文｜洛陽(yáng)城投健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 劉偉

“綠色生態(tài)城區(qū)”的概念由我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合提出，并將其作為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展和生態(tài)城市發(fā)展的核心內(nèi)容。此后，國(guó)家的《綠色建筑行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2013〕1 號(hào)）和《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和方向，我國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建不斷的加快速度，以科學(xué)的指標(biāo)體系，為推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 綠色生態(tài)城區(qū)的定義以及指標(biāo)體系構(gòu)建

聯(lián)合國(guó)教科文組織于1971 年提出了生態(tài)城市的概念，以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，對(duì)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市和其他社會(huì)關(guān)系的協(xié)同、共生。我國(guó)生態(tài)城市概念是由江西省宜春市于1986 年提出，在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并獲得良好的效果，然后逐漸的在其他城市推廣和應(yīng)用，現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)推廣至全國(guó)范圍。

各種類(lèi)似的術(shù)語(yǔ)層出不窮，中國(guó)的學(xué)術(shù)界仍處于初期研究階段。馬世俊等（1984）認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)城市，能夠創(chuàng)建人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色、健康、生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)、人和自然、城市和自然的協(xié)同發(fā)展，共同創(chuàng)建綠色、可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定的城市生態(tài)環(huán)境。沈清基等（2010）對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳城市的方式和方向進(jìn)行探究，在政府層面，需要將低碳社會(huì)創(chuàng)建放在政策的高度；在經(jīng)濟(jì)層面，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放量；在個(gè)人層面，需要樹(shù)立低碳生活觀念，規(guī)范自己的行為。通過(guò)多方協(xié)同努力，將碳排放量降至最低，以實(shí)現(xiàn)低碳城市的建設(shè)。仇保興（2010）對(duì)綠色生態(tài)和低碳城市發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，通過(guò)降低碳排放量，能夠?yàn)榫G色生態(tài)城市的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

2012 年11 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)申報(bào)的26 個(gè)生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)定，批準(zhǔn)了其中8 個(gè)項(xiàng)目列入首批綠色城市建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。

2017 年7 月將《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T51255-2017，自2018 年4 月1 日起實(shí)施。中國(guó)各地省份先后出臺(tái)各地標(biāo)準(zhǔn)，其中陜西省、安徽省、天津、重慶等多地先后出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)模式還處于嘗試階段，大多數(shù)側(cè)重于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的把控，已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目和已經(jīng)出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)將成為今后建設(shè)行動(dòng)落地的行動(dòng)指南。現(xiàn)階段相對(duì)完善并已經(jīng)執(zhí)行的指標(biāo)體系有6 個(gè)，指標(biāo)詳細(xì)信息詳見(jiàn)表1。

2 中國(guó)現(xiàn)行生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系比較分析

中國(guó)現(xiàn)行綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建的遵循的原則和理念表現(xiàn)為：其一，需要充分體現(xiàn)生態(tài)城區(qū)的多元發(fā)展，做好不同行業(yè)的和諧共存，對(duì)各種資源進(jìn)行重復(fù)循環(huán)利用，避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，創(chuàng)建健康、幸福、生態(tài)的城區(qū)環(huán)境；其二，始終堅(jiān)持人本理念，為人們的工作和生活提供綠色、健康的環(huán)境和條件；其三，充分尊重以及保護(hù)自然環(huán)境，在進(jìn)行自然資源開(kāi)采和利用的過(guò)程中，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，避免對(duì)自然環(huán)境造成損害，降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

中國(guó)對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)實(shí)踐和理論研究起步較發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，因?yàn)楦鲊?guó)所處的城鎮(zhèn)化程度不同而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最顯著特點(diǎn)是普適性，為了適應(yīng)中國(guó)廣大地域上各個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是從9 個(gè)方面宏觀把控，主要原則是因地制宜，目的是為了推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)新技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新。同時(shí)陜西省、安徽省、重慶市、天津、安康所編制的各個(gè)地方指標(biāo)體系都是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限制下依據(jù)自身特點(diǎn)編制各自的指標(biāo)體系，將地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析，以各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)歸屬類(lèi)型和占比的不同反應(yīng)之間的差異，詳見(jiàn)表2。

