蔡恩澤

每臨大事有靜氣，在當(dāng)前非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，中央政治局會議審時度勢，作出高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和精準(zhǔn)有力的部署。

保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，這“六保”的新提法，與此次的“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國近年來經(jīng)濟(jì)生活的主要方面，一脈相承，互為依托，穩(wěn)中有保，保中見穩(wěn)。

政策的共同目標(biāo)指向，是砥礪前行，穩(wěn)中求進(jìn)。

實(shí)事求是，正視困難，

以底線思維篤定決策走向

今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。中國國家統(tǒng)計局4月17日公布，初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。

這一數(shù)字讓國人吃驚卻又在意料之中。

這么多年來，看慣了GDP增長的數(shù)字，乍看到負(fù)增長且為6.8%的降幅，著實(shí)吃驚。GDP季度性增速破“0”，這是中國自1992年公布季度GDP以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

但這個數(shù)字是客觀公正的，是實(shí)事求是的，與疫情中的國人感覺是吻合的，也是與經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的預(yù)期較為相符的。業(yè)界此前一直預(yù)期中國一季度會出現(xiàn)5%以上的降幅。因此，6.8%的下降幅度在預(yù)期區(qū)間內(nèi)。受到疫情和春節(jié)因素的雙重影響，從2020年1月下旬到2月末，中國經(jīng)濟(jì)基本上處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)，百業(yè)蕭條，這是直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因之一。再加上從3月份開始，疫情在歐美等國家不斷蔓延，中國外貿(mào)出口又受到很大制約，這對經(jīng)濟(jì)的總體影響是非常大的。

在此情勢下，第一季度國民經(jīng)濟(jì)大規(guī)模停擺，只有少數(shù)行業(yè)支撐著抗疫一線的后勤保障和全民宅家的基本生活，一季度，中國全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，社會消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降16.1%，貨物進(jìn)出口總額同比下降6.4%，這一系列“下降”都嚴(yán)重?fù)p害了中國一季度GDP增長。

平心而論，經(jīng)濟(jì)在如此低谷中運(yùn)行，新中國史上只有三年自然災(zāi)害和文革十年動亂堪比。形勢異常嚴(yán)峻，14億人口的大國，經(jīng)濟(jì)如果不能正常運(yùn)行，或者說不能在保障最起碼的生活需求中運(yùn)行，后果不堪設(shè)想。

黨中央臨危不懼，臨危不亂，以大智大勇作出一系列決策部署，在加大“六穩(wěn)”工作的同時，強(qiáng)調(diào)“六保”，始終把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)，使國民經(jīng)濟(jì)在霧霾中破霧前進(jìn)。

我們在-6.8%中看到積極因素。負(fù)增長中也有潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康因素在生長。各行業(yè)有減也有增，尤其是3月份與1-2月份相比，國民經(jīng)濟(jì)積極的增長因素在上升。比如一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%。而其中3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.1%，降幅較1-2月份收窄12.4個百分點(diǎn);環(huán)比增長32.13%，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平。這是得益于3月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度加大。一季度雖說第三產(chǎn)業(yè)整體增加值同比下降，但其中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值分別增長13.2%和6.0%。這是新動能對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。此外，社會消費(fèi)品零售總額、全國固定資產(chǎn)投資等重要數(shù)據(jù)的降幅均比1-2月份有大幅收窄。這些都是健康向上的業(yè)績。

在國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的形勢下，黨中央果斷地提出“六?！?，這是底線思維在經(jīng)濟(jì)工作中的具體運(yùn)用，體現(xiàn)中央堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不回避矛盾，不以脫離實(shí)際的浮夸口號遮掩經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約因素，不以虛幻的繁榮掩蓋實(shí)質(zhì)性困難，底線思維下的政策導(dǎo)向撥云見日，讓國民經(jīng)濟(jì)休養(yǎng)生息，搞迂回式發(fā)展，才有可能擺脫困境，有朝一日重新步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

駕馭全局，突出重點(diǎn)，

以政策兜底穩(wěn)定基本盤面

從“六穩(wěn)”到“六?！?，政策兜底的思路一脈相通，既是政策的穩(wěn)定性操作，又是根據(jù)新形勢作出的應(yīng)對措施，穩(wěn)中有變，從穩(wěn)到保，說明形勢的嚴(yán)峻，也說明應(yīng)對的精準(zhǔn)。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

基于這樣的發(fā)展思路，中央政治局會議提出的“六?！庇兄呱硝r明的導(dǎo)向性，其政策內(nèi)涵就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。

保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，財富之源，只有充分的就業(yè)，才能保障居民基本生活來源。目前我國就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業(yè)工作也必將面對更多的挑戰(zhàn)和壓力。一季度全國新增就業(yè)人員229萬，要確保低于5%的失業(yè)率，必須至少新增217萬個新增就業(yè)崗位。而今年全年，我國高校畢業(yè)生將達(dá)到874萬人，創(chuàng)歷史新高。在眼下各行各業(yè)不景氣的情勢下，這是一個巨大的壓力。保居民就業(yè)，要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

