蘭夸加

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新形式，文章以農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)為背景，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，簡要闡述了青海省海南州貴南縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)成效及問題，并對青海省海南州貴南縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)對策進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

青海省海南州貴南縣為青海省省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，整個(gè)區(qū)域處于內(nèi)陸高原，基礎(chǔ)設(shè)施較滯后，自然環(huán)境封閉，且社會發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)單一，導(dǎo)致該區(qū)域貧困問題長時(shí)間存在。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，青海省海南州貴南縣緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了脫貧舉措，為貧困群眾在特色產(chǎn)業(yè)中獲得穩(wěn)定收益提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障。

一、農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)成效

經(jīng)過近幾年的努力，青海省海南州貴南縣通過貧困戶建檔立卡、“雨露計(jì)劃”短期技能培訓(xùn)投資等一系列工作。嚴(yán)格依據(jù)貧困戶脫貧、貧困村退出程序，完成了近千名貧困人口退出各項(xiàng)程序及縣級自查自驗(yàn)、州級貧困退出縣際間交叉檢查驗(yàn)收，各村初步實(shí)現(xiàn)“破零”。

1、行業(yè)減貧成效

近幾年，貴南縣水利、電力、交通、住建、文體廣電、教育、民政、農(nóng)牧和環(huán)林等部門協(xié)同合作，投入近億元資金，為多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊實(shí)施了飲水安全鞏固、鄉(xiāng)村道路暢通、電網(wǎng)改造、危房改造、文化活動室建設(shè)等項(xiàng)目，行業(yè)減貧成效顯著。

2、專項(xiàng)扶貧成效

貴南縣現(xiàn)有專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目主要為海南州光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目、保險(xiǎn)助推扶貧項(xiàng)目、金融扶貧項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、補(bǔ)充建房項(xiàng)目、“雨露計(jì)劃”短期技能培訓(xùn)項(xiàng)目等。各項(xiàng)目均處于穩(wěn)步實(shí)施狀態(tài)，累積完成競技項(xiàng)目投資近千萬元、小額信用貸款兩千多筆、貧困人口賠付近一百二十萬元，為特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)提供了充足支持。

二、農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)問題

在農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)工作開展過程中仍然存在一些問題，具體如下：

1、農(nóng)牧民缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識

部分農(nóng)牧區(qū)民眾素質(zhì)偏低，思想封閉，懂管理、有技術(shù)、有經(jīng)營頭腦人才較少。不僅導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范度不高，而且阻礙了貴南縣各村特色集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大進(jìn)程。

2、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式局限，特色產(chǎn)業(yè)選擇方面仍然存在困難，無法充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)方面的優(yōu)勢。再加上發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)方面商鋪建設(shè)進(jìn)度較慢，導(dǎo)致商鋪效益獲取難度較大。

三、農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)對策

1、確定特色產(chǎn)業(yè)

在事先調(diào)查區(qū)域建檔立卡貧困村農(nóng)戶勞動能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)意愿的情況下，可以依托青海省依托全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，全面落實(shí)因人因地分類方針，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為就地就近脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。

根據(jù)貴南縣農(nóng)牧區(qū)特色，可供選擇的特色產(chǎn)業(yè)主要有特色種養(yǎng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色農(nóng)畜加工業(yè)、特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色文化業(yè)等。針對特色種養(yǎng)業(yè)，可以圍繞特色農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展馬鈴薯、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展特色奶牛養(yǎng)殖及產(chǎn)品品牌打造、飼草種植、生豬養(yǎng)殖、枸杞種植、兔禽牛羊養(yǎng)殖及精深加工、核桃種植、大果櫻桃種植及商品化處理、冷水魚養(yǎng)殖、樹莓或中藏藥材種植等高附加值經(jīng)濟(jì)作物。如貴南縣立足天然草場、藏羊、牦牛等畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，在全面調(diào)研和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以牦牛“萬千百”工程全面啟動為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)展萬頭基地、千頭基地、良種繁育基地、百頭基地發(fā)展空間，全面推廣“1210”的黑藏羊發(fā)展模式（黑藏羊耳標(biāo)佩戴任務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)畜棚設(shè)計(jì)工作），重點(diǎn)發(fā)展“一人一牛，一人十羊”的特色脫貧產(chǎn)業(yè)。在鞏固完善“經(jīng)營主體+貧困戶”帶貧益貧機(jī)制的同時(shí)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)收益的長期穩(wěn)定提供了保障。在特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展時(shí)，可以宗教文化旅游、民族風(fēng)情旅游、紅色旅游、自駕游、戶外游、農(nóng)事體驗(yàn)旅游等為重點(diǎn)，構(gòu)建“近郊依城、遠(yuǎn)郊靠景、沿路沿河、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展格局。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)選擇困難度較大地區(qū)，鼓勵(lì)貧困區(qū)農(nóng)牧戶參與發(fā)展商貿(mào)市場、商鋪、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，深入挖掘當(dāng)?shù)孛耖g民俗文化資源，發(fā)展涉及民族舞蹈、民俗文化特色手工藝品等文化產(chǎn)業(yè)。

