王令金

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為新時(shí)期堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。黨和國(guó)家在制度建設(shè)以及其他各方面事業(yè)建設(shè)中所取得的歷史性成就，為其奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：歷史成就;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，特別是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家在制度建設(shè)以及其他各方面建設(shè)事業(yè)中所取得的歷史性成就，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了框架基礎(chǔ)

20世紀(jì)20年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐和探索，結(jié)束了半殖民地半封建的社會(huì)狀況，改變了中國(guó)社會(huì)面貌，逐步建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這種制度就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。[1]（P13）

中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度。例如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度和黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等等。基本制度，就是通過(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度。例如，在政治領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等等;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等等。重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體性制度。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、法制體制等等。根本制度是不容改變的，基本制度是隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容的，重要制度是可以不斷創(chuàng)新和完善的。

國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策解讀等各個(gè)方面，它是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度體系。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，這種能力表現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治軍治理社會(huì)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)乃至各個(gè)角落。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系，才能真正提高治理能力。同時(shí)，只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，但如果沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。治理體系是不斷完善的，治理能力是不斷提高的。制度在治理體系中居于核心地位，人的素質(zhì)在治理能力中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

我們所要推進(jìn)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下去推進(jìn)、去工作。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》精神，這一工作的實(shí)際操作目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生;堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù);堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。[2]（P6-44）

二、新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)成立之初，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂造成的創(chuàng)傷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)一片破敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如鐵路、公路許多不能通車，廠房、設(shè)備、港口、泊位有些不能使用，鋼鐵、煤炭、石油、電力產(chǎn)量很低，糧食、棉花、棉布不能滿足需要，機(jī)械工業(yè)幾乎是零，飛機(jī)、汽車、拖拉機(jī)、大型機(jī)械不能制造，人均國(guó)民收入只有27美元，極度貧窮。

經(jīng)過(guò)努力，1952年我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到810億元，比1949年增長(zhǎng)77.5%，比新中國(guó)成立前最高水平的1936年增長(zhǎng)20%。[3]（P47）由此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成。從1953年開始實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化是核心內(nèi)容。為此，我們著重建設(shè)了一大批重點(diǎn)工業(yè)工程。諸如，鞍山、包頭、武漢三大鋼鐵基地，沈陽(yáng)機(jī)床、飛機(jī)制造基地，長(zhǎng)春汽車制造基地，洛陽(yáng)拖拉機(jī)制造基地，北京電子管制造基地等等。同時(shí)，加強(qiáng)鐵路、公路、航海海運(yùn)建設(shè)，青藏、康藏、新藏公路先后建成通車。這一切都為后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在此后二十幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，盡管經(jīng)受過(guò)嚴(yán)重挫折，但其發(fā)展速度還是比較快的，取得了一些舉世矚目的成就。從1952年到1978年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)率為8.2%。[4]（P273）全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，由810億元提高到5690億元。[5]（P603）從宏觀上來(lái)看，我們建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從根本上解決了“從無(wú)到有”的問(wèn)題，為日后發(fā)展奠定了牢固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

在上述良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們借助改革開放東風(fēng)，對(duì)內(nèi)挖潛，對(duì)外借鑒，快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從1978年到2012年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到51.9萬(wàn)億元（2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到40.1513萬(wàn)億元，位居世界第二）。在此期間，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元提高到3.8668萬(wàn)億美元，躍居世界第二，其中出口額和外匯儲(chǔ)備均居世界第一。同時(shí)，人均收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到2.4565萬(wàn)元;農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到7917元。[4]（P315-317）中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量躍居世界第一位。人民生活總體上達(dá)到小康水平。最近幾年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居世界第二。據(jù)2020年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示：2019年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.0865萬(wàn)億元，中國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到3.0733萬(wàn)元。另?yè)?jù)報(bào)道，2019年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.6384億噸，人均糧食產(chǎn)量約為950斤。2020年可望實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。

