董艷芳

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾過上美好生活的堅(jiān)強(qiáng)后盾。農(nóng)村基層黨組織組織力提升是當(dāng)前一個(gè)研究熱點(diǎn)也是需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;組織力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾過上美好生活的堅(jiān)強(qiáng)后盾。農(nóng)村基層黨組織組織力提升是當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)問題。從理論邏輯看，馬克思主義經(jīng)典作家一貫重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè);從歷史邏輯看，黨領(lǐng)導(dǎo)組織動員農(nóng)民群眾一起奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢;從現(xiàn)實(shí)邏輯看，提升組織力是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的必然選擇。

一、理論邏輯：馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求

馬克思主義黨的建設(shè)理論中有許多關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的重要論述。馬克思恩格斯由于所處時(shí)代的限制并沒有太多關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的直接論述。列寧所處的封建落后的俄國面臨組織、動員大量農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，通過總結(jié)俄國革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，列寧在工人階級政黨歷史上首次提到有關(guān)黨的組織和組織力的相關(guān)理論，并領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了世界上第一個(gè)具有嚴(yán)密組織性、紀(jì)律性的工人階級政黨。

馬克思恩格斯有關(guān)基層黨組織建設(shè)的構(gòu)想

馬克思恩格斯處在無產(chǎn)階級政黨的初創(chuàng)時(shí)期，黨的組織層級及其關(guān)系在理論和實(shí)踐中處于艱難探索中，他們并沒有關(guān)于組織力的直接論述。

1847年6月，馬恩指導(dǎo)下的共產(chǎn)主義者同盟成立，這個(gè)同盟很大程度上就是今天的基層黨組織。同年12月通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條明確規(guī)定，“同盟的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”，[1]（P572）支部是黨的組織中最基礎(chǔ)的部分。后來，馬恩進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”。[2]（P558）1870年，馬克思在《在美因茲召開的國際代表大會的議程》中首次提出成立農(nóng)業(yè)支部的問題，這是最早以行業(yè)為單位成立支部的實(shí)踐。[3]馬恩雖未直接提出黨的基層組織和組織力的概念，但他們有關(guān)各支部和政黨要具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性、要發(fā)動和組織群眾等思想對于提升基層黨組織組織力有很大啟迪。

列寧有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想

列寧是無產(chǎn)階級偉大的革命家、理論家和實(shí)踐家，是黨的建設(shè)理論的集大成者。高度紀(jì)律性和組織化是“列寧式政黨”的重要特征。

農(nóng)村基層黨組織在俄共（布爾什維克），奪取革命勝利的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。列寧指出，“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。[4]（P410）列寧為應(yīng)對俄國農(nóng)村中富農(nóng)、舊地主不滿足余糧收集政策準(zhǔn)備發(fā)起武裝暴動的行為，要求“建立農(nóng)村基層黨組織，改選工人、農(nóng)民和紅軍代表蘇維埃以消除富農(nóng)分子”， [5]（P92）俄共（布）開始在農(nóng)村建立黨的基層支部。農(nóng)村基層支部在落實(shí)黨的政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。此外，列寧還注意吸收大批優(yōu)秀的貧苦農(nóng)民入黨，注重黨員素質(zhì)。他指出：“我們只是號召大批普通工人和貧苦農(nóng)民即勞動農(nóng)民入黨，而不是號召投機(jī)農(nóng)民入黨。”[6]（P215-216）此外，列寧很重視培養(yǎng)農(nóng)村干部，尤其注意培養(yǎng)一批善于管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的黨員干部。同時(shí)，他注意從新入黨的農(nóng)民黨員中培養(yǎng)農(nóng)村干部，還注意從中央和各級黨組織中選派優(yōu)秀的黨員干部到農(nóng)村工作和鍛煉。1923年4月，俄共（布）第十二次代表大會規(guī)定：“經(jīng)常有計(jì)劃地把從縣級蘇維埃和黨務(wù)干部學(xué)校以及從省會精簡下來的共產(chǎn)黨員派到農(nóng)村?！?[7]此外，列寧還有很多關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想。比如：列寧認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織首要的職責(zé)就是堅(jiān)持布爾什維克黨對農(nóng)村的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，農(nóng)村基層黨組織要主動向非黨農(nóng)民求助，要在理論上和實(shí)踐上主動幫助非黨農(nóng)民;農(nóng)村基層黨支部還要主動同非無產(chǎn)階級派別進(jìn)行勇敢斗爭;注意搜集和整理各個(gè)地方農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，注意同農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工會、合作社合作;農(nóng)村基層黨組織要反對急功近利，注意糾正錯(cuò)誤的工作方法;等等。這些論述和思想一定程度上就是組織動員農(nóng)民的思想，對于我們提升農(nóng)村基層黨組織組織力有啟發(fā)意義。

