劉震

習(xí)近平總書記在今年中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！北本┦衅焦葏^(qū)把疫情防控作為檢驗基層黨組織執(zhí)政能力是否過硬、基層治理制度機制是否完善、黨員干部擔(dān)當作為作風(fēng)是否扎實的試金石，作為推進基層治理現(xiàn)代化的重要契機，進一步深化“雙基”建設(shè)（基層黨組織建設(shè)和基層治理體系建設(shè)），以“兩體系一機制”建設(shè)為抓手，推動基層黨建與基層治理深度融合，加快提升基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

黨建引領(lǐng)構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。面對突如其來的疫情，平谷區(qū)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織、動員、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，強化基層黨員干部中堅力量，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。區(qū)委堅持“三帶動一推動”主線，即“黨委帶動支部、支部帶動黨員、黨員帶動群眾、群眾推動治理”，形成黨建引領(lǐng)、組織帶動、責(zé)任傳導(dǎo)的鏈條。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委第一時間吹響集結(jié)號，各鎮(zhèn)街村居、各系統(tǒng)行業(yè)黨組織迅速行動起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、整合資源力量，共同戰(zhàn)“疫”。1369個臨時黨組織的設(shè)立運行，將疫情防控工作體系與基層黨組織責(zé)任體系有效銜接，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強組織保證。

突出黨員示范。區(qū)委第一時間制定促進黨員干部擔(dān)當為民措施，要求機關(guān)干部全員停休，與鎮(zhèn)街、村居干部并肩戰(zhàn)斗，開展人員排查、卡口管理、居家服務(wù)等工作。同時，向全區(qū)黨員發(fā)出“防疫動員令”，5000余名黨員“第一防線報到”，堅守重點任務(wù)、關(guān)鍵點位，既在急難險重任務(wù)中鍛煉黨員干部成長，也在服務(wù)大局中發(fā)揮組織作用。

突出群眾主體。結(jié)合疫情防控工作，區(qū)委進一步完善動員機制，實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“村居吹哨、干部報到”“支部吹哨、黨員報到”“網(wǎng)格吹哨、全員報到”的“四報到”行動，實現(xiàn)次序動員、全民參與。實行崗位化管理，設(shè)立“封閉管理崗”“網(wǎng)格管理崗”“行業(yè)管理崗”“政策信息崗”，機關(guān)干部、出租司機、退伍軍人、志愿者等主動認領(lǐng)、到崗履責(zé)。組建流動人員排查隊、文明勸導(dǎo)隊等群眾性志愿服務(wù)組織，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防線。

立足長遠構(gòu)建“頂層設(shè)計”與“基層需求”有效對接的制度體系

制度體系建設(shè)的關(guān)鍵，是將“頂層設(shè)計”與“基層需求”有效對接，最終把黨的決策部署落實到服務(wù)群眾的務(wù)實舉措中。平谷區(qū)按照科學(xué)防治、精準施策的總要求，整合政策、相關(guān)程序，加強工作標準和規(guī)范，將自治、法治、德治手段綜合運用到疫情防控全過程，為疫情防控與基層治理一體化提供有力支撐。

注重領(lǐng)導(dǎo)有力。區(qū)委著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、動態(tài)更新的防控指導(dǎo)體系，出臺區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級防控導(dǎo)則，明確各級防控任務(wù)及基本要求。制定34項行業(yè)防控導(dǎo)則，細化到商務(wù)樓宇、民俗戶、便民服務(wù)網(wǎng)點等重點部位管理，落實到出租車司機等重點人群管理，推動各部門將疫情防控工作落實到一線。結(jié)合疫情防控工作，搭建黨建制度體系“四梁八柱”，對組織體系、隊伍建設(shè)等一批制度進行規(guī)范和更新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

注重管理規(guī)范。區(qū)委堅持從疫情防控一線出發(fā)，不斷規(guī)范防控措施，編制社區(qū)（村）防控工作手冊，從宣傳引導(dǎo)、清理消毒等具體操作層面，對防控措施進行規(guī)范，明確標準和流程，形成工作要點、流程圖，將市里要求轉(zhuǎn)化為可操作、易執(zhí)行、能檢查的防控工具書，落實到每個環(huán)節(jié)、每個單位、每個崗位、每個人。深化“明責(zé)明權(quán)明法”，對各主體在基層治理中的目標、責(zé)任、權(quán)力和程序進行明確和細化，實現(xiàn)各盡其職、依法有序。

注重“三治融合”。疫情期間，區(qū)委以推動自治、法治、德治的“三治融合”工作為優(yōu)化基層治理工作的抓手。引導(dǎo)推行“臨時規(guī)約”，將服從卡口管理、杜絕聚眾扎堆等納入規(guī)約內(nèi)容，并建立積分管理辦法，與個人利益掛鉤，使“規(guī)約”“公約”成為維護和實現(xiàn)群眾自我決策、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的有效載體。突出“友善互助、守護平谷”主題，開展文明卡口創(chuàng)建，設(shè)計系列宣傳海報，廣泛宣傳先進經(jīng)驗、典型人物，夯實基層治理的文化道德基礎(chǔ)。

聚焦需求構(gòu)建高效響應(yīng)與常規(guī)支持工作機制

習(xí)近平總書記要求，要“從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措”。平谷區(qū)強化責(zé)任落實，持續(xù)壓實疫情防控“四方責(zé)任”，以群眾需求為導(dǎo)向，建立對基層的高效響應(yīng)與常規(guī)支持機制，將治理落實到為解民憂、促民生、謀發(fā)展上。

強化責(zé)任落實。區(qū)委深化“四方責(zé)任”在基層治理中的運用，結(jié)合環(huán)境整治等治理任務(wù)，明確責(zé)任主體，強化權(quán)責(zé)匹配，推動多方共治。堅持“書記抓、抓書記”、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“下抓兩級”機制，常態(tài)化“四不兩直”，形成抓嚴抓實各項工作的常態(tài)。

強化重心下沉。結(jié)合疫情防控工作，深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”機制改革，唱響“擔(dān)當為民”主題，引導(dǎo)干部“下基層、上一線”。3000余名區(qū)直部門、企事業(yè)單位干部常態(tài)化下沉到316個社區(qū)（村），奔赴重點崗位、重要環(huán)節(jié)，落實24小時值守制度，有效應(yīng)對社區(qū)治理資源不足的挑戰(zhàn)。在當前防控和治理形勢下，區(qū)委持續(xù)推動“重心下移、資源下沉、政策下調(diào)、人員下行、權(quán)力下放、監(jiān)管下去、法治下村”，構(gòu)建簡約高效的扁平化基層治理體系。

強化精準響應(yīng)。立足“將戰(zhàn)斗單元建在網(wǎng)格上”，依托1345個基層網(wǎng)格，動員全社會力量，全方位、全覆蓋推進疫情防控工作。強化信息在常態(tài)化防控和基層治理中的運用，建設(shè)“雙基”數(shù)據(jù)平臺，推動社會治理信息數(shù)據(jù)融合、有效使用，為實現(xiàn)精準防控和高效治理提供支撐。

在接下來的工作中，平谷區(qū)將緊密圍繞疫情防工作要求，始終堅持黨建引領(lǐng)基層治理，認真總結(jié)固化疫情防控經(jīng)驗做法，科學(xué)精準做好疫情防控各項工作，持續(xù)推動黨建工作與基層治理有機結(jié)合、相融互促。

（作者：平谷區(qū)委副書記、組織部部長）