付小冬

(南京師范大學 商學院，江蘇 南京 210023)

一、引 言

區(qū)域一體化是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和方式，也是當今最具活力的經(jīng)濟現(xiàn)象之一，已成為當今世界最具活力和競爭力的經(jīng)濟單元。長三角地區(qū)作為全球第六大城市群之一 ，是我國綜合實力最強的地區(qū)，一體化程度一直名列前茅，其貢獻了全國20%的經(jīng)濟總量，是引領我國經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。2019年，中央明確提出將長三角區(qū)域一體化定為國家戰(zhàn)略，為探索長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了新思路和新機遇，突出了長三角區(qū)域一體化的重要性和現(xiàn)實必要性，將推動長三角區(qū)域一體化向一個新的發(fā)展高度邁進。

然而，推動長三角區(qū)域一體化邁向新臺階，關(guān)鍵需要對長三角區(qū)域一體化水平展開新的系統(tǒng)評估和研究，建立新的綜合評價指標體系，以適應新時期長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求。以科學全面合理的指標體系，評估當前長三角一體化發(fā)展的狀況，為今后長三角一體化新發(fā)展提供一些政策性建議。

二、文獻綜述

關(guān)于長三角區(qū)域一體化水平的測度，已有不少學者展開了研究，取得了較為豐富的研究成果。Zhang and Sun(2011)采用經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放度、基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展5個經(jīng)濟指標建立評價指標體系，運用TOPSIS綜合評價方法對“長三角”經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展綜合實力進行了評價和比較，發(fā)現(xiàn)16個城市之間存在顯著的經(jīng)濟差異；江浙一體化實力落后于上海，而且江浙的發(fā)展也不盡相同[1]。千慧雄(2011)對長三角區(qū)域一體化的發(fā)展程度進行了相關(guān)測度，表明進入2000年后，市場的力量是長三角區(qū)域一體化的主導推動力，上海是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的中心，交通一體化是整個區(qū)域一體化重要的決定因素[2]。陳雯和王玨(2013)從密度、距離、功能分工和聯(lián)系分割等四個方面構(gòu)建長三角一體化指標體系，對長三角空間一體化程度進行了測度，結(jié)果表明，隨著一體化的推進，長三角地區(qū)的發(fā)展密度不斷增加，核心區(qū)域與集聚和區(qū)域擴散并存，總體上一體化趨勢在增強[3]。婁文龍(2014)基于層次分析法，從政策一體化和市場一體化兩個方面，對京津冀、珠三角、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平進行測量，結(jié)果表明在三大經(jīng)濟區(qū)域中，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化水平最低，長三角低的原因在于政府政策制約、發(fā)展不平衡、制度創(chuàng)新等因素[4]。李濤等(2015)基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，采用關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡和多變量分析方法得到的測度結(jié)果表明，區(qū)域內(nèi)各城市的一體化水平呈現(xiàn)顯著的梯度格局，綜合水平指數(shù)呈現(xiàn)出空間的“核心-邊緣”特征，與該地區(qū)的交通設施有很大的相關(guān)性[5]。李世奇，朱平芳(2017)從市場統(tǒng)一、要素同質(zhì)性、發(fā)展協(xié)同性和制度一致性四個方面構(gòu)建了長三角一體化評價指標體系，發(fā)現(xiàn)長三角一體化程度逐年提高，作為長三角核心的上海發(fā)揮了重要的主導作用，但跨區(qū)域發(fā)展差距的擴大已經(jīng)減緩了整合水平的上升趨勢[6]。顧海兵和張敏(2017)基于一體化的內(nèi)外動力，構(gòu)建二者相結(jié)合的評價體系，得到綜合一體化指數(shù)，表明長三角一體化呈現(xiàn)倒“U”型趨勢，其中市場一體化和產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)在動力因素相對穩(wěn)定，但是增長出現(xiàn)停滯，基礎設施等外在動力相對較低，但是增長速度快，成為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素[7]。Li and Miao(2017)在企業(yè)分支機構(gòu)、信息、交通大關(guān)系數(shù)據(jù)的基礎上，采用連鎖網(wǎng)絡和多元分析方法對長三角30個城市的經(jīng)濟一體化指數(shù)進行了評價，研究表明區(qū)域經(jīng)濟一體化指數(shù)的空間分布呈現(xiàn)“核心-邊緣”格局特征，經(jīng)濟一體化指數(shù)較高的城市集中在“寧滬杭甬”走廊，這一現(xiàn)象與區(qū)域主要交通基礎設施如高速鐵路和港口有著明顯的相關(guān)性[8]。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟一體化、市場一體化、交通一體化、要素流動、政策或者制度一體化、產(chǎn)業(yè)分工是長三角區(qū)域一體化水平指標體系的重要內(nèi)容，這些因素的發(fā)展都在不同程度上促進了長三角區(qū)域一體化水平的提高。但是，在已有的研究中，鮮有學者將生態(tài)環(huán)境一體化納入指標體系當中。更高層次的區(qū)域一體化離不開生態(tài)領域的協(xié)同合作，因而區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容(席愷媛、朱虹，2019)[9]。未納入的結(jié)果，會使得評價指標得到的研究結(jié)果缺乏全面性，也不適應新時期長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求。在現(xiàn)有研究的基礎上，本文對原有的指標體系進行了一些改進，建立了包含生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的評價指標體系。