二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的歷史很大程度上就是一部組織群眾的歷史。從1923年建立第一個(gè)農(nóng)村基層黨組織——中共臺城特支至今，農(nóng)村基層黨組織在黨的各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。

1922年，中國共產(chǎn)黨二大黨章規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！盵8]（P168）這是黨第一次明確提出要在農(nóng)村建立自己的組織。1923年，中共歷史上第一個(gè)農(nóng)村基層黨組織——中共臺城特支建立。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中寫到，“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落的形勢之下，恢復(fù)一定很快......群眾是一定歸向我們的”。[9]（P102）這是黨內(nèi)首次提出組織力。1933年，在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中，毛澤東認(rèn)為要在激烈的革命戰(zhàn)爭中取勝，就要?jiǎng)訂T群眾獲得新的力量。他提出，“在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們”。 [10]（P119） 1943年毛澤東在《組織起來》一文中強(qiáng)調(diào)“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。 [11]（P930）1949年，全國448萬黨員中，農(nóng)民占58.9%。全國19.5萬個(gè)地方黨支部，農(nóng)村支部占74%。[12]解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央東北局動員1.2萬名干部深入農(nóng)村，發(fā)動農(nóng)民，實(shí)行土地改革，并發(fā)展大批積極分子入黨，設(shè)立農(nóng)村基層黨組織，初步奠定了廣大農(nóng)村中黨的基礎(chǔ)，從而鞏固了東北根據(jù)地，為我軍順利解放東北奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[13]（P165-166）革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村基層黨組織的快速發(fā)展使一盤散沙的中國團(tuán)結(jié)起來。新中國成立初期，黨在農(nóng)村完成土改后，通過合作社把農(nóng)民組織起來，鞏固了新生的民主政權(quán)。

改革開放以后，黨的基層組織建設(shè)緊緊圍繞黨的中心工作開展。1982年，黨的十二大規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，后期歷屆黨章延續(xù)至今。1986年，中央為適應(yīng)農(nóng)村和企業(yè)基層組織的變化，適時(shí)對農(nóng)村和企業(yè)黨支部建設(shè)作出了新的部署。從黨的十三屆四中全會到黨的十八大前，黨不斷探索推進(jìn)新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。1992年，十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。1994年，黨的十四屆四中全會討論通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，在隨后召開的全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上提出了建設(shè)“五好”農(nóng)村基層組織的目標(biāo)。中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，各地陸續(xù)建立黨建責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度。江澤民同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。” [14]（P141）黨的十七大提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，賦予基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用新內(nèi)涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層打基礎(chǔ)工作。2016年2月，習(xí)近平同志指出，“要以‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，使各級黨組織書記抓黨員隊(duì)伍建設(shè)的意識樹起來、把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。[15]（P456）黨的基層組織建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，在推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中發(fā)揮了不可替代的作用。

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，把人民組織起來同我們黨想在一起、干在一起，是我們的傳家寶，也只有把人民群眾組織起來，黨才會更加有底氣、更加有力量。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，“三灣改編”把“支部建在連上”;抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”;解放戰(zhàn)爭時(shí)期，“放手發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”;社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，“用堅(jiān)定的信念，把人民團(tuán)結(jié)起來”;黨的十八大以來，“使得每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”。這些理論和實(shí)踐，都是中國共產(chǎn)黨的寶貴財(cái)富。

