程鐵轅

宜賓海關(guān)（宜賓 644000）

除我國(guó)外，“一帶一路”沿線國(guó)家共有65個(gè)，其中絕大多數(shù)國(guó)家均有烈性酒飲用歷史傳統(tǒng)，不少國(guó)家都有極具本土特色的烈性酒，像土耳其的拉克酒、馬來(lái)西亞的三蒸酒、俄羅斯的伏特加酒等，烈性酒作為酒精飲料的一種，其質(zhì)量安全屬于食品監(jiān)管的范疇，烈性酒質(zhì)量安全主要集中于酒體中某些化學(xué)物質(zhì)、金屬元素污染物、食品添加劑（含甜味劑）等方面，總體來(lái)看，各國(guó)烈性酒監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有共通之處，但也存在一定程度的差異，這些差異具體體現(xiàn)在監(jiān)管物質(zhì)的種類以及限量標(biāo)準(zhǔn)上。當(dāng)前，對(duì)于“一帶一路”沿線部分國(guó)家特別是東盟國(guó)家食品安全法規(guī)等方面的研究較多[1-3]，但多側(cè)重于宏觀方面，比如各國(guó)食品監(jiān)管體系的研究，涉及某類具體產(chǎn)品的研究相對(duì)較少。不少“一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)重要的白酒出口市場(chǎng)，該文擬選取“一帶一路”沿線部分國(guó)家俄羅斯、印度、土耳其等8個(gè)國(guó)家，對(duì)各國(guó)烈性酒監(jiān)管法規(guī)及某些化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、污染物限量等方面進(jìn)行比較分析，以期更好地為我國(guó)烈性酒進(jìn)口監(jiān)管體系的完善以及白酒出口貿(mào)易健康有序發(fā)展服務(wù)。

1 “一帶一路”沿線部分國(guó)家烈性酒監(jiān)管法規(guī)的比較

不同國(guó)家的烈性酒監(jiān)管部門多不一致，其烈性酒監(jiān)管法規(guī)常由各國(guó)不同管轄部門發(fā)布，“一帶一路”沿線部分國(guó)家中，如馬來(lái)西亞等國(guó)家由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，菲律賓等國(guó)家由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。關(guān)于烈性酒法規(guī)的形式多不一致，如表1所示，各國(guó)關(guān)于烈性酒的主要監(jiān)管法規(guī)，如新加坡等國(guó)家規(guī)定于食品法規(guī)中，印度尼西亞、印度等國(guó)家有專門的酒精飲料法規(guī)；從內(nèi)容上看，烈性酒法規(guī)主要規(guī)定了各種烈性酒在定義、酒精度以及標(biāo)簽等方面的要求。此外，有一些國(guó)家通過(guò)簽署協(xié)議達(dá)成了區(qū)域范圍內(nèi)技術(shù)規(guī)范的共同準(zhǔn)則和規(guī)則，比如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦3國(guó)于2010年簽署了協(xié)議《關(guān)于哈薩克斯坦共和國(guó)、白俄羅斯共和國(guó)以及俄聯(lián)邦技術(shù)規(guī)范的共同準(zhǔn)則和規(guī)則》，表明上述3國(guó)在國(guó)家層面關(guān)于烈性酒的規(guī)定要求基本一致。

表1 烈性酒監(jiān)管法規(guī)及主要相關(guān)內(nèi)容

2 “一帶一路”沿線部分國(guó)家烈性酒監(jiān)管（含進(jìn)口相關(guān)法規(guī)）的限量標(biāo)準(zhǔn)要求

2.1 某些化學(xué)物質(zhì)相關(guān)法規(guī)

如表2所示，從各國(guó)食品安全法、酒精飲料的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)可以看出，烈性酒需要檢測(cè)的化學(xué)物質(zhì)主要為甲醇、糠醛等，其中甲醇、糠醛等均為有害物質(zhì)，比如糠醛屬于世界衛(wèi)生組織Ⅲ類致癌物。以表2中我國(guó)白酒中可能存在的化學(xué)物質(zhì)為例，泰國(guó)酒類許可法規(guī)中規(guī)定甲醇、糠醛、氨基甲酸乙酯等物質(zhì)均是白酒中可能存在的物質(zhì)；馬來(lái)西亞法規(guī)中關(guān)于松蕈酸等物質(zhì)的規(guī)定基本與我國(guó)白酒無(wú)關(guān)，主要是針對(duì)其他類別烈性酒，比如某些苦艾酒中可能會(huì)含有側(cè)柏酮，而飲用含側(cè)柏酮的酒精飲料后易產(chǎn)生不良反應(yīng)。此外，盡管某些物質(zhì)在出口目的地國(guó)法規(guī)中沒有明確規(guī)定，但在酒類產(chǎn)品出口至該國(guó)時(shí)也需要相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，比如我國(guó)白酒產(chǎn)品出口馬來(lái)西亞等國(guó)家時(shí)，需要檢測(cè)鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸酯（DEHP）等2種塑化劑，這可能主要是受我國(guó)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)要求影響所致，而非白酒進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求。