3 國(guó)家及地方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存的問(wèn)題分析

綜上，對(duì)國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存的問(wèn)題做如下總結(jié)：

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)是普適性強(qiáng)，對(duì)于各類(lèi)綠色生態(tài)城區(qū)都有較好的適應(yīng)性，主要因?yàn)樗闹笜?biāo)體系是一個(gè)宏觀引導(dǎo)性指標(biāo)體系，可以引導(dǎo)建設(shè)，也可以評(píng)價(jià)結(jié)果。

（2）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制是分階段評(píng)價(jià)，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和運(yùn)營(yíng)管理階段。評(píng)價(jià)指標(biāo)有定量和定性?xún)煞N方式，也明確了分值加權(quán)的計(jì)算方法。最后通過(guò)設(shè)置的技術(shù)創(chuàng)新章節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新。

（3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置和體系建構(gòu)基本上已經(jīng)決定了它適用的對(duì)象是新建城區(qū)，對(duì)于既有城區(qū)的改造涉及不多，也反應(yīng)了中國(guó)既有城區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)難度。同時(shí)，整個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)無(wú)指標(biāo)項(xiàng)反應(yīng)項(xiàng)目的背景差異，指標(biāo)量化過(guò)程中只能強(qiáng)調(diào)數(shù)值上的橫向比較，而不能引導(dǎo)項(xiàng)目與自身背景情況做縱向比較，不能反應(yīng)城區(qū)自身綠色生態(tài)性能的提升幅度。

（4）現(xiàn)階段對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的評(píng)估方法以審查各類(lèi)文件為主，方式單一，也無(wú)法對(duì)過(guò)程中的變量做出評(píng)判，缺乏監(jiān)督和后評(píng)價(jià)建設(shè)。

（5）公眾參與性差，同時(shí)也反應(yīng)了公眾對(duì)于各類(lèi)指標(biāo)項(xiàng)在實(shí)際生活中的感知性差。

3.2 地方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存的問(wèn)題分析

綜上，對(duì)地方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存的問(wèn)題做如下總結(jié)：

（1）地方性指標(biāo)體系以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定，依據(jù)自身的地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、資源能源和人口等諸多因素的影響，指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)的理解和分類(lèi)有差異，權(quán)重比例也有差異，甚至?xí)鄙賯€(gè)別一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，地方性指標(biāo)體系具有唯一性的特點(diǎn)。

（2）地方性指標(biāo)體系的級(jí)別層次不齊，有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、有市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、有城區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是針對(duì)項(xiàng)目而編制的標(biāo)準(zhǔn)。在綠色生態(tài)城區(qū)推廣的嘗試過(guò)程中，這一現(xiàn)象成為了一種必然，但是隨著理論研究的深入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定本身也是需要思考的問(wèn)題。

（3）地方性指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充，有利于評(píng)價(jià)行為的落地執(zhí)行。以上分析的5 個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)在定量評(píng)價(jià)方面采用了各自不同的權(quán)重比例和評(píng)分計(jì)算方法，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比中，未發(fā)現(xiàn)明顯的關(guān)聯(lián)性。

（4）地方性指標(biāo)體系對(duì)于人文、歷史文化保護(hù)方面指標(biāo)更加重視和相關(guān)內(nèi)容也更加明確，這是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充。也反應(yīng)出地方性標(biāo)準(zhǔn)在兼顧既有城區(qū)改造的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

城市是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，有環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的多元體。中國(guó)對(duì)于綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)和推廣是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一次轉(zhuǎn)型化的嘗試，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)意義重大。一個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建，需要對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，例如建筑領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源行業(yè)、資源領(lǐng)域等，中國(guó)現(xiàn)階段立足綠色建筑新建與改造，綠色生態(tài)城區(qū)的推廣仍然處于摸索階段，綠色生態(tài)城區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步的完善和提高。繼續(xù)完善中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)可以考核和測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)體系，綜合體現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)性和科學(xué)性。

表1

表2