文公平 周宗慧 肖雄

我國(guó)是一個(gè)有著14億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生中的頭等大事。中央從2004年至2019年連續(xù)十六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的 “重中之重”地位。筆者調(diào)查四川西南某縣部分農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日漸突出，特別是土地資源條件差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。

一、農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、土地撂荒現(xiàn)象普遍存在，并呈逐年遞增趨勢(shì)。土地撂荒現(xiàn)象從土地“二輪承包”后表現(xiàn)明顯，特別是近年來(lái)呈逐漸上升的趨勢(shì)。土地撂荒現(xiàn)象不僅存在于土地資源差的地區(qū)，在生產(chǎn)條件好且產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模地區(qū)仍然存在。

2、季節(jié)性撂荒向長(zhǎng)年性撂荒轉(zhuǎn)化。原土地撂荒多為季節(jié)性產(chǎn)生，因作物產(chǎn)量低、產(chǎn)值差撂荒，或者因自然災(zāi)害來(lái)不及種植撂荒，現(xiàn)呈現(xiàn)為全年性?huà)伝?，農(nóng)民棄耕。

3、由隱形撂荒向顯性撂荒發(fā)展。原多呈現(xiàn)為部分土地或者部分農(nóng)戶(hù)撂荒，現(xiàn)突現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)的大面積甚至全部土地撂荒，部分地方甚至出現(xiàn)整山整沖田地撂荒，撂荒現(xiàn)象顯現(xiàn)化。

二、土地撂荒問(wèn)題原因分析

1、外出務(wù)工人員劇增是造成農(nóng)村土地撂荒的主要原因。近年來(lái)，各地特別是西部地區(qū)紛紛加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，且呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力的大幅度轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象加劇的主要原因。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民種地積極性不高。雖然國(guó)家宏觀調(diào)控糧食價(jià)格相對(duì)保持穩(wěn)定，但人工工資及種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格逐年攀升，致使農(nóng)村土地生產(chǎn)利潤(rùn)逐年下降，農(nóng)民種地積極性嚴(yán)重不足。與現(xiàn)外出務(wù)工工資比較，巨大的收入差距使很多農(nóng)民寧肯買(mǎi)糧食也不愿意種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。

3、土地耕種條件差，機(jī)械化程度低。筆者所調(diào)查農(nóng)村多為丘陵和山地，自然條件和生產(chǎn)條件相對(duì)較差，雖政府下大力進(jìn)行土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造，但未改造地區(qū)仍占大部分面積。較差土地條件無(wú)法實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，只能采用原始的勞作模式，產(chǎn)值和收入相對(duì)較低，致使農(nóng)民視土地為“負(fù)擔(dān)”，主動(dòng)棄耕。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，無(wú)法形成規(guī)模效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，傳統(tǒng)的“一畝三分地”對(duì)農(nóng)民的吸引力正在減弱，“舍不得土地”的意識(shí)正在淡化。政府雖然引導(dǎo)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，但在山地真正實(shí)現(xiàn)的只是少數(shù)，產(chǎn)業(yè)化輻射面不大，生產(chǎn)效益不明顯農(nóng)民不愿意種地。

5、土地流轉(zhuǎn)基制尚不健全。當(dāng)前大部分農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以家庭生產(chǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)要素難以整合形成合力，無(wú)法形成規(guī)模效益。同時(shí)，由于幾千年來(lái)形成的土地是農(nóng)民命根子的思想根深蒂固，大部分農(nóng)民情愿讓自己名下的承包地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，自己不種也不愿別人種，致使土地荒蕪。

6、農(nóng)村生活條件差，“城市生活”造成土地撂荒。當(dāng)前部分農(nóng)村仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件差的現(xiàn)象，“城市生活”成為農(nóng)民向往的“樂(lè)園”，大部分農(nóng)民外出務(wù)工致富后紛紛在城鎮(zhèn)、城市購(gòu)房居住，不愿再回農(nóng)村，也不愿再耕種土地。

三、解決農(nóng)村土地撂荒的思考

1、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和社會(huì)保障體系。一是完善農(nóng)村現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等各種權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)獲利原則有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。二是進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民基本養(yǎng)老制度和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂(yōu)，在思想上為土地流轉(zhuǎn)清除障礙。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。完善農(nóng)村道路、水電、廣播電視及通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓廣大農(nóng)民扎根農(nóng)村，安居樂(lè)業(yè)，穩(wěn)定生產(chǎn)。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)土地整治、水利建設(shè)、道路建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)土地遇旱能灌、遇澇能排，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。

3、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)及資源特色，有序調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“一村一品、一組一品”，形成特色產(chǎn)業(yè)。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以“龍頭企業(yè)”和專(zhuān)業(yè)合作組織為引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)化組織程度，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射范圍，影響帶動(dòng)更多的農(nóng)民和更廣范圍土地納入產(chǎn)業(yè)圈，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展模式，將撂荒土地“變廢為寶”，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。加大農(nóng)業(yè)科技投入，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)作物種植模式，優(yōu)化土壤改良、配方施肥，減少成本投入，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極推廣先進(jìn)的耕種模式和先進(jìn)的耕作機(jī)械，改變?cè)性嫉摹笆滞谕僚Ｍ侠纭鄙a(chǎn)方式，降低勞動(dòng)力投入，提高耕作效率，提升農(nóng)民種地積極性。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，采用政策和資金的扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用外出學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)和積累的資金優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)，發(fā)展適合本地的特色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)發(fā)展，有效利用好土地資源，減緩和杜絕愈演愈劇的撂荒趨勢(shì)。

（作者單位：644600中共宜賓市敘州區(qū)委黨校）