2.2 食品添加劑相關(guān)法規(guī)

“一帶一路”沿線俄羅斯等國(guó)家食品添加劑相關(guān)法規(guī)如表3所示。印度、新加坡等國(guó)家是將食品添加劑相關(guān)內(nèi)容列于食品安全法規(guī)中；俄羅斯等國(guó)家有單獨(dú)的食品添加劑法規(guī)，部分國(guó)家如菲律賓等其食品添加法規(guī)中包含甜味劑；而印度尼西亞等將甜味劑單獨(dú)列出。各國(guó)食品添加劑法規(guī)規(guī)定范圍及側(cè)重點(diǎn)并不一致，印度、菲律賓等關(guān)于酒中食品添加劑的規(guī)定主要側(cè)重于色素等方面的應(yīng)用；俄羅斯食品添加劑法規(guī)主要針對(duì)其國(guó)內(nèi)主要烈性酒伏特加等產(chǎn)品類別；新加坡食品添加劑則對(duì)于酒中甜味劑限量規(guī)定更為詳盡。與白酒相關(guān)的食品添加劑主要是一些甜味劑，新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家法規(guī)中均有甜味劑相關(guān)要求。

2.3 污染物相關(guān)法規(guī)

“一帶一路”沿線俄羅斯、泰國(guó)等國(guó)家的烈性酒污染物法規(guī)要求，或單獨(dú)列出或列于食品安全法規(guī)中，其中俄羅斯、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家在食品安全法規(guī)中列出；印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家在食品污染物法規(guī)中列出；印度在酒精飲料法規(guī)中列出；泰國(guó)在專門的進(jìn)口酒類法規(guī)中列出。烈性酒中污染物類別主要為鉛、鎘、砷、汞等金屬元素，基本上所有涉及烈性酒中金屬污染物的相關(guān)法規(guī)都會(huì)列出鉛、砷等元素及其限量。

表2 主要法規(guī)及部分化學(xué)物質(zhì)類別

表3 主要法規(guī)及食品添加劑類別

表4 主要法規(guī)及污染物類別

3 各國(guó)烈性酒監(jiān)管法規(guī)條例標(biāo)準(zhǔn)特性及趨勢(shì)特點(diǎn)

3.1 各國(guó)烈性酒監(jiān)管部門、監(jiān)管法規(guī)條例及標(biāo)準(zhǔn)具有差異性

第一，監(jiān)管部門的差異性。烈性酒監(jiān)管涉及酒類產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸、標(biāo)簽、宣傳、稅收等多個(gè)方面，整個(gè)烈性酒監(jiān)管鏈條常分段歸口于不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，涉及多個(gè)政府職能部門。從各國(guó)進(jìn)口酒類產(chǎn)品角度來(lái)看，不同國(guó)家進(jìn)口酒類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)部門或有不同，比如泰國(guó)關(guān)于進(jìn)口酒類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由泰國(guó)國(guó)稅廳負(fù)責(zé)；蒙古國(guó)關(guān)于進(jìn)口酒精飲料的技術(shù)法規(guī)由蒙古標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量局負(fù)責(zé)。

第二，監(jiān)管法規(guī)的差異性，其差異性體現(xiàn)在完善性、全面性、通用性等多個(gè)具體方面。有些國(guó)家食品法規(guī)包含內(nèi)容較為全面，從烈性酒產(chǎn)品定義、標(biāo)簽到各項(xiàng)監(jiān)管措施均包含在內(nèi)；部分國(guó)家食品安全法規(guī)屬于大綱性質(zhì)，法規(guī)中未包含具體產(chǎn)品類別比如烈性酒等，如泰國(guó)“食品法”（B.E.2522），共有10章78條，未提到烈性酒監(jiān)管方面內(nèi)容；菲律賓“食品安全法”（共和國(guó)第10611號(hào)法案）等也屬此類情況。此外，法規(guī)中包含烈性酒的，其關(guān)于烈性酒種類定義也多不一致，一般情況下，除威士忌、伏特加等國(guó)際上主要烈性酒類別外，法規(guī)規(guī)定中還會(huì)包括該國(guó)傳統(tǒng)烈性酒，如馬來(lái)西亞食品法規(guī)中關(guān)于三蒸酒的規(guī)定。