保基本民生。疫情之下，不少群眾生產(chǎn)生活面臨困難。越是特殊時期，越要加大民生領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化對困難群體救助措施，做好困難群眾的兜底保障。4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加大對貧困人口、低保人員和失業(yè)人員的幫扶保障力度。會議強(qiáng)調(diào)，要對符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，及時將未參加失業(yè)保險且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)人員，納入低保、救助等范圍。對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助。

保市場主體。市場主體中，中小企業(yè)數(shù)量比重大，帶動就業(yè)人口數(shù)以億計，但是抗風(fēng)險能力偏弱，尤其是融資渠道狹窄，市場競爭力不強(qiáng)。這意味著，保市場主體，必須抓住保中小企業(yè)這個牛鼻子，要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。

保糧食能源安全。中央把糧食和能源放在一起提出政策導(dǎo)向，這是首次。糧食的重要性不言而喻，手中有糧，心中不慌，早已婦孺皆知。中國能源安全問題的實(shí)質(zhì)是能源儲備和供應(yīng)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不完全匹配。與此同時，中國能源尤其是油氣進(jìn)口通道較為集中，大部分海上運(yùn)輸航線受國際地緣制約因素多。必須加大能源戰(zhàn)略儲備，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時努力暢通國際能源運(yùn)輸通道。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，且必須閉環(huán)，經(jīng)濟(jì)才能獨(dú)立自主，不受或少受外部制約。當(dāng)前，要在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，要立足于國內(nèi)，立足于自力更生，梳理重點(diǎn)、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單。掌握企業(yè)的核心政策訴求，完善響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)訂單開發(fā)、資金、原材料、用工、用能、物流等方面的政策支持，讓相關(guān)政策落地，不要讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谕馊恕?/p>

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)就是要通過加大財政支持力度，讓基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。會議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。要延續(xù)減稅降費(fèi)改革方向，要加快為基層減壓賦權(quán)，要形成上下聯(lián)動機(jī)制，要營造鼓勵創(chuàng)新的基層工作環(huán)境。

“六?！笔且粋€完整的邏輯概念，互為依托，相輔相成。保居民就業(yè)就首要因素，?；久裆嵌档祝Ｊ袌鲋黧w是以發(fā)展?！傲！保＜Z食能源安全是保勞動力存續(xù)和社會有序進(jìn)步，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)嵌沤^經(jīng)濟(jì)敞口風(fēng)險，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)的前提保障。

化危為機(jī)，穩(wěn)中求進(jìn)，

以既定目標(biāo)校正前行步伐

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，圍繞這一大目標(biāo)，決心不動搖，步伐需校正。應(yīng)對之策就是化危為機(jī)，穩(wěn)中求進(jìn)，要有強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，要有應(yīng)對變化的謀略和決策。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，要突出穩(wěn)字當(dāng)頭。越是“亂世”越要求穩(wěn)，疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，穩(wěn)住心氣，穩(wěn)住大局，穩(wěn)住基本面，就有勝利的把握，就有繼續(xù)前進(jìn)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國建國70余年，改革開放40余年，我們建立了全球最完善的工業(yè)體系，又有14億多人口的超級市場，我們完全可以在中華大地上戰(zhàn)勝疫情，遏制經(jīng)濟(jì)下行，書寫人間奇跡?！傲！本褪菍?shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的精準(zhǔn)之策。

在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，要善于化危為機(jī)。任何硬幣都有兩面，危機(jī)中也有機(jī)遇，危機(jī)可以逼迫我們增強(qiáng)生存力，在破釜沉舟中求生存謀發(fā)展。疫情將催生部分行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。疫情在給傳統(tǒng)零售行業(yè)帶來沖擊的同時，也極大提升了包括新零售在內(nèi)的新業(yè)態(tài)市場地位。例如，遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療服務(wù)、線上智能金融服務(wù)、網(wǎng)課、網(wǎng)上閱讀、網(wǎng)上旅游等行業(yè)的景氣度呈快速上升趨勢，新業(yè)態(tài)、新動能、新產(chǎn)品不斷呈現(xiàn)。而隨著疫情期間傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的更新，有望拉動上述這些產(chǎn)業(yè)中長期持續(xù)蓬勃發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換。

在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，要抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”?！傲！笔轻槍Ξ?dāng)前新形勢提出的最新對策，是更接近底線的要求，也可以說是最后的防線，要嚴(yán)防死守。堅(jiān)決做到“六保”，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的基本保證。在疫情防控常態(tài)化前提下，抓“六?！?、促“六穩(wěn)”，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的主要著力點(diǎn)。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總要求。

咬定青山不放松，立根原在破巖中。中國是有14億多人口的大國，經(jīng)濟(jì)體量大、抗風(fēng)險能力強(qiáng)，回旋余地大，有韌性，更有制度優(yōu)勢。要排除干擾，咬定發(fā)展目標(biāo)，保中見穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。