三、長三角區(qū)域一體化指標體系構(gòu)建

(一)區(qū)域一體化概念

在構(gòu)建指標體系之前，有必要先理清區(qū)域一體化的含義。明確界定區(qū)域一體化的概念，對其內(nèi)涵給出一個比較科學的定義，為指標體系的構(gòu)建提供可靠的依據(jù)。

Balassa(1961)強調(diào)，一體化是作為“過程”和“狀態(tài)”二者相互共存的概念，它不僅是差別待遇消失的過程，而且也是促進差別待遇得以消失的一種狀態(tài)[10]。J.Tinbergen(1965)第一個提出了區(qū)域一體化的含義，在他看來，區(qū)域一體化是解除妨礙經(jīng)濟有效運行的人為因素，基于相互合作與統(tǒng)一，創(chuàng)造一個最佳的國際組織；并從“消極”和“積極”的一體化兩方面進行研究，認為“消極”性的一體化是為了消除純粹性的物理邊界，而“積極”性的一體化則是主張建立新的制度機制，以此糾正市場失靈、促進正確信號引導，從而使得自由市場中的統(tǒng)一力量得到進一步的強化[11]。J.Pinder(1969)認為，區(qū)域一體化是指兩個或兩個以上需要在商品和生產(chǎn)要素方面自由流動的國家，因此必須消除各國之間的各種歧視，同時必須做出一定的政策協(xié)調(diào)[12]。Kindleberger和Lindert(1978)認為，區(qū)域一體化是宏觀經(jīng)濟一體化、生產(chǎn)要素自由流動和成員國自由貿(mào)易的集合，實現(xiàn)要素價格均等化[13]。根據(jù)J.Tinbergen和Balassa的觀點，Best(1997)將其轉(zhuǎn)向時間維度，強調(diào)低層次整合是被動整合，經(jīng)濟一體化是以政治一體化為目標的高度整合[14]。這一觀點將區(qū)域一體化的內(nèi)涵和概念延伸到了政治方面，更強調(diào)政治方面的一體化。孟慶民(2001)強調(diào)，區(qū)域一體化是市場統(tǒng)一形成的過程，它包括從市場到經(jīng)濟政策逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)，最終以獲取最佳的利益[15]。李平和陳娜(2005)認為，區(qū)域一體化是以獲取經(jīng)濟集聚效應和互補效應為基礎，促進產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動，從而實現(xiàn)資源的有效配置[16]。而一些學者將區(qū)域一體化的內(nèi)涵轉(zhuǎn)向文化角度，認為區(qū)域一體化是作為文化價值和準則交流的概念一體化(Linklater,1998；Rascdorf，2006)，優(yōu)越性的文化融合有利于促進區(qū)域制度一體化安排，從而促進區(qū)域一體化發(fā)展(陳柳等，2009)。De Lombaerde et al.(2008)則提出了一個較為全新的概念，確定了區(qū)域一體化的六個模塊，即制度化、行動者、結(jié)構(gòu)性因素、實施、效果及相互依存，將區(qū)域一體化看成是機構(gòu)、政治、經(jīng)濟、文化等這幾個方面一體化協(xié)同推進的進程。鄒衛(wèi)星、周立群(2010)認為，區(qū)域一體化包括基礎設施一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、政府職能一體化、投資及環(huán)保等其他方面的一體化這幾個方面[17]。也有學者從區(qū)域經(jīng)濟整合的角度探討區(qū)域一體化的內(nèi)涵，區(qū)域一體化是區(qū)域經(jīng)濟整合的狀態(tài)及過程，包括消除貿(mào)易壁壘及影響要素自由流動的體制障礙，最終實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)及種類與居民收入水平走向趨同(李雪松、孫博文，2015；Scott,2009)[18][19]。拉姆貝爾德等人(De Lombaerde et al.，2008)則提出了一個較為全新的概念，確定了區(qū)域一體化的六個模塊，分別是制度化、行動者、結(jié)構(gòu)性因素、實施、效果及相互依存，將區(qū)域一體化看成是機構(gòu)、政治、經(jīng)濟、文化等這幾個方面一體化協(xié)同推進的進程[20][21]。席愷媛、朱虹(2019)從生態(tài)環(huán)保一體化角度探究區(qū)域一體化的內(nèi)涵，認為更高層次的區(qū)域一體化離不開生態(tài)領域的協(xié)同與合作，生態(tài)整合是區(qū)域一體化發(fā)展的重要組成部分[9]。

