周 園 ，楊迅周，劉子琨，孟晶晶

(1.河南省科學(xué)院地理研究所 城市與旅游規(guī)劃研究中心，河南 鄭州 450052；2.河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023；3.河南省地質(zhì)環(huán)境勘查院 環(huán)境分院，河南 鄭州 450007)

高質(zhì)量發(fā)展是2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的、對(duì)美好生活需要的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑主要有：提高效率、加大集約化程度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力四個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)全面創(chuàng)新。在“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新時(shí)代，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于加快形成地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

本文在總結(jié)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入剖析發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過(guò)程中存在的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)多、要素保障緊張、企業(yè)創(chuàng)新不足等問(wèn)題,提出做好省級(jí)層面規(guī)劃、促進(jìn)提質(zhì)發(fā)展、增強(qiáng)要素保障、推進(jìn)智能化綠色化改造和加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)等不同對(duì)策。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

(一)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2008年初開(kāi)始籌備，從2009年正式開(kāi)始全面推進(jìn)，建立至今已經(jīng)走過(guò)了十余個(gè)年頭，截至2018年末，全省共有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)181個(gè)，運(yùn)行發(fā)展總體平穩(wěn)。2018年，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到71.6%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為97.3%[1]；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重74.9%，對(duì)全省增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為89.5%；利潤(rùn)總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的比重為77.9%，對(duì)全省增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為83.3%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積4094.63平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到2241.40平方公里，占規(guī)劃面積的54.7%，規(guī)劃面積和建成區(qū)面積分別是2009年初建時(shí)的1.56倍和2.50倍，建成區(qū)面積占比相對(duì)于2009年提高21.4%，從業(yè)人員達(dá)到了480萬(wàn)，提供了大量的就業(yè)崗位。受環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展從高速增長(zhǎng)逐步在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2019年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”被寫(xiě)入河南省政府工作報(bào)告，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十年左右的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要載體、全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐和增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，在集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放招商、理順體制等方面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還面臨了分化、低端、短板突出等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展不平衡

據(jù)《2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示[2]，截至2018年底，全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中河南僅有鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家入選，分別排名第32、51、71位，前30強(qiáng)中沒(méi)有一家來(lái)自河南，在全國(guó)缺乏明顯優(yōu)勢(shì)；河南省在入選百?gòu)?qiáng)榜的27省中綜合實(shí)力排名第12位，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)前10強(qiáng)中排名第8位，綜合實(shí)力仍有待提升(見(jiàn)圖1)。

圖1 全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)百?gòu)?qiáng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共分六個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，六星級(jí)為最高，評(píng)選按年度考核指標(biāo)和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別確定相應(yīng)星級(jí)。2018年，在全省181家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，共有179家參與了年度考核評(píng)價(jià)，其中，五星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家；三星級(jí)8家；二星級(jí)48家；一星級(jí)54家；未達(dá)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍有67家。綜合來(lái)看，三星及以上星級(jí)總共10家，不到總數(shù)的10%；而未達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也占據(jù)了總數(shù)的37%，數(shù)量仍處于高位(見(jiàn)圖2)。

圖2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)星級(jí)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多，同質(zhì)化嚴(yán)重

縱觀河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，各集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少則3、4個(gè)，多則7、8個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，直接導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，造成區(qū)內(nèi)行業(yè)眾多，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，特色不突出。同時(shí)上市企業(yè)、大型企業(yè)少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，沒(méi)有形成有效的耦合，基礎(chǔ)設(shè)施配套也難以應(yīng)付眾多行業(yè)的不同需求，難以發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)。2018年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值50億元以上的僅28個(gè)。其中，只有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值在100億元以上；30%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值不到10億元(見(jiàn)圖3)。

圖3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少則2、3個(gè)，多則4、5個(gè)，其中不乏交叉。在181個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在：裝備制造業(yè)、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工這六個(gè)行業(yè)當(dāng)中，經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，裝備制造業(yè)獨(dú)占鰲頭，有79個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)有25個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工34個(gè)、食品加工32個(gè)、紡織服裝27個(gè)、化工行業(yè)23個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)同。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資時(shí)，將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)對(duì)原材料的需求競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越發(fā)激烈，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的擠壓也會(huì)不斷地加劇。