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式確定之后，根據(jù)貴南縣各區(qū)域特征，可以從東部地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)三個(gè)方面入手，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其中在東部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村及具有勞動能力的貧困人口，緊密圍繞沿黃河、湟水河帶，打造以大果櫻桃、樹莓、核桃、蔬菜為主的特色果蔬種植銷售產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快具有高原特色的農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工業(yè)、富硒富鍺產(chǎn)業(yè)及以兔禽、肉羊、肉牛、奶牛、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，以城郊生態(tài)休閑園為主，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);而在環(huán)湖地區(qū)，可以建檔立卡貧困村內(nèi)具有勞動能力貧困人口為目標(biāo)，發(fā)展以藏系羊、牦牛為主的生態(tài)畜牧業(yè)及以飼草、枸杞、中藏藥材、蔬菜為主的生態(tài)種植業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展;在牧業(yè)區(qū)，可以鼓勵(lì)建檔立卡村內(nèi)具有勞動能力貧困人口發(fā)展牦牛、藏羊良種繁育及飼草產(chǎn)業(yè)。并立足生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)及三江源旅游業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建構(gòu)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足支持，切實(shí)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2、落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

在充分尊重農(nóng)牧戶選擇特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)自主意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧原則，采取“一村一策”“一戶一法”，在資金到戶、效益到戶的同時(shí)保障措施到戶、項(xiàng)目到戶、扶持到人。如針對具有勞動能力及生產(chǎn)發(fā)展意愿的貧困農(nóng)牧戶，可以重點(diǎn)扶持發(fā)展特色枸杞種植、飼草種植、冷水魚養(yǎng)殖、兔禽牛羊養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè);而對于無經(jīng)營能力，且產(chǎn)業(yè)選擇困難度較大的貧困農(nóng)牧戶，可以利用專業(yè)合作社帶動、龍頭企業(yè)扶持等新型經(jīng)營主體引導(dǎo)模式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他涉農(nóng)資金投入專業(yè)合作社已形成資產(chǎn)體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)貧困農(nóng)牧戶以務(wù)工、或者訂單生產(chǎn)的方式，參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者允許貧困農(nóng)牧戶將草場、土地等生產(chǎn)資料折合股份量化后參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以股份分紅的形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入。通過將精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)醒目、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游扶貧等專項(xiàng)扶貧工程有機(jī)整合，可以從點(diǎn)至面的推動貧困農(nóng)牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在市場中競爭力，為貧困農(nóng)牧戶提供更多的特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值效益。

在特色產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作開展過程中，貴南縣黨委政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹“兩不愁、三保障”和收入逐增目標(biāo)，持續(xù)增加對前期脫貧戶的持續(xù)跟蹤幫扶。在跟蹤幫扶過程中，依據(jù)各項(xiàng)政策落實(shí)情況，對《貴南縣非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善，強(qiáng)化推進(jìn)非貧困村、貧困村特色集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)進(jìn)一步完善后續(xù)監(jiān)管、收益分工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化對到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益情況跟蹤監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)，督促村級干部管好、用好收益資金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“一個(gè)經(jīng)營基礎(chǔ)”的合作模式及第三方評估檢查組問題整改工作，以鞏固特色產(chǎn)業(yè)脫貧成果為主線，以鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和到戶幫扶為抓手，全力做好特色產(chǎn)業(yè)合作社申報(bào)審核、服務(wù)工作，為貧困村、非貧困村內(nèi)部專業(yè)合作社帶貧益貧能力的提升提供依據(jù)。

3、夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

貴南縣黨委政府是特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃的實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接，根據(jù)年度脫貧項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)確定年度脫貧貧困村、貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目并進(jìn)行實(shí)施方案編制。同時(shí)依據(jù)權(quán)責(zé)匹配原則，強(qiáng)化第一書記、駐村工作隊(duì)在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中責(zé)任，要求其將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)，緊密結(jié)合貧困農(nóng)牧戶發(fā)展需求，為其選擇恰當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)，并為特色扶貧項(xiàng)目文本編制、組織實(shí)施、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)進(jìn)行提供有效指導(dǎo)。

在夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政扶持資金投入力度，采取因素分配的方式，逐步完善競爭性分配機(jī)制。同時(shí)全面實(shí)施金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動方案、主辦銀行制度。根據(jù)區(qū)域貧困農(nóng)牧村、戶金融貸款實(shí)際需求，自行安排金融貸款貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)防控資金比例。并依據(jù)1/5～1/10的規(guī)模，逐步放大貸款額度，著重為貧困農(nóng)牧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供免抵押、基金利率、免擔(dān)保的小額信貸支持?；蛘咭罁?jù)基準(zhǔn)利率貼息補(bǔ)助，為不同類型貧困農(nóng)牧戶經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)提供充足支持。

此外，為保證風(fēng)險(xiǎn)防控資金規(guī)模與貴南縣域內(nèi)扶貧貸款發(fā)放需求相符，應(yīng)在暫停擔(dān)保資金注入的前提下，建立貧困村互助資金制度，為貧困農(nóng)牧戶借款發(fā)展到戶的生產(chǎn)性項(xiàng)目提供支持。

綜上所述，根據(jù)青海省海南州貴南縣農(nóng)牧區(qū)情況，相關(guān)部門應(yīng)依托現(xiàn)有資源，結(jié)合省州村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有關(guān)要求，強(qiáng)化對貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審核，進(jìn)一步完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧方案。同時(shí)明確村干部及其他人員在特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的責(zé)任，著重抓好特色產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為特色產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)工作又好又快的實(shí)施提供保障。

（作者單位：813199青海省海南州貴南縣委黨校）