綜合上述內(nèi)容可以看出，區(qū)域一體化的概念不斷延伸，由最初的單一視角集中在經(jīng)濟領域，后來逐步向市場、政治、文化、生態(tài)等方面擴展，區(qū)域一體化定義的視角越來越多元化，概念也因此越來越豐富，這也進一步說明了區(qū)域一體化并不是單一方面的一體化，而是全方位的，具有全面性。在現(xiàn)有研究的基礎上，本文給出了區(qū)域一體化的定義，即通過促進經(jīng)濟、市場、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)與合作，消除區(qū)域內(nèi)的體制障礙，使得產(chǎn)品、生產(chǎn)要素及資金在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)自由流動，讓資源實現(xiàn)整合，并發(fā)揮其最大價值，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。

(二)指標體系構(gòu)建

結(jié)合上文給出的區(qū)域一體化定義，本文構(gòu)建基于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的指標，在已有長三角一體化評價指標研究的基礎上，新增生態(tài)一體化方面的評價指標，從空間融合、經(jīng)濟一體化、市場一體化、公共服務一體化、生態(tài)一體化、政治一體化等方面構(gòu)建6個二級指標，36個基礎指標，由此得到的指標體系更具全面性，也更具合理性，全面反映了長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新要求，突顯區(qū)域一體化“分工、協(xié)同、市場與空間融合”的發(fā)展內(nèi)涵，也是對長三角一體化評價體系研究的完善與擴展。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護這一基礎指標的衡量，本文借鑒姚利民和饒艷(2009)[22]的做法，以知識產(chǎn)權(quán)保護的“執(zhí)行效果”來測量，具體從法制化水平、執(zhí)法力度、知識產(chǎn)權(quán)保護意識三個方面來考察(評價指標體系具體的設計結(jié)果見表1)。

表1 長三角一體化水平指數(shù)的評價指標體系

續(xù)表1 長三角一體化水平指數(shù)的評價指標體系

一體化水平的測度，以往的研究更多的是基于主觀評價方法，或主觀和客觀相結(jié)合，以確定每個指標的權(quán)重系數(shù)。本文采用兩步全局主成分分析法，較之傳統(tǒng)的分析方法，其更能保證數(shù)據(jù)測度的客觀性，以及從技術(shù)上實現(xiàn)面板數(shù)據(jù)的測度。