在大力實(shí)施社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，我們也十分注重加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。1958年我國(guó)建成了第一座原子反應(yīng)堆，開始了核能研究，并很快取得了重大進(jìn)展。由此開啟了國(guó)防工業(yè)建設(shè)的大幕。同時(shí)促使公路、鐵路、航空、海運(yùn)等各方面事業(yè)快速發(fā)展，奠定了大國(guó)崛起的基石。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)高速公路、高速鐵路、航天事業(yè)、海洋工程、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)均獲得了飛速發(fā)展，并拉動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些豐碩成果，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

眾所周知，國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)、人民生活的改善、國(guó)際事務(wù)的處理，都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。在捉襟見肘的情況下，進(jìn)行國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是難以實(shí)施的。從社會(huì)層面看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;從管理層面看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)能力作支撐;從技術(shù)層面看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須具備良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全、建立強(qiáng)大的人民軍隊(duì)等等，均須經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐條件，也就是要有大量的人力物力財(cái)力的投入。我們經(jīng)過(guò)這些年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，這就為當(dāng)下和今后推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了充分而必要的條件。

應(yīng)該看到，目前我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均收入并不高，但我們可以發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)短板。我們國(guó)家制度和由此形成的國(guó)家治理體系最突出的優(yōu)勢(shì)，就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事。這些年來(lái)的工作實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，今春以來(lái)抗擊新冠疫情取得的成效也證明了這一點(diǎn)。大家看到，湖北武漢出現(xiàn)疫情，特別是武漢封城以后，在黨中央的統(tǒng)一指揮下，一方面，武漢同胞作出了利益犧牲，在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)等待救援;另一方面，全國(guó)同胞無(wú)不心急如焚，大顯身手。無(wú)數(shù)的醫(yī)護(hù)人員顧不上吃年夜飯，飛向武漢，奔赴醫(yī)院，與死神作斗爭(zhēng)，甚至不幸獻(xiàn)出了生命;還有億萬(wàn)同胞紛紛捐資捐款，支援抗疫前線，其中包括耄耋老人和婦女兒童。這場(chǎng)氣壯山河的抗疫斗爭(zhēng)，在客觀上推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，在疫情預(yù)警方面，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理方面，在組織協(xié)調(diào)人財(cái)物方面，在采取科學(xué)有力防控措施方面，在適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)社會(huì)生活秩序方面等等，都是一場(chǎng)大考，都促使我們不斷提高完善，進(jìn)而促使國(guó)家運(yùn)行機(jī)制更加健康有力。

三、文化教育科技等事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)

列寧說(shuō)過(guò)：“每個(gè)青年必須懂得，只有受了現(xiàn)代教育，他才能建立共產(chǎn)主義社會(huì)，如果不受這種教育，共產(chǎn)主義仍然不過(guò)是一種愿望而已。”“在一個(gè)文盲的國(guó)家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的。”[6]（P287、294）可見文化教育在國(guó)家建設(shè)中的重要作用。

