（工）委負(fù)責(zé)，街道從原來(lái)鎮(zhèn)上的工作人員中，為每個(gè)集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委選派1名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾滿意度高的班子成員任集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委書(shū)記，2名與群眾熟悉的單位中層干部任集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委副書(shū)記，全額派駐在編職工6—9人，吸收所涉村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨組織書(shū)記任黨委委員，具體負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 凝聚民心促發(fā)展

“九龍鎮(zhèn)撤并后，新掛牌的九龍運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委依托黨群服務(wù)中心，開(kāi)辦了黨群服務(wù)中心（站）一站式辦理和便民代辦服務(wù)等，感覺(jué)比以前更方便了。”原九龍鎮(zhèn)居民王運(yùn)蓉說(shuō)，如今“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，大家都覺(jué)得很幸福。

為確保集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委服務(wù)力度不減，綿竹市委按照“點(diǎn)位不變、服務(wù)提升”原則，通過(guò)健全基層黨建、強(qiáng)化組織保障，進(jìn)一步完善黨群服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)。為方便群眾“有場(chǎng)所可辦事”、就近辦事，綿竹市對(duì)所有集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委下轄的黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，授權(quán)集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委黨群服務(wù)中心就近辦理服務(wù)事項(xiàng)96項(xiàng)，明確村級(jí)黨群服務(wù)站辦理服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)。同時(shí)，堅(jiān)持涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)維持不變，持續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，讓群眾出行更便捷。

令漢旺鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、興隆集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委書(shū)記唐緯印象最深刻的，莫過(guò)于合鎮(zhèn)之后場(chǎng)鎮(zhèn)從冷清到繁華的轉(zhuǎn)變?！罢胶喜⒅埃胰ヅd隆集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委值夜班。那晚我準(zhǔn)備去集市買點(diǎn)生活用品，沒(méi)想到才7點(diǎn)多集市就一片漆黑沒(méi)有人氣了?！碧凭暩袊@，合鎮(zhèn)之后，黨委政府著力規(guī)范集市，新建了廣場(chǎng)，整個(gè)集鎮(zhèn)燈火通明，開(kāi)店、購(gòu)物、跳壩壩舞的人日益增多，集鎮(zhèn)日漸繁華。

“為加快推進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們采取市委統(tǒng)籌、各職能部門(mén)參與、鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌實(shí)施、集鎮(zhèn)大社區(qū)綜合黨委具體協(xié)調(diào)的方式，升級(jí)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、傾斜項(xiàng)目資金、提升營(yíng)商環(huán)境，不斷厚植集鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。”李偉說(shuō)，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，“有集市可交易”就是最大的便利。集市熱鬧了，集鎮(zhèn)繁華了，就能讓大家直觀并切身感受到改革帶來(lái)的變化和福利。（作者單位/鄧長(zhǎng)彬 中共綿竹市委組織部） （責(zé)編/謝鑫宇）