三、實(shí)踐邏輯：戰(zhàn)勝諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然選擇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大抓基層，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、各項(xiàng)優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村基層黨組織在教育管理黨員、組織動員群眾、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、推動“三農(nóng)”向好發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，鞏固和擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨一些困難和挑戰(zhàn)，迫切需要提升組織力加以克服。

農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化

黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，農(nóng)村基層黨組織也順勢而為，但出現(xiàn)了把工作重點(diǎn)放在服務(wù)功能上，就服務(wù)論服務(wù)，忽視政黨組織要旗幟鮮明講政治的根本要求，搞保姆式“過度服務(wù)”。有的農(nóng)村干部思想認(rèn)識不到位，以“不干不夠意思，多少干點(diǎn)意思意思”和“不投入太多時(shí)間和精力，不給中心工作添亂”的思維抓黨建工作，導(dǎo)致黨務(wù)和村務(wù)“兩張皮”問題嚴(yán)重。有的農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣給村民送錢送物卻很少宣傳解釋黨的好政策。有的農(nóng)村基層黨組織組織生活娛樂化庸俗化，有些農(nóng)村出現(xiàn)“不發(fā)錢不參加組織生活”現(xiàn)象，黨員的義務(wù)被簡化為“開會舉手贊同”“平時(shí)繳納黨費(fèi)”，黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法保障。有的村支部開展黨日活動不積極，形式內(nèi)容死板客套無創(chuàng)新，以會議落實(shí)政策，念文件落實(shí)文件，群眾參與率極低。更有一些黨員“不信馬列信鬼神”，利用黨的陣地搞迷信活動蠱惑群眾，黨的政治功能無法發(fā)揮，黨員意識喪失殆盡。強(qiáng)化政治功能和政治意識，決定著組織力提升的根本方向。

農(nóng)民對黨組織依賴性減弱

從政黨的利益表達(dá)和利益綜合功能來看，“利益是政治行為的邏輯起點(diǎn)”，社會成員加入某一組織根本目的是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落，無法提供村莊生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會流動加強(qiáng)，土地不再是農(nóng)民賴以生存的唯一途徑，村落也不再是農(nóng)民的主要生活居所，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成為大多數(shù)農(nóng)民的謀生途徑，農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民的吸引力直線下降，農(nóng)民對黨支部的信賴感和依靠感以及參與率自然會下降，黨組織的吸引力和組織力受到極大的挑戰(zhàn)。此外，外出務(wù)工人員只有在春節(jié)或家庭有重大事件時(shí)偶爾回家，直接導(dǎo)致流動黨員和農(nóng)民成為農(nóng)村管理的難點(diǎn)，“流動黨員沒人管、村級事務(wù)無人問”“組織找人難，人找組織難”的惡性循環(huán)在農(nóng)村較為普遍。一方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基本都是村莊里的“壯勞力”和“中堅(jiān)農(nóng)民”，常年務(wù)工基本可以留在附近城市，外出上學(xué)的青年一代也基本生活在城市，大量農(nóng)村人力資源嚴(yán)重流失，“空心化”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織“青黃不接”、人才匱乏。另一方面，留守在家農(nóng)民多是“老弱病殘”，村干部也多是留守中的一員，由于年齡偏大、學(xué)歷偏低等多種原因，思想相對保守，接受新事物能力也比較弱，處理村務(wù)效率較低，更無法滿足農(nóng)民群眾的利益訴求，村黨支部形同虛設(shè)。

