[內容摘要]2017年9月30日，最高人民法院、司法部印發(fā)《關于開展律師調解試點工作的意見》（以下簡稱“意見”），對律師調解主體、調解效力、調解書的法律功能，作了明確的、具有法律意義的規(guī)定。開辟了訴訟調解、仲裁調解、人民調解、機構調解之外的全新調解機制，同時也為律師打開一扇全新的法律服務之門。律師調解是調解制度發(fā)展過程中順應社會法制發(fā)展需要產生的一種新型調解機制。他不是一般意義上的律師參與調解，也不同于傳統意義上人民調解。

[關鍵詞]律師調解;人民調解;訴訟調解;仲裁調解;機構調解

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0151-02

作者簡介：何偉（1961-），男，漢族，江蘇東臺人，本科，福建巖風律師事務所，二級律師，研究方向：刑法學。

一、現代涉及法律關系的調解類型

（一）人民調解，調解主體為基層社區(qū)、鄉(xiāng)村調解委員會，調解對象主要為轄區(qū)內居、村民間發(fā)生的民、商事糾紛;

（二）行政調解，調解主體為各級行政機關，調解對象包括民商事糾紛及輕微刑事案件。行政機關對于屬于行政機關職權管轄范圍內的民事糾紛或輕微刑事案件，通過說服教育的方式，促使糾紛當事人互相諒解，在平等的協商的基礎上達成一致協議，解決糾紛;

（三）仲裁委員會調解，調解主體為中國國際經濟貿易仲裁委員會（CIETAC）及地方國內仲裁委員會，調解對象為有仲裁協議的民、商事合同糾紛;

（四）各級人民法院調解，調解主體為各級人民法院，調解對象為進入訴訟程序或準備進入訴訟程序的當事人之間的民、商事糾紛;

（五）調解機構調解，調解主體為中國國際貿易促進會（CCPIT）調解中心及各地分中心，調解對象主要為發(fā)生商事、海事等領域的國際或涉外的爭議糾紛（也包含國內一些重大復雜的商事、海事糾紛），該調解機構有自己的“調解規(guī)則”。

（六）律師調解，調解主體為律師調解中心與律師調解室，包括設在人民法院、律師協會的律師調解中心，調解對象包括除涉及婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進調解之外的所有民、商事糾紛以及刑事附帶民事糾紛，此處的律師調解是特指由律師調解中心或調解工作室調解律師主持下進行的民、商事糾紛調解，該調解活動暫按《意見》及各試點省份高級人民法院與司法廳制定的細則規(guī)定的程序執(zhí)行。

二、律師調解的定義

律師調解指由適格律師主持進行一定范圍的協商解決民商事糾紛并產生一定法律后果的調解活動。律師調解的律師應當是經一定審核程序，確定調解律師為有相當執(zhí)業(yè)經歷、執(zhí)業(yè)經驗、執(zhí)業(yè)能力和調解水平的律師，進行律師調解的民商事糾紛符合《意見》關于律師調解范圍的規(guī)定（婚姻關系、身份關系確認及其他依案件性質不能適用調解以外的所有民商事包括刑事附帶民事糾紛）。達成的調解協議，可以依法向法院申請確認效力、有給付內容而給付義務人未履行給付義務的可以直接向法院申請支付令。

三、律師調解的特有優(yōu)勢

律師調解的主體是律師，律師（特別是具有長期一線法律服務經驗的資深律師）對于調解功能和作用是其他調解人員難以企及的，資深律師通常具有豐富的生活閱歷、豐富的調解技巧、豐富的法律專業(yè)知識以及豐富的法律服務經驗。

律師生活閱歷豐富，在于律師職業(yè)特點使然，律師總是和各種各樣的、各種層次的人打交道，應對各種不同的當事人與各種不同的法律服務訴求。從民事、行政、經濟到刑事、涉外，小至鄰里糾紛、大至國家管理，無不是律師涉足領域，如此廣泛的社會交集、社會活動，必然使律師生活閱歷相對豐富，更能更好的了解和應對各種當事人，促使調解成功。

律師有豐富的調解經驗，律師通常有參與仲裁調解、訴訟調解以及其他形式的調解的經歷與經驗，律師在執(zhí)業(yè)過程中不可避免的要參與各種形式的調解活動。

四、律師調解的法律認可

之所以稱之為律師調解，因律師調解除了功能性上不同于其他人員進行的調解，在法律效力與法律功能層面亦有重大不同。根據《意見》，目前有三項法律功能，1.調解費用可由無正當理由拒絕或者拖延履行達成的律師調解協議的，調解和執(zhí)行的相關費用由未履行協議一方當事人全部或部分負擔;2.律師調解達成的和解協議和調解協議中，具有給付內容的（包含金錢或者有價證券），債權人可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令，人民法院依法發(fā)出支付令;3.律師調解后達成的具有民事合同性質的協議，當事人可以向律師調解工作室或調解中心所在地基層人民法院申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協議效力。