本文著重對指標體系中產(chǎn)業(yè)同構(gòu)這個基礎指標進行詳細說明，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指標是為了反映長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化程度，當一個地區(qū)這個指數(shù)水平越高，則說明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工水平良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越大。用公式表示為：

(1)

其中，Si,t表示t年份i地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工指數(shù)，Ziq,t表示t時間i地區(qū)的q行業(yè)在其工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，Zq,t表示長三角q行業(yè)的總產(chǎn)值占當年工業(yè)總產(chǎn)值的比例。在t年份q行業(yè)在其工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重。本文主要選用建筑、采礦、食品制造、紡織、家具制造、化學原料與制品制造、醫(yī)藥制造、通用設備制造等8個行業(yè)作為測算產(chǎn)業(yè)分工系數(shù)所參考的行業(yè)對象。

(三)數(shù)據(jù)說明與指標處理

1.數(shù)據(jù)來源

本文是對長三角三省一市(江蘇、浙江、安徽、上海)一體化水平進行評價研究，所利用的數(shù)據(jù)主要源于這三省一市統(tǒng)計年鑒。其中，基礎指標——政府協(xié)調(diào)性、簡政放權(quán)的數(shù)據(jù)來源于各省年鑒及地方志，基礎指標——最低工資標準的數(shù)據(jù)來源于中國人社部，教育水平的數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》，涉及與價格相關(guān)的指標數(shù)據(jù)均以1999年的價格指數(shù)100為對照進行調(diào)整，長三角一體化水平的時間測度范圍為1999-2017年。

2.指標處理

長三角一體化水平指數(shù)構(gòu)成中，因為基礎指標具有正負指標屬性，而且這些指標里面，指標類型有對比型、動力型、狀態(tài)型之分，因而這些指標之間不能直接合并為一個指標來衡量，需要進行一定的處理，本文針對指標屬性和類型的處理分為兩步：一是對指標的數(shù)值進行同向化處理，將指標屬性為負的數(shù)值取其倒數(shù)形式，實現(xiàn)正向化處理，保證所有指標的屬性都是相同的；二是采用stata軟件對其進行批量式的標準化處理。

四、指標實證結(jié)果與分析

本文采用stata軟件，并結(jié)合表1評價指標體系，得到長三角各省市及整個區(qū)域的一體化水平指數(shù)(具體見圖1)，該圖反映了長三角各省市及整個區(qū)域一體化水平發(fā)展趨勢。

注:根據(jù)stata整理得到.圖1 長三角一體化指數(shù)

圖1顯示長三角一體化水平總體呈現(xiàn)上升發(fā)展的趨勢，在三省一市中，上海一體化水平最高，表明上海在長三角一體化發(fā)展中起到了絕對的引領作用，是長三角經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”；江蘇與浙江一體化水平大致相當，浙江略占上風，但二者很小，表明這兩個省市一體化發(fā)展較為協(xié)調(diào)；安徽一體化水平最低，已成為一體化發(fā)展的短板。加快長三角一體化發(fā)展，需要彌補安徽這塊短板，縮小安徽與其他省市發(fā)展差距。

以下是長三角一體化指標下的二級指標分析，以此具體探討長三角在空間、經(jīng)濟、市場、公共服務、生態(tài)及政府領域合作等6個方面的發(fā)展狀況、發(fā)展特征及內(nèi)在原因，以此更全面地清楚了解長三角一體化發(fā)展情況。