舊中國(guó)，半殖民地半封建國(guó)情決定了半殖民地半封建文化，其落后狀況可想而知。所以，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要。”[7]（P453）1949年12月，教育部在北京召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議明確了我國(guó)教育的方針政策，其中強(qiáng)調(diào)：中華人民共和國(guó)的教育是新民主主義的教育，它的主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的法西斯的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想;這種新教育是民族的科學(xué)的大眾的教育，其方法是理論與實(shí)際一致，其目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù);教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門;教育工作的發(fā)展方針是普及與提高的正確結(jié)合。1949年，全國(guó)有5億多人口，高等學(xué)校205所，學(xué)生11.7萬(wàn)人;中等學(xué)校5216所，學(xué)生126.8萬(wàn)人;小學(xué)校34.68萬(wàn)所，學(xué)生2439.1萬(wàn)人。至新中國(guó)成立前，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%左右。全國(guó)人口中80%以上是文盲。[8]（P7-8、10）在此條件下，新中國(guó)政府大力發(fā)展人民教育。經(jīng)過(guò)70多年的不懈努力，中國(guó)教育獲得了大發(fā)展。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%。九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學(xué)率87.5%，高等教育毛入學(xué)率42.7%，從國(guó)際可比數(shù)據(jù)看，我國(guó)教育普及程度超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。[9]（P337-338）全國(guó)共有幼兒園23.98萬(wàn)所，入園兒童1922.09萬(wàn)人;小學(xué)17.76萬(wàn)所，在校生9913.01萬(wàn)人;初中5.21萬(wàn)所，在校生4329.37萬(wàn)人;特殊教育2080所，在校生49.17萬(wàn)人;普通高中1.34萬(wàn)所，在校生2366.65萬(wàn)人;成人高中435所，在校生4.4萬(wàn)人;中等職業(yè)教育1.09萬(wàn)所，在校生1599.01萬(wàn)人;高等教育2880所，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，其中在學(xué)研究生198.11萬(wàn)人（博士研究生34.2萬(wàn)人，碩士研究生163.9萬(wàn)人）。普通高等教育本?？圃谛Ｉ?695.84萬(wàn)人，成人高等教育本?？圃谛Ｉ?84.39萬(wàn)人，全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考504.10萬(wàn)人次，取得畢業(yè)證書67.77萬(wàn)人。

教育的發(fā)展，促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。舊中國(guó)的科技事業(yè)幾乎是一片空白。新中國(guó)成立不久，于1949年11月1日成立了由郭沫若擔(dān)任院長(zhǎng)的中國(guó)科學(xué)院。隨后，各行各業(yè)均成立了科研院所，大力開展科學(xué)研究工作。1956年1月，中共中央召開全國(guó)知識(shí)分子會(huì)議，分析了世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的形勢(shì)，正視我國(guó)科學(xué)文化落后的狀況，認(rèn)識(shí)到我國(guó)加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的極端重要性。會(huì)上，毛澤東、周恩來(lái)等號(hào)召全黨全國(guó)人民“向科學(xué)進(jìn)軍”。乘此東風(fēng)，科技事業(yè)迅速發(fā)展，相繼取得了“兩彈一星”等重大成果。1978年3月，召開了全國(guó)科學(xué)大會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。在改革開放的良好環(huán)境下，大量的科技成果涌現(xiàn)出來(lái)。從雜交水稻到克隆技術(shù)，從蛟龍?zhí)綔y(cè)到嫦娥奔月，從微生物技術(shù)到納米材料等等，均列世界領(lǐng)先地位。目前，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到4200萬(wàn)人，位居世界第一;研究開發(fā)人員總量190萬(wàn)人年，居世界第二位。這種良好的狀態(tài)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

教育科技的發(fā)展，培養(yǎng)出了一大批懂業(yè)務(wù)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了人才條件。當(dāng)下，生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)者大都受過(guò)良好的專業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，具有較好的專業(yè)素質(zhì)，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上層次、上水平以至不斷升級(jí)中起到帶頭作用，在許多國(guó)有企業(yè)和規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)中，碩士、博士技術(shù)人才比比皆是，他們已經(jīng)成為一支強(qiáng)有力的科技產(chǎn)品研發(fā)主力軍，這種良好局面的形成，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體的工作人員，特別是這些年來(lái)招收的公務(wù)員，大都具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，而且是同類群體中的佼佼者，他們思想品德優(yōu)秀，業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)，工作作風(fēng)優(yōu)良，能夠在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。這種人才隊(duì)伍發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好。這些年來(lái)，我國(guó)高等教育不斷擴(kuò)容，有越來(lái)越多的人能夠享受到高等教育。同時(shí)，高等學(xué)校和科研院所源源不斷地向社會(huì)輸送高端的合格人才。另外，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提升，出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)獻(xiàn)身祖國(guó)建設(shè)者也越來(lái)越多，他們將在國(guó)外學(xué)到的先進(jìn)科技管理本領(lǐng)用于現(xiàn)實(shí)工作，必將產(chǎn)生良好的效應(yīng)。上述人才條件，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了良性循環(huán)。