五、律師調解的未來設想

設立強制性、獨立性、進入司法訴訟審判的前置性規(guī)定及進入訴訟審判階段的特別處理機制。

基于上述律師調解的社會功能，在全社會大力推進律師調解，實現律師調解成為化解社會矛盾、促進社會和諧的一項社會機制，必須明確的、法定的賦予律師調解相應的法律地位，比如設立民事、商事糾紛訴前律師調解程序法律，在程序法中明確規(guī)定小額糾紛訴前必須經過律師調解程序，即設立獨立的一個律師調解程序。經過律師調解程序不能達成糾紛和解的，可以進入司法訴訟審判程序，該訴訟審判程序實行簡易程序和一審終審制。

（一）設立法定獨立的律師調解程序法律

讓律師調解機制快速、全面推廣施行，并且能夠成為法定程序，最好立法建立律師調解程序，立法不僅可以快速推廣、更能確立律師調解的法律地位。

（二）經過律師調解程序不能達成和解而進入訴訟程序的，參照民事訴訟法第157條規(guī)定實行簡易程序審理

民訴訟法規(guī)定：事實清楚、權利義務明確、爭議不大的簡單民事案件，基層人民法院和它派出的法庭審理可以適用簡易程序，同時規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理的案件，當事人雙方可以約定適用簡易程序，根據《民事訴訟法》第157規(guī)定，特別是157條第1款規(guī)定，不僅事實清楚、權利義務明確、爭議不大的民事案件可以適用簡易程序，事實上基層人民法院和它派出的法庭審理的案件都可以適用簡易程序，只要雙方當事人協商同意，也就是說施行當事人自治。而經過律師調解的案件，首先在程序上當事人有友好協商的意愿，其次經過律師調解程序，已對案件爭議的焦點、事實、證據等相對固定，基本符合事實清楚、權利義務明確條件，固可在訴訟程序中實行簡易程序。

（三）經過律師調解程序的，不能達成和解而進入訴訟審判程序的實行一審終審制

經過律師調解程序，約等于經過基層法院訴前調解或一審流程，為效率、節(jié)約解決大量小民、商事糾紛，可以確立一審終審制。一審終審制的建立基于叁點理由：第一、參考仲裁一裁生效制，仲裁包含各種復雜合同糾紛，尚可實行一裁生效，經過律師調解程序后再進入訴訟審判程序的理應可以實行一審終審制;第二、律師調解對象為小額民、商糾紛，應更廣泛實行一般蓋然性證明標準，實行簡便流程，故理應實行一審終審制;第三、修訂后的民事訴訟法規(guī)定簡單的民事案件，標的額不超過省自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十（即所謂的小額訴訟），規(guī)定實行一審終審。經過律師調解的民商事糾紛一般對于案件基本事實與證據已經基本固定，可以視為“簡單”案件，適用一審終審制。

（四）確立更多律師調解書的法律效力

除《意見》中的三項律師調解法律認可，可以設立更多的律師調解法律認可，如律師調解書的直接執(zhí)行性?！豆C法》第37條規(guī)定，“債權人可以依法向法院申請執(zhí)行以給付為內容且經過公證的、載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權文書”及《民事訴訟法》第238規(guī)定，“一方當事人不履行公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，對方當事人可以向法院申請強制執(zhí)行”，可見有執(zhí)行內容的公證書可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行，同樣經過律師調解達成的調解書，可以確認為有執(zhí)行效力的法律文書，當律師調解協議書達成后一方當事人不依約履行或者不適當履行的，對方當事人可直接憑律師調解書向有管轄權的基層人民申請執(zhí)行。

六、律師調解的社會意義

調解的方式平息糾紛，一定是最和諧的解決糾紛的方式，調解的基礎是當事人自愿，即通過反復說理、論法，促使各方當事人自愿接受調解方案，達成和解協議，從而平息紛爭。律師調解的特點是律師有豐富的法律服務經驗、相對高的法律專業(yè)知識，可以在更符合法律規(guī)定或法律精神的基礎上說服當事人，從而最大限度保證調解內容符合法律規(guī)定，同時又最大限度的提高調解成功率。