1.空間一體化

注:根據(jù)stata整理得到.圖2 長三角空間一體化水平趨勢示意

空間一體化是由空間集聚、交通通達度、信息化這三個基礎指標構(gòu)成，充分反映長三角各省市空間聯(lián)系緊密程度。由圖2可知，長三角空間上呈現(xiàn)日益聯(lián)系緊密的態(tài)勢，空間上的融合度愈來愈好；上海的空間一體化水平最高，處于領先地位；浙江其次，江蘇是第三，但二者差距較小；安徽的空間一體化水平最低，在2001年以前，差距并不明顯，但是進入21世紀，安徽與其他省市的差距明顯被拉開。具體分析來看，當前長三角整體城市化進程加快，其中上海自2014年開始城市化水平有所回落，出現(xiàn)逆城市化趨勢。江蘇與浙江城市化進程推進速度加快，趨勢平穩(wěn)且水平日益接近，2017年分別達到69%、68%。而安徽城市化進程推進緩慢，2017年不到60%。交通方面，安徽的交通相比其他三個省市較為落后，不具有交通運輸方面的優(yōu)勢，這在一定程度上限制了安徽城市化發(fā)展的進程。但值得注意的是近年來安徽正在不斷加快交通運輸基礎設施建設，2017年杭黃高鐵(杭州-黃山)建成通車，多條高鐵目前也在開工建設，這些將助推安徽空間一體化發(fā)展，促進安徽與長三角其他省市的緊密聯(lián)系。

2.經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟一體化是通過經(jīng)濟總量、經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟開放度、技術(shù)進步、居民收入、固定資產(chǎn)投資、財政能力及居民消費等這幾個基礎指標來測度，以反映長三角各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性。由圖3可知，長三角經(jīng)濟一體化水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。但從地區(qū)來看，內(nèi)部經(jīng)濟一體化差距顯著。上海的經(jīng)濟一體化水平最高，江蘇與浙江水平相當，在2009年后，江蘇略占優(yōu)勢；安徽經(jīng)濟一體化程度最低，與其他三個省市存在較大差距。安徽作為長三角的后方，相比其他省市地區(qū)，地理位置優(yōu)勢不突出，且交通方面相對落后，吸引外資能力弱，缺乏推動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵要素；此外，由于安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不健全，勞動力以輸出為主，是我國重要的勞動力輸出地，優(yōu)秀人才及人力資源大量流失，更使得安徽經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

注:根據(jù)stata整理得到.圖3 長三角經(jīng)濟一體化水平趨勢示意

3.市場一體化

注:根據(jù)stata整理得到.圖4 長三角市場一體化水平趨勢示意

市場一體化是由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、勞動力市場、資本市場及商品市場等四個基礎指標構(gòu)成，以此反映長三角區(qū)域內(nèi)市場的統(tǒng)一性。由圖4可知，長三角總體市場一體化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。從省市來看，雖然安徽依然是短板，但市場一體化水平差距較小，總體趨向收斂，表明長三角市場呈現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢，市場一體化程度在不斷增強。長三角雖然存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但近年來這一現(xiàn)象逐漸得到緩解，逐步形成以各具特色與優(yōu)勢為基礎的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，建立長三角合理有序的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。戶籍制度改革促進了區(qū)域內(nèi)勞動力的快速流動，增強了勞動力市場的開放性和統(tǒng)一性。目前，長三角金融發(fā)展合作已形成良好勢頭，區(qū)域性的金融合作已取得顯著的效果，初步形成功能上互補、優(yōu)勢上疊加的金融發(fā)展格局。此外，長三角還在加快征信體系一體化建設，更好地改善金融服務，促進金融生態(tài)優(yōu)化，推動金融市場走向統(tǒng)一。

4.公共服務一體化

公共服務一體化是由教育水平、基礎設施、醫(yī)療水平、文化發(fā)展、社會保障、郵政通信等6個基礎指標構(gòu)成，以反映長三角公共服務均等化程度。由圖5可知，長三角區(qū)域公共服務水平總體呈現(xiàn)上升趨勢，其中2010年之后，上升速度加快。從分省市結(jié)果來看，三省一市在2010年以前，公共服務一體化水平差距較大。在2010年后，公共服務一體化水平趨于穩(wěn)定，差距逐漸縮小，表明長三角公共服務日益趨向均等化，且均等化程度不斷增強。浙江與江蘇兩省一直以來差距較小，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。近年來，長三角教育水平總體得到了較快發(fā)展，國家與社會日益重視教育的發(fā)展，政府不斷加大對教育的財政投入力度；加強教育交流合作，促進教育資源共享，探索建立長三角跨區(qū)域聯(lián)合實驗室，建設教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。四個地區(qū)逐步推進公共交通互聯(lián)互通，實現(xiàn)四個地區(qū)公共交通“一卡通”便利服務。加強基礎設施互聯(lián)互通共享，規(guī)劃跨地區(qū)城市軌道建設，實現(xiàn)兩地甚至多地間“同城化”。醫(yī)療領域也將實現(xiàn)合作，促進醫(yī)療資源共享共用。這些都有利于促進長三角公共服務一體化水平的提高，推動長三角公共服務均等化。

