羅長(zhǎng)斌

[內(nèi)容摘要]在罪刑法定原則下研究恐怖主義犯罪的本體問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)解說紛爭(zhēng)的恐怖主義犯罪概念，應(yīng)以既定法為依據(jù)來厘清。不同角度或標(biāo)準(zhǔn)下，恐怖主義犯罪或以多種形式存在。在構(gòu)成要件方面，恐怖主義犯罪侵犯的主要法益是公共安全;行為一般表現(xiàn)為暴力性;主體大多為自然人;主觀方面表現(xiàn)為直接故意。

[關(guān)鍵詞]恐怖活動(dòng);恐怖主義;恐怖主義犯罪

中圖分類號(hào)：D997.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0024-03

作者簡(jiǎn)介：羅長(zhǎng)斌，男，湖北警官學(xué)院法律系，副教授，主要研究方向：刑事法律。

針對(duì)我國目前恐怖主義犯罪立法中存在的規(guī)范零散、概念混雜、體例合理性欠缺等問題，在罪刑法定原則框架內(nèi)，研究恐怖主義本質(zhì)特征、存在形式、構(gòu)成要件等本體問題，對(duì)反恐立法及司法實(shí)踐無疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、恐怖主義犯罪與相關(guān)概念的厘清

（一）恐怖主義犯罪的含義

什么是恐怖主義犯罪，理論上解說紛爭(zhēng)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，并參照相關(guān)國際條約，本文將恐怖主義犯罪理解為：我國刑法規(guī)定的，行為人在恐怖主義目的支配下實(shí)施的制造社會(huì)恐慌，危害或足以危害公共安全的行為。上述概念包含以下涵義：（1）恐怖主義犯罪是我國刑法規(guī)定的犯罪，這是罪刑法定原則的基本要求。（2）恐怖主義犯罪是在恐怖主義目的支配下實(shí)施的犯罪，這是其區(qū)別于其他刑事犯罪的根本標(biāo)志。（3）恐怖主義犯罪是制造社會(huì)恐慌，危害或足以危害公共安全的行為，這是其與恐怖主義違法行為和單純的恐怖主義思想的區(qū)別。此外，恐怖主義犯罪是一定層面的類罪名，不是具體罪名。

（二）恐怖主義犯罪相關(guān)概念的厘清

我國刑法和反恐法出現(xiàn)了諸多恐怖主義犯罪的相關(guān)概念，但對(duì)這些概念規(guī)定空白或解釋不清，導(dǎo)致理論上歧義叢生，與罪刑法定的明確性原則相違背。

1.恐怖主義犯罪與恐怖犯罪

恐怖主義犯罪一定是恐怖犯罪，但反之未然。如危害公共安全的個(gè)人極端暴力犯罪，在侵害的法益、主體、行為方式以及極端主義思想根源等方面，都與“獨(dú)狼”式的恐怖主義犯罪極其相似。但這種純粹是為了發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿，出于私人報(bào)復(fù)等目的而實(shí)施的暴力犯罪，則應(yīng)排除在恐怖主義犯罪范疇之外，否則會(huì)導(dǎo)致恐怖主義犯罪外延不適當(dāng)擴(kuò)大，罪名被濫用。

