曲莉春 張莉莉

摘 ?要：6月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心舉辦主題為“落實新指示新要求，育新機開新局譜新篇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神”的第60期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自內(nèi)蒙古黨校、自治區(qū)研究室、內(nèi)蒙古社科聯(lián)、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心、內(nèi)蒙古大學(xué)、北宸智庫的專家學(xué)者，圍繞主題進行了深入研討和交流，編輯部對專家學(xué)者的觀點進行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 ?生態(tài)文明建設(shè) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時發(fā)表重要講話，對2019年以來內(nèi)蒙古工作給予了充分肯定。同時，緊緊圍繞人民至上理念，在應(yīng)對危機高效能治理、擴大內(nèi)需融入國內(nèi)大循環(huán)、以保障四大安全為抓手推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力等方面，對內(nèi)蒙古今后的工作作出新指示，提出新要求。

與會專家一致認為，內(nèi)蒙古要堅決貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決克服疫情帶來的不利影響，育新機，開新局，確保完成決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

一、深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神

（一）要一以貫之地貫徹落實總書記對內(nèi)蒙古工作的系列重要講話重要指示批示精神，在深化、消化、轉(zhuǎn)化上下功夫

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次到內(nèi)蒙古考察指導(dǎo)工作，三次參加內(nèi)蒙古代表團審議，多次就事關(guān)內(nèi)蒙古全局和長遠發(fā)展工作作出重要指示批示。孟青龍（內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心黨委書記）說，總書記對內(nèi)蒙古的兩次調(diào)研考察，三次參加內(nèi)蒙古代表團審議，其核心要義和根本內(nèi)涵是一脈相承的。安靜賾（內(nèi)蒙古黨校副校長）強調(diào)，必須把總書記對內(nèi)蒙古的兩次考察、三次審議以及多次重要指示批示貫穿起來，連貫地學(xué)、歷史地學(xué)、系統(tǒng)地學(xué)，結(jié)合內(nèi)蒙古實際地學(xué)，全面把握核心要義。于光軍（內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長）表示，總書記對內(nèi)蒙古的系列重要講話重要指示批示精神，是一體化的、系統(tǒng)化的，要準確理解、全面把握、深入領(lǐng)會總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，指引我們不斷開創(chuàng)內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話，從政治、全局、戰(zhàn)略的高度，就堅持以人民為中心的發(fā)展思想進行深刻闡述，提出重要要求。孟青龍說，以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿于習(xí)近平總書記歷次對內(nèi)蒙古的考察講話和批示指示中，突出體現(xiàn)了總書記的為民情懷和執(zhí)政理念。胡益華（內(nèi)蒙古社科聯(lián)巡視員）提出，書寫內(nèi)蒙古新篇章，必須要把握總書記在十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時講話的指向，遵循總書記的系列囑托，參考自治區(qū)黨委、政府出臺的行之有效的政策舉措，結(jié)合區(qū)情實際，才能有所突破。趙云平（內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）表示，我們要堅決貫徹落實總書記堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要政治要求和實踐要求，切實把以人民為中心的發(fā)展思想落實到做好內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的實際工作之中。安靜賾指出，面對內(nèi)蒙古當(dāng)前的嚴峻形勢，要抓好貫徹落實總書記重要講話精神，尤其要抓好總書記對內(nèi)蒙古經(jīng)濟工作的重要指示要求，抓住機遇，做好重點研究和落實。

二、深入貫徹落實習(xí)近平總書記對做好內(nèi)蒙古工作的新指示新要求

習(xí)近平總書記的重要指示要求，為內(nèi)蒙古更好推動各項事業(yè)發(fā)展提供了總引領(lǐng)、總遵循。孟青龍認為，總書記歷次對內(nèi)蒙古的考察講話和批示指示中有一條主線，即以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以高質(zhì)量發(fā)展為手段，最終實現(xiàn)一切為了人民的根本目的。胡益華表示，我們要大力弘揚蒙古馬精神，經(jīng)濟發(fā)展走新路，政治穩(wěn)定開新局，文化繁榮塑品牌，社會進步增“三感”（獲得感、幸福感、安全感）。在危機中育新機，于變局中開新局。

（一）加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。胡益華強調(diào)，書寫新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的新篇章，必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上謀思路、找出路。孟青龍說，保護好生態(tài)環(huán)境是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)。要做綠色文章、興綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。哈達（北宸智庫首席研究員）提出，要順應(yīng)自然規(guī)律，厚植綠色優(yōu)勢，深挖綠色潛力，保護生態(tài)環(huán)境，把錫林郭勒草原真正建設(shè)成為綠地樣板;把大青山真正建設(shè)成為青山樣板;把黃河、“一湖兩?！闭嬲ㄔO(shè)成為碧水樣板。

安靜賾表示，要統(tǒng)籌處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，一旦經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面。吳福永（自治區(qū)研究室調(diào)研員）認為，“綠水青山就是金山銀山”的理念蘊含了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的實踐觀點;體現(xiàn)了以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活需要的價值取向;體現(xiàn)了改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的客觀規(guī)律。