注:根據(jù)stata整理得到.圖5 長三角公共服務一體化水平趨勢示意

5.生態(tài)一體化

注:根據(jù)stata整理得到.圖6 長三角生態(tài)一體化水平趨勢示意

生態(tài)一體化是通過污染物排放量、能源利用效率、環(huán)境治理、生態(tài)綠化及生活環(huán)境等5個基礎指標進行測度，以反映長三角生態(tài)保護協(xié)作性。由圖6可知，在2009年以前長三角生態(tài)一體化總體水平一直較低，在2009年之后表現(xiàn)出迅速上升的增長趨勢。這主要得益于上海在2009年之后生態(tài)一體化水平的提升，愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)境的保護。其他三省生態(tài)一體化水平一直比較低，表現(xiàn)出緩慢的上升趨勢。目前長三角各省市雖有各自轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設示范區(qū)和生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃，但是卻沒有覆蓋長三角區(qū)域相關(guān)統(tǒng)一的生態(tài)保護與治理方案，缺乏良好的跨區(qū)域生態(tài)保護與治理方面的協(xié)同與合作，這使得各省市政策差異明顯，限制了從大局考慮生態(tài)問題，從而影響了長三角總體生態(tài)一體化水平的提升。

6.政府領域一體化

政治一體化是通過知識產(chǎn)權(quán)、最低工資標準、政府協(xié)調(diào)性、政府效能、簡政放權(quán)等基礎指標來測度，以此反映長三角政府領域合作的一致性與協(xié)調(diào)性。由圖7可知，長三角區(qū)域政治一體化水平總體呈現(xiàn)波動上升趨勢，表明長三角政府領域合作不斷向縱深方向發(fā)展。近年來，長三角在政府層面基本形成了涵蓋多個層級的政府合作機制，如“高層領導溝通協(xié)調(diào)”。此外，不管是從區(qū)域還是各省市來看，政治一體化都明顯具有較大的波動性，這表明當前長三角政府領域合作亟須進一步加強和改進，政策協(xié)調(diào)性不足。從省市來看，上海政治一體化水平最高，處于領先地位，浙江其次，安徽的政治一體化水平最低。這主要是由于長三角未形成統(tǒng)一具有協(xié)調(diào)性的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護力度各有差異，行政執(zhí)法力度不協(xié)調(diào)；此外，各地區(qū)的行政簡政放權(quán)改革差異也造成了這種差異。上海作為長三角的龍頭，不斷加強政治體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，2017年上海受理專利案數(shù)達到14093件，結(jié)案14034件，同比增長14.37%，這使得上海的長三角政治一體化一直保持領先水平。1999年以來，浙江省進行了四輪行政審批制度改革，從局部改革到全面加快審批事項的清理，改進和轉(zhuǎn)變政府服務職能，全面深化“最多跑一次”改革 ，提高行政辦事效率，浙江政治體制改革走在長三角區(qū)域發(fā)展的前列，因而它的政治一體化水平也是比較高的。