2.恐怖主義犯罪與恐怖主義

我國《反恐法》將恐怖主義規(guī)定為“主張和行為”，但在中文語境中，傳統(tǒng)的多學(xué)科理論一致認(rèn)為，“主義”是思想、學(xué)說或理論，其與“行為”有嚴(yán)格區(qū)別。因此，英美法系中被模糊化操作的幾乎同義的“terrorism”與“crime of terrorism”概念不能被簡(jiǎn)單“拿來”?？植乐髁x是具有明顯政治目的的思想崇奉以及在其基礎(chǔ)上形成的世界觀或意識(shí)形態(tài)，本質(zhì)上屬于思想范疇。如果把“主義”定義為行為，因其對(duì)諸多學(xué)科理論的顛覆難以為眾人所接受，而且，無行為無犯罪，用刑法打擊“主義”難免會(huì)讓人產(chǎn)生“思想入罪”的錯(cuò)覺。從《刑法》規(guī)定的恐怖主義犯罪條款看，只有實(shí)施了“宣揚(yáng)”、“煽動(dòng)”、“強(qiáng)制穿戴”等行為時(shí)才被定罪。我國立法者應(yīng)注意到刑法與反恐法規(guī)定不一致的問題，并應(yīng)對(duì)恐怖主義的概念統(tǒng)一并準(zhǔn)確定義，使之回歸思想本義，避免同一法律系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范不一影響法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.恐怖主義犯罪與恐怖主義違法

恐怖主義行為因?qū)ι鐣?huì)危害的程度不同，可分為恐怖主義犯罪與恐怖主義違法（狹義），兩者區(qū)分的原則標(biāo)準(zhǔn)是《刑法》第13條“但書”的規(guī)定，區(qū)分的具體標(biāo)準(zhǔn)是《刑法》分則和《反恐法》相關(guān)條款的規(guī)定。

4.恐怖主義犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪

恐怖活動(dòng)犯罪對(duì)累犯的成立、洗錢罪等犯罪的認(rèn)定，以及對(duì)刑事訴訟中的級(jí)別管轄等具有重要意義，但遺憾的是我國刑事立法對(duì)之沒有明確規(guī)定。就犯罪稱謂而言，受刑法規(guī)制的涉恐行為有人稱為恐怖活動(dòng)犯罪，有人則稱為恐怖主義犯罪，國外反恐立法大都以恐怖主義犯罪命名。而一般意義上，人的活動(dòng)與行為本質(zhì)上并無二致，都是相對(duì)于意識(shí)的客觀存在。因此，恐怖活動(dòng)犯罪實(shí)際上即指恐怖主義犯罪，兩者內(nèi)涵基本一致，只是在不同的語境下因表述原因而使用不同罷了。立法也明確認(rèn)可了上述觀點(diǎn)，如《反恐法》規(guī)定，恐怖活動(dòng)是指恐怖主義性質(zhì)的行為。

二、恐怖主義犯罪的存在形式

我國涉恐犯罪體系尚未成形，恐怖主義犯罪與其他犯罪呈現(xiàn)相互交織的復(fù)雜情況，為加深理解，有必要對(duì)之歸類分析。

（一）有組織的恐怖主義犯罪和無組織的恐怖主義犯罪

有組織的恐怖主義犯罪和無組織的恐怖主義犯罪是以犯罪是否有嚴(yán)密的組織為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。前者是指恐怖主義犯罪以犯罪集團(tuán)即恐怖活動(dòng)組織的形式實(shí)施的犯罪;后者主要是指“獨(dú)狼”式恐怖主義犯罪，即行為人不隸屬或受命于具體的恐怖活動(dòng)組織，而是受恐怖主義的思想蠱惑和煽動(dòng)而實(shí)施的犯罪?，F(xiàn)實(shí)表明，“獨(dú)狼”式恐怖主義犯罪已成為恐怖主義犯罪的重要組成部分。

（二）純正的恐怖主義犯罪和不純正的恐怖主義犯罪

純正的恐怖主義犯罪和不純正的恐怖主義犯罪是以刑法是否以“恐怖”冠名為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。前者是指我國刑法以“恐怖”冠名的恐怖主義犯罪，其所涉罪名都含有“恐怖”一詞，又被稱為恐怖主義專有犯罪;后者則指行為人在恐怖主義目的支配下實(shí)施的相關(guān)犯罪，如故意殺人罪等，因其所涉罪名沒有“恐怖”一詞，又被稱為恐怖主義的關(guān)聯(lián)犯罪。因犯罪行為方式無法限定，恐怖主義的關(guān)聯(lián)犯罪可能涉及我國刑法規(guī)定的大部分罪名。