第三，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的差異性。各國(guó)在化學(xué)成分、食品添加劑、污染物等方面均可能存在差異。就具體指標(biāo)而言，可能會(huì)對(duì)同一類別烈性酒同一參數(shù)規(guī)定不一致，比如關(guān)于酒精度等方面的規(guī)定，像白酒在關(guān)于蒸餾酒精飲料的土耳其食品法典公報(bào)規(guī)定中應(yīng)屬于谷物蒸餾飲料，按照其規(guī)定酒精度不應(yīng)低于35%vol，而我國(guó)GB/T 10781.1—2006中規(guī)定濃香型低度白酒度數(shù)25%vol～40%vol；又如關(guān)于不同類別烈性酒中食品添加劑，我國(guó)固態(tài)法白酒標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定不允許添加任何非自身發(fā)酵物質(zhì)，而國(guó)外某些烈性酒比如朗姆酒、威士忌等允許添加焦糖作為著色劑；像對(duì)于烈性酒中甜味劑的使用，菲律賓允許在烈性酒中添加安賽蜜、阿斯巴甜、糖精等甜味劑，我國(guó)固態(tài)法白酒中不允許添加任何甜味劑。

3.2 各國(guó)烈性酒安全衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管趨勢(shì)特點(diǎn)

從監(jiān)管法規(guī)來(lái)看，當(dāng)前各國(guó)對(duì)于烈性酒安全衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管有3大趨勢(shì)特點(diǎn)：

第一，相較于谷物類原料蒸餾酒，對(duì)于水果類發(fā)酵酒及水果類原料蒸餾酒在質(zhì)量安全監(jiān)管方面更加嚴(yán)格?？赡苤饕茉霞搬勗旃に嚨纫蛩赜绊?，部分國(guó)家對(duì)于谷物類原料烈性酒（或蒸餾酒）相關(guān)污染物限量方面規(guī)定要求較少，而對(duì)于葡萄酒等水果類發(fā)酵酒或者蒸餾酒在質(zhì)量安全方面比如霉菌毒素方面的監(jiān)管更加嚴(yán)格，像土耳其在“土耳其食品法典關(guān)于污染物的法規(guī)”附件1的2.3.2條款中規(guī)定了蘋果為原料發(fā)酵或者蒸餾酒中展青霉素（棒曲霉毒素）的限量。

第二，相較于低度酒精飲料，對(duì)于高度酒精飲料在食品添加劑等方面的監(jiān)管更加嚴(yán)格?？赡苤饕茚勗旃に?、產(chǎn)品特性等因素影響，不少國(guó)家食品安全相關(guān)法規(guī)中對(duì)于低度酒精飲料中可添加食品添加劑種類及限量較為寬松，比如俄羅斯法規(guī)規(guī)定酒精度低于15%vol的酒精飲料允許添加阿斯巴甜等甜味劑。

第三，各國(guó)烈性酒法規(guī)隨時(shí)間推移愈加嚴(yán)格化，更加重視對(duì)于孕婦及兒童、青少年等未成年人的保護(hù)。為預(yù)防酒精飲料使用的危害，基本上所有國(guó)家均禁止將酒類飲料出售給18歲或者21歲以下未成年人，并且在標(biāo)簽、銷售、產(chǎn)品宣傳等方面增加了更多的法規(guī)要求，如越南在“預(yù)防和控制酒精使用危害法案”中規(guī)定了烈性酒、啤酒等類別產(chǎn)品的銷售時(shí)間段。

4 對(duì)我國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展及烈性酒進(jìn)口監(jiān)管的啟示