個(gè)體化社會挑戰(zhàn)原有鄉(xiāng)村格局

21世紀(jì)的鄉(xiāng)村社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是費(fèi)孝通先生“生于斯、長于斯、死于斯的社會”。[16]（P52）農(nóng)村社會的性質(zhì)、家庭生計(jì)和農(nóng)民的價(jià)值觀都發(fā)生了重大變革，堪稱千年之未有之大變局。[17]（P108）一是新興組織的挑戰(zhàn)。新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織、社會公益組織的大量涌現(xiàn)，一定程度上擠占了黨支部的生存空間，農(nóng)村基層黨組織面臨理順隸屬關(guān)系、發(fā)揮多元治理主體中核心地位的挑戰(zhàn)。二是新治理任務(wù)的挑戰(zhàn)。稅費(fèi)制時(shí)期農(nóng)村治理中心任務(wù)是收稅和計(jì)劃生育，隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除和人們生育觀念的改變，加之國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，如何給農(nóng)民分配好國家資源成為黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的主要任務(wù)，由“取”到“予”的治理矛盾轉(zhuǎn)化給農(nóng)村干部帶來挑戰(zhàn)。三是農(nóng)村利益復(fù)雜化，村“兩委”關(guān)系緊張。隨著農(nóng)民民主意識的增強(qiáng)，有些村民以村委會更具利益代表性拒絕接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，還有一些家族、宗族勢力破壞村“兩委”選舉程序，操控選舉人。一些宗教勢力借著“兩委”名義搞非法宗教活動，黑惡勢力在農(nóng)村橫行霸道，挑戰(zhàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。四是農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國農(nóng)民工總量28836 萬人，比上年增長0.6%。其中，本地農(nóng)民工11570 萬人，增長 0.9%。外出農(nóng)民工17266 萬人，占比59.8%，比去年增長0.5%。[18]農(nóng)村大量人口流出是常態(tài)。黨支部也面臨著管理好“三留守”人員的難題。村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，總體上呈現(xiàn)出人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化等不良態(tài)勢，給農(nóng)村基層黨組織帶來前所未有的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織組織力低下。五是個(gè)體化社會挑戰(zhàn)村落共同體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，農(nóng)民生產(chǎn)生活單位由原來集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€(gè)家庭為主。社會整體上呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣性發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村社會“原子化”現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)體從傳統(tǒng)的差序格局中解放出來，成為理性行為人，農(nóng)民更加注重個(gè)體利益，集體意識喪失，“各掃自家門前雪，休管他人瓦上霜”現(xiàn)象在一些農(nóng)村很常見，這就大大增加了農(nóng)村基層黨組織組織動員群眾難度。

信息化時(shí)代鄉(xiāng)村巨變

毋庸置疑，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，一段時(shí)間處于封閉狀態(tài)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)涌入農(nóng)村世界后，西方的普世價(jià)值也進(jìn)入了農(nóng)村，個(gè)人主義意識對農(nóng)村生活產(chǎn)生了一定的影響。一方面，加重了農(nóng)民在現(xiàn)代化過程中重視追求自身利益的觀念，傳統(tǒng)的集體主義觀念受到?jīng)_擊，不敬老人現(xiàn)象明顯增加，拜金主義、好逸惡勞不良習(xí)氣挑戰(zhàn)著農(nóng)村傳統(tǒng)的良好風(fēng)俗。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人人都是信息的隨時(shí)掌控者，農(nóng)民對基層干部的依賴性大大降低，農(nóng)村基層干部要服務(wù)好農(nóng)民，本身就需要不斷提升自身能力。也有境外不法分子利用農(nóng)民綜合素質(zhì)低、是非辨別能力弱的缺點(diǎn)，通過施舍小恩小惠煽動農(nóng)民參加反黨反社會主義的組織，上世紀(jì)90年代法輪功在農(nóng)村的盛行就是典型的例子。受社會極端思想的影響，加之不法分子的慫恿鼓動，農(nóng)村群眾對黨組織的信任感明顯下降。此外，還有其他因素的消極影響，諸如農(nóng)村“微腐敗”嚴(yán)重?fù)p害了一些農(nóng)民的信任感，一些干部臉難看、門難進(jìn)、話難聽給老百姓造成了一定的心理陰影，加之基層干部長期被污名化，農(nóng)民群眾和黨組織被割裂開來，農(nóng)村基層黨組織形同虛設(shè)。