（二）繼續(xù)推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢

當(dāng)前，發(fā)展仍然是解決內(nèi)蒙古一切矛盾和問題的關(guān)鍵，要大力培育新形勢下內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。吳福永說，如果我們不能瞄準全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新要求，徹底擺脫過度依賴資源開發(fā)驅(qū)動、重化工業(yè)帶動的思維定式和路徑依賴，就會在未來的國際國內(nèi)經(jīng)濟競爭中陷于被動，錯失發(fā)展機遇。孟青龍建議，繼續(xù)推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在做好“三大變革”、提高全要素生產(chǎn)率、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及完善現(xiàn)代市場機制的同時，更要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是建立在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的發(fā)展。共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點。要讓老百姓切身感受得到，關(guān)鍵是要落在社會政策層面，要更加注重解決衣食住行、健康環(huán)保、公共衛(wèi)生等一些突出的民生問題。

于光軍提出，內(nèi)蒙古應(yīng)發(fā)揮存量優(yōu)勢，在存量中發(fā)掘增量。應(yīng)充分利用經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)奠定的產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，加大提高存量效能的投入，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存量對新經(jīng)濟的培育創(chuàng)新能力建設(shè)，提升城市建設(shè)存量對區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)的輻射帶動作用，增強交通、通訊、信息等設(shè)施對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觸媒效應(yīng);通過要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等融合發(fā)展，推動人口和要素從發(fā)展較弱的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到發(fā)展較快較好的區(qū)域，走集中有效資源高質(zhì)量集聚發(fā)展的道路。

（三）圍繞保障國家四大安全，統(tǒng)籌謀劃內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

內(nèi)蒙古在保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等方面戰(zhàn)略地位十分重要、作用十分突出。趙海東（內(nèi)蒙古大學(xué)教授）強調(diào)，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響，進一步凸顯了國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全及生態(tài)安全的重要性。內(nèi)蒙古要進一步強化產(chǎn)業(yè)競爭力，融入國家戰(zhàn)略，保障四大安全。同時，要將推進內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與“六?！薄傲€(wěn)”政策緊密結(jié)合，以完善產(chǎn)業(yè)配套性（即包括產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián) 、前向后向關(guān)聯(lián)、側(cè)向關(guān)聯(lián)，以及服務(wù)業(yè)、人才、科技平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套性產(chǎn)業(yè)與要素），完善生活配套性（即加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資），為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

1.發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，建設(shè)多輪驅(qū)動的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，在保障國家能源安全中尋突破

緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，適應(yīng)能源供需格局新變化，把“現(xiàn)代能源經(jīng)濟”這篇文章做好。安靜賾提出，內(nèi)蒙古要堅持“煤電油氣風(fēng)光”并舉，推動煤炭清潔高效利用。全面實施燃煤機組超低排放、節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，有序推進石油、天然氣資源勘探開采，包括煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，推動能源供給優(yōu)質(zhì)化、能源產(chǎn)業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化;要進一步優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)布局，在鞏固煤制油、煤制氣、煤制烯烴等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)一批節(jié)水、低耗、環(huán)保、高效、技術(shù)先進和有市場競爭力的新一代煤化工示范項目，布局建設(shè)一批高端精細化工項目，大力推進向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端精細化學(xué)品延伸;要緊跟世界能源革命新趨勢，依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有風(fēng)電光伏等可再生能源和現(xiàn)代煤化設(shè)施，超前規(guī)劃部署氫能產(chǎn)業(yè)，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。吳福永建議，內(nèi)蒙古一方面要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動煤電、煤化、煤電鋁一體化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用效率。另一方面，要大力推進能源供給革命，實現(xiàn)控煤、增電、添油、加氣，積極推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，再造能源經(jīng)濟新優(yōu)勢。

2.發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，在保障國家糧食安全中謀發(fā)展

保障國家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全，必須以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革為主線，加快推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安靜賾指出，要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，擴大高效節(jié)水灌溉面積，藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，切實保障糧食安全。同時，統(tǒng)籌資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，打造更多專業(yè)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。要堅持綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量強農(nóng)強牧、品牌富農(nóng)富牧，聚焦做多品種、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。趙海東強調(diào)，在提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力的同時，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)也要向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進;控制種子基因資源，保護種子安全;提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在保障國家產(chǎn)業(yè)安全中育新機

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，也是維護國家產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐。趙云平說，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入到國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)外雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈中。吳福永認為，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為振興實體經(jīng)濟、支撐內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型升級的新亮點。安靜賾建議，要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，更多靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新來保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，培育和形成新的增長點。一方面，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。另一方面，要深化軍民融合，統(tǒng)籌軍地科研力量和資源打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極爭取一批國家重大科技專項落地內(nèi)蒙古，瞄準內(nèi)蒙古最具備基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動作用的領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)，在大規(guī)模儲能、氫能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，掌握創(chuàng)新主動權(quán)，搶占發(fā)展制高點。

4.推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，在保障國家生態(tài)安全中破困局

要統(tǒng)籌處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，特別是要持續(xù)做好綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山這篇大文章。安靜賾提出，依托內(nèi)蒙古豐富的后備耕地、草場、森林、風(fēng)能、水能、太陽能等綠色資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)助推綠色發(fā)展;積極采用綠色、生態(tài)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行綠色化改造，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建行動，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平;加快建立健全綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)信息平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和支撐。于光軍建議，要大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游、生態(tài)、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護與特色種植基地建設(shè)、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)以及中蒙藥生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合。吳福永指出，要適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和新時代人民群眾對美好生活的新期待，必須堅定地走綠色發(fā)展之路，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，成為人民生活質(zhì)量的增長點。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