韋文珂

【摘要】新冠肺炎疫情是一次治理能力的大考，也是一次法治能力的大考，法治在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。檢視疫情防控中出現(xiàn)的偏離法治軌道的問題，有利于在今后的疫情及重大公共衛(wèi)生安全事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更有的放矢地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)上提高疫情防控的法治化水平。

【關(guān)鍵詞】法治;疫情防控

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！边@一論斷對于疫情防控工作提出了重要的方法論，對當(dāng)前及今后常態(tài)化的疫情防控工作有重要意義。

一、充分認(rèn)識法治在疫情防控治理中的重要作用

“法者，治之端也?！狈ㄖ沃阅艹蔀閲抑卫砗蜕鐣?huì)治理最有效的方式，就在于其是規(guī)則之治。法治就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，起到定紛止?fàn)帯⒒馍鐣?huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保證國家長治久安的作用。

重大疫情出現(xiàn)，會(huì)快速打破常態(tài)下有序的社會(huì)秩序，廣大社會(huì)公眾的生命安全和身體健康面臨危害，如果不能采取及時(shí)有效的防控手段，遏制疫情蔓延、提高收治能力、消減公眾緊張情緒，將會(huì)導(dǎo)致各種矛盾升級，引發(fā)公共危機(jī)。在這種情況下，法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用尤為重要。從這次新冠肺炎疫情防控來看，疫情防控期間，各個(gè)省市都采取了前所未有的嚴(yán)格的交通管制和社會(huì)管控，停業(yè)、停產(chǎn)、停課，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按下“暫停鍵”;勤洗手、戴口罩、不聚會(huì)，成為疫情期間老百姓的生活新方式。各地區(qū)各部門服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、依法防控，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，疫情蔓延的態(tài)勢很快得到控制。事實(shí)充分證明，只有在疫情防控治理中把法治放在更突出的位置，才能夠在緊急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序，保證社會(huì)正常運(yùn)行，依法推進(jìn)各項(xiàng)防控治理工作;才能夠在緊急狀態(tài)下把民心民意凝聚起來，讓法治成為全社會(huì)的基本共識和行為準(zhǔn)則，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、疫情防控中出現(xiàn)的偏離法治軌道的問題

（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在短板

非典之后，我國建立了一套“傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”。而從這次的情況來看，直報(bào)系統(tǒng)僅明確了幾類法定傳染病，導(dǎo)致新冠肺炎早期申報(bào)比較緩慢、預(yù)警失靈，這表明在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方面還存在一些短板，需要改進(jìn)和完善。

（二）部分人員疫情防控法治思維和法治能力欠缺

由于缺乏法治思維、法治意識，部分人員不懂得也不善于用法治方式依法防控，在管控中出現(xiàn)了一些不當(dāng)行為。比如一些地方曾對持有湖北身份證的人員，無論其近期是否有湖北旅居史、是否有感染癥狀，一律要求強(qiáng)制隔離等。

（三）一些公民法律意識還比較淡薄

一些已經(jīng)染病人員隱瞞自己的病情，出入公共場所、參加聚會(huì)或逃避隔離;一些人在面對卡點(diǎn)防疫執(zhí)勤人員的詢問、檢查時(shí)，不配合檢測和防控工作。疫情面前，過分強(qiáng)調(diào)和主張個(gè)人權(quán)利，拒不執(zhí)行疫情防控措施，這說明這些人法律意識淡薄，法治觀念不成熟不完整，法治還沒有成為一種生活方式。

（四）野生動(dòng)物交易管理還存在漏洞

新冠肺炎疫情再次給亂捕濫食野生動(dòng)物敲響了警鐘。由于此前相關(guān)法律法規(guī)對于大量容易引起病毒傳播的野生動(dòng)物，諸如蝙蝠、穿山甲、旱獺等沒有納入禁食范圍，給疫情防控帶來了一定隱患。要以法治方式禁止野生動(dòng)物非法交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，必須堅(jiān)持立法先行，提高野生動(dòng)物資源保護(hù)與利用方面的相關(guān)立法質(zhì)量。

三、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作

（一）加快推進(jìn)立法工作，為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)

科學(xué)完備的法律制度是推進(jìn)疫情防控工作的前提和基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情暴露出我國疫情防控立法上的一些短板，比如說《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》還存在原則性強(qiáng)、操作性差等問題，野生動(dòng)物的保護(hù)、禁食野生動(dòng)物的管理制度還存在漏洞。所以，修改完善現(xiàn)有疫情防控的法律制度，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域配套制度建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。此外，習(xí)近平總書記指出，生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。因此，要在深入分析、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系，全面提高國家生物安全治理能力。

（二）著力提升依法治理能力，為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)

各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化法治理念，按照主體合法、目的合法、方法合法、手段適度、程序合法的基本法治原則，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。具體的執(zhí)法過程中，要更加注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法落實(shí)疫情防控各項(xiàng)要求。同時(shí)，要嚴(yán)格疫情防控主體責(zé)任，對于疫情防控中不作為、亂作為、慢作為的干部，按照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的司法保障

疫情期間，一些商家利用緊缺醫(yī)療物資和生活物資實(shí)施詐騙、哄抬物價(jià);一些人故意隱瞞病情、逃避治療、逃避隔離;一些人暴力傷醫(yī)、造謠傳謠;還有一些諸如租賃、合同履行等民事糾紛，這些問題如果不能依法處理，就會(huì)引起一些隱患，阻礙疫情防控的有序進(jìn)行。所以，必須采取嚴(yán)厲的司法手段加以糾正。對于違反《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的行為要及時(shí)執(zhí)法，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，確保疫情防控措施得到全面落實(shí)，為依法防控、社會(huì)安定有序提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

（四）加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，為疫情防控營造濃厚的守法氛圍

現(xiàn)在越來越多的人認(rèn)識到，造謠傳謠、制假售假、濫食野生動(dòng)物是違法行為，不聚集不扎堆、配合體溫檢測、出門戴口罩是守法遵規(guī)。法治，已經(jīng)成為全民戰(zhàn)“疫”的公約數(shù)。今后，要持續(xù)加強(qiáng)疫情防控法治宣傳教育，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全教育，讓疫情防控宣傳與普法教育常態(tài)化、制度化。通過公布典型案例，開展以案釋法，讓老百姓掌握正確的傳染病防控知識，熟悉公共安全事件法律常識，熟知權(quán)利救濟(jì)的途徑、方法，特別是了解疫情防控中政府的權(quán)力職責(zé)和公民個(gè)人的責(zé)任義務(wù)，增強(qiáng)人民群眾對依法抗“疫”的認(rèn)同感和責(zé)任感、對法治的信任感，為依法防控營造濃厚的守法氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共南陽市委黨校）