3.要素保障緊張，資金人才短缺

用地難、融資難、招工難等生產(chǎn)要素緊張問(wèn)題仍未得到有效解決，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。截至2018年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積4094.63平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到2241.40平方公里，僅占到規(guī)劃面積的54.7%，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地批而未供，占用了寶貴的土地指標(biāo)資源。部分企業(yè)入駐前盲目占地，導(dǎo)致圈占土地問(wèn)題突出，亟須開(kāi)展土地整治，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

企業(yè)在決定入駐后，報(bào)批時(shí)限長(zhǎng)、證件辦理難，用地成本高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能如期開(kāi)工，引進(jìn)企業(yè)無(wú)法落戶。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)銀行融資貸款門(mén)檻高，一般中小企業(yè)難以獲得發(fā)展所需要的足額貸款，而民間擔(dān)保融資利率高、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)融資需求難以得到滿足，資金難以保障。此外，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、高層次管理人才偏少，熟練技術(shù)工人短缺，不能滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

4.政府主導(dǎo)發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新不足

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)多為政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，發(fā)展有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。從前期的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址、規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)招商、引資，再到企業(yè)入駐后的運(yùn)營(yíng)、管理，均由政府主導(dǎo)。在宏觀調(diào)控方面政府優(yōu)勢(shì)突出，但是缺少了市場(chǎng)的引導(dǎo)，在供求、價(jià)格調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)等諸多方面則呈現(xiàn)出疲軟狀態(tài)，阻礙了集聚區(qū)的發(fā)展。

從近幾年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)擁有核心技術(shù)和完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，部分主導(dǎo)產(chǎn)品尚缺乏核心技術(shù)支撐，多從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)技術(shù)，在集聚區(qū)內(nèi)加工。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尤以低端產(chǎn)業(yè)、資源消耗型加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)或伴隨著消費(fèi)升級(jí)時(shí)，就會(huì)直接造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。2018年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)占比不到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比僅13.0%；80%以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占增加值的比重不到5%[3]。

二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒

(一)成功案例

1.深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

深圳是全世界最主要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一[4]，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2018年就已達(dá)到了2.1萬(wàn)億，是以新型顯示、通訊、集成電路為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)華為、大疆、華星光電、中芯國(guó)際、中興通訊等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)均聚集于此。發(fā)展的典型做法包括：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展出口企業(yè)、創(chuàng)建保稅區(qū)、拓展遠(yuǎn)洋貿(mào)易和模仿創(chuàng)新，嵌入全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈并不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，在集合了大批量的全球跨國(guó)公司和眾多的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為全球知名的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)的重要基地。如今的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)與國(guó)際并軌，集聚區(qū)的影響力得到了飛速提升。同時(shí)，深圳市通過(guò)打造眾多國(guó)際化平臺(tái)、推動(dòng)集群之間的合作交流、建立高水平產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等諸多手段，助推了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的騰飛。

2.上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

上海浦東張江藥谷歷經(jīng)了二十多年積淀、發(fā)展，終于從全球集聚的初始階段過(guò)渡到了創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展階段，已經(jīng)成為全世界矚目的重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。它的典型做法包括：大量建設(shè)大量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)不斷提升創(chuàng)新活力；政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)支持，助推中小創(chuàng)新企業(yè)不斷創(chuàng)新藥物研發(fā)模式；支持跨國(guó)制藥公司、大型制藥企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新研發(fā)模式，從而更符合中國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)的需要。同時(shí)，加強(qiáng)利用本地資源，改革不合理制度，為醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

(二)經(jīng)驗(yàn)啟示

1.培育企業(yè)做大做強(qiáng)

以省轄市為主體，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省范圍內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，努力提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中擇優(yōu)選擇出龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)新工作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)合作等方面，給予積極支持，培育企業(yè)成為帶動(dòng)力強(qiáng)、引領(lǐng)力大的行業(yè)代表，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、協(xié)作中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全行業(yè)良性發(fā)展。

2.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深層次合作

支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由龍頭企業(yè)聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)成果公用、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。積極支持中小企業(yè)合作建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)技術(shù)入股、設(shè)備入股等多種形式積極參與其中，與投資者達(dá)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技研發(fā)的深層次合作。推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化體系，幫助企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)助推發(fā)展

在鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)套合。以規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，突出各集聚區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。嚴(yán)格按照已經(jīng)批復(fù)規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁改變?cè)幸?guī)劃所要求的使用功能，明確禁止毫無(wú)計(jì)劃地?cái)U(kuò)大建設(shè)面積；待到規(guī)劃到期后，需要及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，加快完善集中供熱、污水集中處理等管網(wǎng)和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系。