（三）海上恐怖主義犯罪、航空恐怖主義犯罪

海上恐怖主義犯罪、航空恐怖主義犯罪是以行為實(shí)施的空間范圍為標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)于陸地恐怖主義犯罪進(jìn)行的分類。前者是指基于恐怖主義宗旨，在一定海域內(nèi)，針對(duì)過往船只或固定平臺(tái)等實(shí)施的，危及國際海運(yùn)安全，制造社會(huì)恐慌的行為。海上恐怖主義犯罪與海盜犯罪很相似，區(qū)分二者的關(guān)鍵在于其行為是否有恐怖主義目的。后者是指恐怖主義分子在航空領(lǐng)域?qū)嵤┑?，以劫機(jī)等方式摧毀地面設(shè)施、攻擊無辜群眾等引起社會(huì)恐慌的行為。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，航空恐怖主義犯罪的方法和手段越來越多，如使用航空器排放生、化、核等危險(xiǎn)危害物質(zhì)、使用無人機(jī)進(jìn)行恐怖活動(dòng)等。立法方面，與相關(guān)國際公約相適應(yīng)，我國刑法設(shè)立了破壞航空器罪、破壞航空設(shè)施罪、劫持航空器罪等罪名。海、陸、空恐怖主義犯罪區(qū)分是相對(duì)的，三者間相互依賴、相互滲透，關(guān)系緊密。

（四）國家恐怖主義犯罪和非國家恐怖主義犯罪

國家恐怖主義犯罪和非國家恐怖主義犯罪是以是否存在政府行為為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。前者是指為達(dá)到某種國際政治目的，由國家或由其支持的恐怖組織對(duì)本國或他國實(shí)施的恐怖主義犯罪;后者則指?jìng)€(gè)人或組織實(shí)施的與政府行為無關(guān)的恐怖主義犯罪。值得一提的是，國家恐怖主義犯罪在國際法和國內(nèi)法的認(rèn)定上均存在諸多實(shí)際困難。

（五）跨國性的恐怖主義犯罪與非跨國性的恐怖主義犯罪

跨國性的恐怖主義犯罪與非跨國性的恐怖主義犯罪是以活動(dòng)范圍是否超越國界為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。前者指恐怖分子實(shí)施的、涉及兩個(gè)以上國家并觸犯了這些國家的刑事法律的行為（根據(jù)《巴勒莫公約》）;后者是指行為人實(shí)施恐怖主義犯罪的活動(dòng)范圍或影響沒有超出國界的犯罪。恐怖主義犯罪大都具有跨國性特征。

此外，恐怖主義犯罪還存在民族主義型、宗教極端型、極左極右型等類別，因篇幅所限不作贅述。

三、恐怖主義犯罪的構(gòu)成要件

（一）法益要件

恐怖主義犯罪侵害的是復(fù)雜法益，包括國家法益、公共法益和個(gè)人法益。但其中主要法益是什么，理論界存在爭(zhēng)議。對(duì)此，我國刑法采用了德國刑法的立法模式，將恐怖主義犯罪置于危害公共安全罪中，表明了立法者的立場(chǎng)，即恐怖主義犯罪侵犯的主要法益是公共安全。但上述立法受到了持總體國家安全觀等學(xué)者的質(zhì)疑，后者認(rèn)為恐怖主義行為對(duì)國家安全會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅或破壞，故有必要采用意大利刑法的立法模式，將恐怖主義犯罪置于危害國家安全罪之中。這種質(zhì)疑值得探討。

恐怖主義的犯罪對(duì)象主要是不特定人或物，或者是特定的多數(shù)人或物。根據(jù)我國刑法理論，犯罪對(duì)象不是恐怖主義犯罪構(gòu)成的必要條件，上述對(duì)象是否受到侵犯、或哪些對(duì)象受到侵犯，對(duì)恐怖主義行為定罪并無影響。