4.1 從國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看

對(duì)于國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)而言，從法規(guī)角度來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家制訂監(jiān)管法規(guī)時(shí)，比如制訂食品添加劑法規(guī)時(shí)會(huì)參照美國(guó)FDA、FAO/WHO食品添加劑等法規(guī)，如制訂烈性酒定義等法規(guī)時(shí)會(huì)參照“歐洲議會(huì)與理事會(huì)2008年1月15日關(guān)于烈性酒地理標(biāo)志的定義、描述、說(shuō)明、標(biāo)簽和保護(hù)的第110/2008號(hào)法規(guī)”，這反映了歐盟、美國(guó)在酒類法規(guī)制訂方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；從分析方法角度來(lái)看，多數(shù)國(guó)家在制訂食品安全分析方法時(shí)會(huì)直接整體采用AOAC標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，部分國(guó)家會(huì)在食品安全等法規(guī)中列出檢測(cè)方法或者在單獨(dú)的分析方法法規(guī)中列出檢測(cè)方法。

4.2 從國(guó)外烈性酒產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管來(lái)看

對(duì)于國(guó)外烈性酒產(chǎn)品進(jìn)口而言，從監(jiān)管角度來(lái)看，像威士忌、白蘭地、伏特加、朗姆酒、杜松子酒、朗姆酒等國(guó)際主流烈性酒的進(jìn)口監(jiān)管，應(yīng)借鑒歐美等國(guó)家對(duì)于上述烈性酒的定義、標(biāo)簽、質(zhì)量安全等法規(guī)，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)外在上述酒類產(chǎn)品中關(guān)于食品添加劑及污染物等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新，針對(duì)性地及時(shí)更新相關(guān)監(jiān)管措施；像三蒸酒、拉克酒等“一帶一路”區(qū)域特色烈性酒的進(jìn)口監(jiān)管，相關(guān)部門在制訂三蒸酒、拉克酒等烈性酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需分別了解馬來(lái)西亞、土耳其等該類別產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)應(yīng)用至我國(guó)酒類飲料進(jìn)口監(jiān)管體系中。

4.3 從國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)品出口來(lái)看

對(duì)于國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)品出口而言，從企業(yè)角度來(lái)看：① 應(yīng)注重企業(yè)日常質(zhì)量安全管理，特別是白酒行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，要樹立大局意識(shí)，積極與高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)酒精飲料質(zhì)量安全方面的探索性研究，即加大白酒產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面的研究；② 應(yīng)注重質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，特別是白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的危機(jī)管控能力，如白酒塑化劑事件，盡管屬于食品安全事件，但其實(shí)際危害性遠(yuǎn)未達(dá)到某些媒體所報(bào)道的危害程度，因此應(yīng)重視與媒體保持良好的合作關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全方面特別是一些基本常識(shí)的科普宣傳，預(yù)防極個(gè)別媒體的惡意炒作，進(jìn)而傷害到整個(gè)白酒行業(yè)。

從政府機(jī)構(gòu)角度來(lái)看：① 應(yīng)加大推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域食品質(zhì)量安全認(rèn)證力度，大多數(shù)國(guó)家關(guān)于某些化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、污染物等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多是結(jié)合國(guó)際主要烈性酒類別以及該國(guó)傳統(tǒng)烈性酒中相關(guān)物質(zhì)予以制訂，在此情況下，對(duì)于白酒產(chǎn)品出口而言，易產(chǎn)生出口目的地國(guó)無(wú)對(duì)應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不符合白酒產(chǎn)品實(shí)際等問題。因此，通過(guò)推動(dòng)區(qū)域食品安全質(zhì)量認(rèn)證等方式，可有效保障烈性酒等食品類產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家出口的暢通性；② 應(yīng)加大力度申請(qǐng)中國(guó)白酒國(guó)際貿(mào)易中獨(dú)立的HS編碼、ICS編碼等，從國(guó)際貿(mào)易角度出發(fā)，提升我國(guó)白酒產(chǎn)品的國(guó)際地位，擴(kuò)大白酒產(chǎn)品的國(guó)際影響力，積極推動(dòng)我國(guó)白酒國(guó)際化。

5 結(jié)語(yǔ)

首先對(duì)“一帶一路”沿線部分國(guó)家俄羅斯、印度、土耳其等8國(guó)的烈性酒監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行了分析比較，后結(jié)合相關(guān)烈性酒法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)從某些化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、污染物3個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，且探討了各國(guó)烈性酒監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在的具體差異性及烈性酒安全衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管趨勢(shì)特點(diǎn)等，并從多個(gè)視角出發(fā)提出了相關(guān)建議，以期更好地為我國(guó)烈性酒進(jìn)口監(jiān)管體系的完善及白酒產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展服務(wù)。