五、結(jié)論與啟示

本文基于空間一體化、經(jīng)濟一體化、市場一體化、公共服務一體化、生態(tài)一體化、政治一體化等6個方面構(gòu)建長三角區(qū)域一體化評價指標，采用全局主成分分析法得到的測算結(jié)果顯示：第一，長三角區(qū)域一體化呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的趨勢，上海在長三角一體化發(fā)展中處于領先地位，是長三角一體化發(fā)展的領頭羊，在長三角一體化發(fā)展中起到了極其重要的引領作用。第二，安徽與長三角其他省市在各個指標上的差距都比較大，表現(xiàn)出明顯的短板現(xiàn)象，尤其是在空間一體化、經(jīng)濟一體化、生態(tài)一體化方面。第三，從二級指標來看，長三角政治一體化與生態(tài)一體化程度，不論從總體還是分地區(qū)來看都普遍較低，反映出當前在長三角一體化發(fā)展中推進生態(tài)與政治一體化的緊迫性與重要性。

基于以上研究結(jié)論，本文提出以下四點啟示性對策：

一是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域各省市發(fā)展優(yōu)勢各異，上海作為長三角發(fā)展的核心，具有強大的科技發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢，是基礎研究和原始創(chuàng)新的“最大發(fā)祥地”，重點發(fā)展尖端科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；江浙資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系比較完善，可以作為科技轉(zhuǎn)化的“最佳實驗場所”，應注重發(fā)展制造業(yè)；安徽作為長三角的重要后方，具備土地、勞動力成本低的優(yōu)勢，應注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。長三角要實現(xiàn)一體化就需要區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)揮各自的特殊優(yōu)勢，形成區(qū)域間以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的產(chǎn)業(yè)分工體系，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是彌補短板弱項。長三角要實現(xiàn)一體化發(fā)展，既要強有實力的領頭羊起引領作用，也要注意各個局部對整體的影響，要重視對短板的彌補。安徽作為長三角的短板，既要自身抓住良好的發(fā)展機遇，加快融入長三角一體化發(fā)展潮流，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動自身經(jīng)濟發(fā)展，同時各省市也應從全局出發(fā)，建立區(qū)域性利益共享與互補機制，更好地帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三是加快推進生態(tài)領域的合作。在新時期，長三角正朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，這與生態(tài)領域的合作一體化密不可分。目前的生態(tài)一體化存在很多問題和不足，嚴重限制了總體一體化水平的提高，因而長三角各省市應該站在全局觀考慮生態(tài)保護與治理問題，加強生態(tài)領域的共建共保，推進生態(tài)領域的聯(lián)合防治與治理，建立長三角跨區(qū)域的生態(tài)文明體系，設立統(tǒng)一的治理和保護標準，形成明確統(tǒng)一的治理方案，建立生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，積累生態(tài)一體化發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗，并適時全面推行。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護與治理領域的法律標準，尤其是明確統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保的嚴懲標準。長江基本上貫穿了長三角大部分地區(qū)，它在長三角生產(chǎn)生活方面起到了重要的作用，因而可以嘗試圍繞長江開展生態(tài)合作，以長江治理為紐帶加強長三角生態(tài)領域的交流合作，促進生態(tài)聯(lián)系更加緊密，這既有現(xiàn)實的必要性，可以為推進全方位、全領域的生態(tài)合作積累經(jīng)驗，同時更具有現(xiàn)實的可行性，圍繞長江治理加強生態(tài)合作是與國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相契合，具有很重要的現(xiàn)實意義。

四是加快推進政府領域的合作，促進政策協(xié)調(diào)。長三角邁向高質(zhì)量的一體化，需要長三角各省市政府加強協(xié)調(diào)合作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府的積極作用，消除政府的各自為政與地方保護主義行為，避免政府的負面影響，構(gòu)筑起區(qū)域統(tǒng)一市場。需要繼續(xù)完善各省的政府合作和政策協(xié)調(diào)機制，更好地解決該地區(qū)市場失靈帶來的各種問題。加強在公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域的制度與政策協(xié)調(diào)性合作，促進區(qū)域間政策相互銜接有序。通過加強區(qū)域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)與合作，破除各種行政體制性障礙，消除地方貿(mào)易保護主義和地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，降低要素的流動成本和交易成本，從而降低地區(qū)間的貿(mào)易成本，實現(xiàn)貿(mào)易商品和生產(chǎn)要素自由化、便利化地快速流動。