（二）客觀要件

恐怖主義行為是恐怖主義犯罪的核心要素。傳統(tǒng)意義上的恐怖主義行為一般表現(xiàn)為暴力性，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生態(tài)、生物、數(shù)字等恐怖主義非暴力方式運(yùn)用而生。非暴力性代表著恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，其給社會(huì)造成的危害并不亞于暴力性。另外，由于恐怖主義犯罪的巨大危害性，以美國、英國、俄羅斯等國的刑事立法為代表，將恐怖主義犯罪的預(yù)備、教唆、幫助行為正犯化已成為國際立法實(shí)踐的共識(shí)。出于刑事政策的考慮，我國刑事立法也順應(yīng)了這一潮流，新增了幫助恐怖活動(dòng)罪、準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪等罪名，充分表明了我國立法對(duì)恐怖主義犯罪嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。

恐怖主義犯罪的危害結(jié)果包括實(shí)害結(jié)果或可能的危險(xiǎn)。我國規(guī)定的恐怖主義專有犯罪中，大多為行為犯（有人認(rèn)為是抽象的危險(xiǎn)犯），這些犯罪都不以發(fā)生具體的危害結(jié)果為構(gòu)成要件。至于恐怖主義關(guān)聯(lián)犯罪，只能根據(jù)行為人實(shí)施的具體犯罪來認(rèn)定其結(jié)果是否為構(gòu)成要件。

（三）主體要件

我國恐怖主義專有犯罪群內(nèi)，除了幫助恐怖活動(dòng)罪可以由單位主體構(gòu)成外，其余犯罪只能由自然人主體構(gòu)成。至于恐怖主義關(guān)聯(lián)犯罪，則只能根據(jù)行為人實(shí)施的具體犯罪來認(rèn)定其主體。 從刑事責(zé)任年齡看，我國刑法未將恐怖主義犯罪納入到《刑法》第17條規(guī)定的八種犯罪群內(nèi)，但如果已滿14周歲不滿16周歲的人從事恐怖主義活動(dòng)，實(shí)施了上述八種犯罪行為，則應(yīng)負(fù)相對(duì)的刑事責(zé)任。針對(duì)恐怖主義犯罪呈低齡化趨勢(shì)之現(xiàn)狀，是否適當(dāng)降低相關(guān)犯罪人的刑事責(zé)任年齡值得探討。

關(guān)于國家犯罪主體問題，觀點(diǎn)不一。我國《反恐法》規(guī)定反對(duì)一切形式的恐怖主義，從解釋論意義看應(yīng)涵蓋國家主體。刑法領(lǐng)域內(nèi)，只要國家實(shí)施了恐怖主義犯罪，則應(yīng)然地構(gòu)成犯罪主體，但因各國對(duì)恐怖主義概念分歧嚴(yán)重，國際刑法也缺乏追究國家刑事責(zé)任的機(jī)制，因而實(shí)然意義上將國家視為犯罪主體存在諸多實(shí)際困難。

（四）主觀要件

雖然我國刑法未明文規(guī)定恐怖主義犯罪的目的，但其概念本身邏輯性蘊(yùn)含著目的性，因此決定了恐怖主義犯罪只能是直接故意。

恐怖主義的犯罪目的，是指行為人希望通過實(shí)施恐怖活動(dòng)達(dá)到某種危害結(jié)果的心理態(tài)度。其直接目的是意圖通過具體的恐怖活動(dòng)實(shí)現(xiàn)某種具體的危害結(jié)果;間接目的是意圖通過恐怖活動(dòng)造成社會(huì)恐慌;根本目的（或終極目的）是利用社會(huì)恐慌迫使公眾或政府服從于自己的意志，從而實(shí)現(xiàn)其所希望達(dá)到的政治理念或者思想主張。

恐怖主義的犯罪動(dòng)機(jī)是恐怖活動(dòng)的思想基礎(chǔ)，主要源于政治、宗教或意識(shí)形態(tài)等，但它不是犯罪構(gòu)成的必要條件。