陳燕紅　袁磊

洋山港四期無(wú)人碼頭。

2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）正式封關(guān)運(yùn)作，成為中國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。從第一個(gè)保稅港區(qū)，到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再發(fā)展成為如今唯一的特殊綜合保稅區(qū)，“三塊牌子”的變更是洋山承載著海關(guān)探索并實(shí)踐具有國(guó)際示范意義的海關(guān)監(jiān)管辦法和制度體系的歷史見(jiàn)證。作為新片區(qū)的核心區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)將站在高水平開(kāi)放的前沿，成為海關(guān)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、現(xiàn)代化海關(guān)管理的示范區(qū)，向著通關(guān)手續(xù)最簡(jiǎn)便、通關(guān)效率最快捷、監(jiān)管最嚴(yán)密有效的貿(mào)易便利化高地穩(wěn)步邁進(jìn)。

洋山保稅港區(qū)——國(guó)際航運(yùn)中心綜合試驗(yàn)區(qū)

2005年6月，洋山保稅港區(qū)由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為全國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)。同年12月10日，洋山保稅港區(qū)正式開(kāi)港。隨后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，洋山保稅港區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)區(qū)后的洋山保稅港區(qū)總面積14.16平方公里，其中陸域部分6.85平方公里，小洋山港口區(qū)域7.31平方公里，由全長(zhǎng)32.5公里的東海大橋連接。

洋山深水港區(qū)的建設(shè)是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要舉措，設(shè)立洋山保稅港區(qū)的初衷在于為加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。洋山保稅港區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)三方面政策優(yōu)勢(shì)為一體，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。

作為首個(gè)“區(qū)港一體”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，上海洋山海關(guān)通過(guò)封閉式管理，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理、海關(guān)稽查等制度支持保稅港區(qū)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采供、分銷(xiāo)和配送等9項(xiàng)功能。在上海海關(guān)支持下，洋山保稅港區(qū)依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷完善集疏運(yùn)體系，2011年，共辦理自洋山口岸轉(zhuǎn)關(guān)貨物30.4萬(wàn)批、貨運(yùn)量1911.3萬(wàn)噸，與19個(gè)省市對(duì)口開(kāi)展區(qū)域通關(guān)合作，增強(qiáng)口岸輻射效應(yīng)。同時(shí)積極發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì)，逐步培育保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)業(yè)態(tài)，2011年共監(jiān)管港區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物12.7萬(wàn)批次，貨值173.7億美元，同比分別增長(zhǎng)1.4倍和58%。大宗商品、重裝備機(jī)械等多樣化的國(guó)際商品集散基地初具規(guī)模，涵蓋汽車(chē)整車(chē)與配件、航空設(shè)備與精密器材等商品的國(guó)家級(jí)機(jī)電展示交易中心初步建立，戴爾等全球知名企業(yè)在港區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太分撥中心。

洋山保稅港區(qū)與19個(gè)省市對(duì)口開(kāi)展區(qū)域通關(guān)合作，增強(qiáng)口岸輻射效應(yīng)。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洋山片區(qū)——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，總面積28.78平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，洋山保稅港翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)。2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后正式掛牌，自貿(mào)區(qū)進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。建立試驗(yàn)區(qū)與過(guò)去的重大改革最大的不同在于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)著重制度創(chuàng)新型的改革，著力點(diǎn)不在優(yōu)惠政策上。

海關(guān)以制度創(chuàng)新為重要抓手，立足于復(fù)制可推廣，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了一套對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的海關(guān)監(jiān)管制度框架，全面建立了國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)通行的“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的作業(yè)制度和監(jiān)管模式，在接軌國(guó)際方面實(shí)現(xiàn)了“全面對(duì)標(biāo)、總體達(dá)到、局部領(lǐng)先、個(gè)別特殊”。 “先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“期貨保稅交割”等一批廣受企業(yè)好評(píng)創(chuàng)新制度從洋山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這“苗圃”到全國(guó)的試驗(yàn)田，洋山因此實(shí)現(xiàn)了第二次騰飛，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，營(yíng)商環(huán)境明顯進(jìn)步，2015年第三方評(píng)估中，“通關(guān)效率”在“當(dāng)年進(jìn)步度”與“國(guó)際先進(jìn)度”2項(xiàng)指標(biāo)中均獲評(píng)最高分，國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能落地，國(guó)際中轉(zhuǎn)比例從2006年的5%提高至2015年的10%以上，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)往縱深推進(jìn);大宗商品期貨交割、平行進(jìn)口汽車(chē)、保稅維修、跨境電商保稅進(jìn)口等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，洋山保稅港區(qū)跨境電商示范區(qū)獲評(píng)2017年度上海市“最佳跨境電子商務(wù)園區(qū)”，貿(mào)易平臺(tái)功能進(jìn)一步深化;貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管“物流配送”模式常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)成本下降、效率提升，助力企業(yè)從單一第三方物流服務(wù)向內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作的貿(mào)易運(yùn)營(yíng)中心升級(jí)……

洋山特殊綜合保稅區(qū)——全方位開(kāi)放新高地

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，方案明確提出將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)。2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌。根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域（7.99平方公里）、小洋山島區(qū)域（9.46平方公里）和浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域（7.86平方公里）組成。

設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新片區(qū)），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位開(kāi)放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。

洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌首日，就有了上港集疏運(yùn)中心、馬士基亞太分撥總新項(xiàng)目等首批18個(gè)新入駐項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。

洋山特殊綜保區(qū)是國(guó)家賦予海關(guān)在新片區(qū)開(kāi)展監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要平臺(tái)，海關(guān)在政策制度和監(jiān)管模式的頂層設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)洋山特殊綜保區(qū)“特殊”定位，即，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求;實(shí)施特殊的稅收政策和制度安排，加強(qiáng)新片區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新片區(qū)引領(lǐng)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升;重構(gòu)全新監(jiān)管程序，從而真正實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開(kāi)、效率高、成本低”。而支撐上述政策制度和監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是海關(guān)全新的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段——構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管大數(shù)據(jù)池，依托物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別等科技手段，全息呈現(xiàn)企業(yè)的精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)精準(zhǔn)鎖定、高資信企業(yè)無(wú)感監(jiān)管。海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度的加持，必將帶來(lái)洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展的“加速度”，門(mén)戶樞紐功能提升、產(chǎn)業(yè)功能集聚、改革系統(tǒng)集成。洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌首日，就有了上港集疏運(yùn)中心、馬士基亞太分撥總新項(xiàng)目等首批18個(gè)新入駐項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。

洋山是一個(gè)港灣，也是海關(guān)監(jiān)管服務(wù)改革的前沿與熱土，其進(jìn)出口貨值從2006年482.2億美元躍升到2013年的2069.8億美元，再到2019年的2285.6億美元，“三塊牌子”的變遷，既是洋山從國(guó)際航運(yùn)中心這個(gè)支點(diǎn)逐漸走向世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的征程，也是海關(guān)從賬冊(cè)管理、物理圍網(wǎng)、進(jìn)出卡口為標(biāo)志的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，是海關(guān)人不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，打造先進(jìn)的在國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的努力和實(shí)踐！在百舸爭(zhēng)流中篳路藍(lán)縷走來(lái)，“洋山特殊綜合保稅區(qū)”這艘巨船必將在海關(guān)人的護(hù)航下，乘風(fēng)破浪，鼓槳不息，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航駛向遠(yuǎn)方！