4.高效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

圍繞制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極制定專(zhuān)項(xiàng)承接方案、建立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)工作小組，分項(xiàng)、分業(yè)攻堅(jiān)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，從拼優(yōu)惠政策向改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)向合作共贏轉(zhuǎn)變，從追求短期利益向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持招商引資與本土企業(yè)共育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)招商和重大項(xiàng)目招商，提高招商引資的質(zhì)量和效率。注重本地企業(yè)培育，堅(jiān)持把培育壯大本土企業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使之成為集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍、產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)者和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范者。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要謀求高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)新工業(yè)革命的特點(diǎn)，需要從以下幾個(gè)方面去著手：

1.做好頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要保持良好的發(fā)展趨勢(shì)，省級(jí)層面的規(guī)劃是必不可少的，而目前河南省并未從省級(jí)層面去制定此類(lèi)規(guī)劃。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈整合角度編制《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域及方向，促進(jìn)河南省重要產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造特色鮮明的專(zhuān)精尖產(chǎn)業(yè)集群，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展同質(zhì)化。只有從省級(jí)層面做好規(guī)劃，才能合理安排河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間布局、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染物集中治理等創(chuàng)造便利條件，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，才能更好地推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。建議成立由政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家等組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展智庫(kù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略研究和前沿政策跟蹤研究，協(xié)助各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行論證、評(píng)估，為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性的決策參考。

2.促進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展

(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)培育。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，梯度培育一批具有帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的百億以上行業(yè)標(biāo)桿型龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”“專(zhuān)精特新” 中小企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)配套、專(zhuān)業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚格局。引導(dǎo)省一級(jí)層面出臺(tái)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)傾斜。加強(qiáng)培育“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)、實(shí)施差異化扶持政策、研究制訂新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持政策，針對(duì)不同星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺(tái)差異化扶持政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策效能。

(2)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)共建。推進(jìn)三星及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與星級(jí)以下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)共建，完善合作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共育，以期達(dá)到利益共享。支持三星及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極開(kāi)展股份制合作模式，鼓勵(lì)扶持共建、托管建設(shè)等諸多商業(yè)運(yùn)作模式并行，形成利益共享、合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。

3.增強(qiáng)要素的保障能力

(1)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部低效用地普查工作，積極進(jìn)行整治，提升土地利用效率，全面盤(pán)活存量。同時(shí)，實(shí)行存量盤(pán)活與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相互掛鉤，引導(dǎo)采用回購(gòu)、重組、租賃等多方法進(jìn)行。

(2)加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和適用范圍，優(yōu)先安排地方政府債券項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)和“騰籠換鳥(niǎo)”、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具有重大牽引性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。加大融資支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸需求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益票據(jù)等直接債務(wù)融資工具開(kāi)展債券融資。

(3)注重平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)功能。提升產(chǎn)業(yè)配套功能，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易基地，推進(jìn)國(guó)際性科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作園、人才合作區(qū)、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)施中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供平臺(tái)支持。

4.推進(jìn)智能綠色化改造

隨著企業(yè)智能化程度加快，推進(jìn)企業(yè)智能化技術(shù)改造勢(shì)在必行，全面實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐，對(duì)滿足進(jìn)行改造的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“機(jī)器換人”技改投資、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠技改投資以及智能制造新模式應(yīng)用，可以有效提高項(xiàng)目生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)格按照建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作和配套措施落實(shí)。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)；開(kāi)展綠色園區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)利用投資、項(xiàng)目、技術(shù)、金融、稅收等多種手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段和第三方機(jī)構(gòu)的作用，將綠色化貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，全面提升園區(qū)的綠色化水平。

5.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)

河南省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中采用的總體考核指標(biāo)體系主要是由經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、集群發(fā)展、綠色環(huán)保四項(xiàng)內(nèi)容、十二項(xiàng)指標(biāo)組合而成，并按照考核結(jié)果進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，設(shè)置六個(gè)星級(jí)等級(jí)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“星級(jí)評(píng)價(jià)”。此種考核辦法方便于量化考核和總體管理，但是土地集約、產(chǎn)業(yè)效能、創(chuàng)新能力等有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)并未納入其中，顯然很難將所有指標(biāo)全部覆蓋，容易造成以偏概全的狀況發(fā)生，應(yīng)修訂《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，持續(xù)開(kāi)展年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果居于前列或末位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別制定獎(jiǎng)罰政策，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)。