郭志剛 文

高速公路是物流運輸?shù)闹匾ǖ?，屬消費型的公共資源。高速公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的目的在于提升公路運輸效率。貨運車輛是現(xiàn)代社會物流運輸?shù)闹匾ぞ?，是物流運輸用戶重要的謀生工具。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國高速公路路網(wǎng)建設(shè)不斷推進，物流運輸業(yè)隨之快速發(fā)展，我國貨運車輛始終保持高位增長，越來越多的貨運車輛選擇在高速公路上行駛，以提高貨運時效；但由此也帶來了高速公路上貨運車輛的不斷增加，高速公路上貨車排長隊過收費站的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了高速公路實際運載量和通行效率，使高速公路的高速功能大打折扣。

為提升高速公路運輸效率，2019 年5 月16 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(下簡稱《實施方案》)決定：調(diào)整貨車通行費計費方式，從2020 年1月1日起，統(tǒng)一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。至此，自2006 年開始正式實施的高速公路通行車輛“計重收費”方式被正式宣告退出歷史舞臺，“按軸收費”政策粉墨登場。但這一政策給運輸業(yè)究竟帶來怎樣的影響？以及有沒有需要改進的地方？需要在實踐中進行觀察和總結(jié)。

實施按軸收費政策，對物流運輸戶的影響

我們必須清楚地看到，國家推行按軸收費政策，初衷是好的，即：提高高速公路利用率，促進提高物流運輸業(yè)整體效率。但該政策的實施，也對物流運輸戶產(chǎn)生了一些不利影響。

1.空載走高速，依然按軸數(shù)收費，必然導致運營成本增加

“計重收費”考量的是車輛總質(zhì)量對高速公路的損害程度，并據(jù)此制定標準進行收費；在合規(guī)運輸?shù)那闆r下(即嚴格按照GB 1589 規(guī)定：6 軸列車汽車的最大允許總質(zhì)量不得超過49 t；2016 年8 月19 日交通運輸部發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》又規(guī)定：≥6 軸的汽車列車，其車貨總質(zhì)量超過49 t；其中牽引車驅(qū)動軸為單軸的，其車貨總質(zhì)量超過46 t，判定為超限運輸車輛)，拉的越多收費越高，拉的越少收費越少。此種方式重在對超載車輛的治理，在社會的一定發(fā)展階段，的確起到很好的作用。

而根據(jù)《實施方案》，“合規(guī)運輸”的同一軸型貨運車輛，無論車貨總質(zhì)量多少，其對高速公路資源的使用量及占有量都是一致的；所以，原則上只要車輛通行高速公路，就應(yīng)統(tǒng)一按軸收費的標準收取通行費用。

所以，對用戶而言，往返均滿載通行高速是最佳狀態(tài)也是理想狀態(tài)；但一旦出現(xiàn)空載運輸，車輛在通行同樣路段時也按統(tǒng)一標準收取費用，自然會導致運營成本增加。于是，實施按軸收費后，空載和重載執(zhí)行一樣的收費標準，空載返程自然就吃虧了?？蛰d和重載統(tǒng)一標準收費，意味著卡車駕駛員的通行與運營成本會增高。

2.按軸收費對用戶日常運營的影響

一方面，由于空載運輸會導致運營成本增加，用戶在運營方式上會在保證不超載的前提下，使車貨總質(zhì)量達到法規(guī)的最大限度。同時，用戶自然會想盡辦法尋找貨源，以確保去程、返程均滿載，從而獲取更大收益，由此提高了運輸行業(yè)整體效益，有效降低高速車輛空駛率。

另一方面，可能出現(xiàn)回程車運費“白菜價”現(xiàn)象，加劇市場競爭。在按軸收費的情況下，空載運輸對用戶來說是弊大于利，用戶為確保收益，必定在返程時采取各種辦法保證貨源充足，甚至為了盡可能拉到貨，難免有些車主會壓低運輸費用、爭搶貨源，車主之間競爭便越來越激烈，從而加劇運價下降，使運價進入沒有最低只有更低的惡性循環(huán)，損壞運輸市場的整體穩(wěn)定。

更有甚者，有些用戶會因經(jīng)營不善面臨倒閉。對用戶來說，車輛需要不停的運營才能確保收益，且成本最小化，才能保證收益最大化。但一旦遇到貨源不穩(wěn)，或是成本增加的情況，就會對用戶的收益產(chǎn)生巨大影響；特別是現(xiàn)階段，國內(nèi)新冠肺炎疫情影響尚未解除，全球疫情快速發(fā)展沖擊世界經(jīng)濟，對國內(nèi)運輸市場造成巨大影響，很多小型運輸公司難以為繼或不得不關(guān)閉，也有些個體運輸戶選擇賣車轉(zhuǎn)行，使運輸行業(yè)產(chǎn)生動蕩。

另外，按軸收費對一些駕駛專用車輛的用戶帶來的影響更加明顯。與普貨、快遞快運等不同，冷鏈運輸、集裝箱運輸、?；愤\輸?shù)阮I(lǐng)域具有較強的專業(yè)性，其車輛上裝通用性差，單程運輸是其常態(tài)，由此可能造成在去程或返程時貨源匹配度低、車輛空駛的情況，從而影響車主的運營收益。

總之，實施按軸收費政策，會對用戶產(chǎn)生各種影響。為節(jié)省費用，用戶會選擇走國道、省道，由此可能帶來道路擁堵問題發(fā)生，而高速公路則相對暢行，弱化了其價值屬性，使其存在的意義大打折扣。

補正措施建議

當前高速公路按軸收費政策已在全國范圍內(nèi)實施，我們對其利弊不再過多贅述。但為了確保按軸收費政策的有效實施，還需要采取相應(yīng)的配套措施。建議如下：

首要任務(wù)是國家應(yīng)進一步推出較為明晰的配套措施。當務(wù)之急是國家應(yīng)從用戶角度出發(fā)，制定可行的配套措施，制定明晰的價格標準(或指導方針)，引導貨源方與承運方協(xié)定合理的運輸價格，做好貨運價格管控，確保運輸市場良性競爭，讓用戶、貨主、承運企業(yè)共享社會進步的政策紅利。同時，國家應(yīng)加大對運輸執(zhí)法部門的檢查監(jiān)督力度，堅決查處物流運輸各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類違反法律法規(guī)的行為，還運輸行業(yè)一個良好的經(jīng)營環(huán)境。從長遠來看，國家還應(yīng)做好行業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，及時進行市場調(diào)研，對于發(fā)現(xiàn)的按軸收費政策的不足及與市場不適應(yīng)的地方，應(yīng)做出修正和完善。

其次，完善協(xié)會功能，為用戶提供相關(guān)的政策支持與服務(wù)。中國物流與采購聯(lián)合會是我國第一家物流與采購行業(yè)社團組織，在當今國內(nèi)物流采購及貨運行業(yè)有著廣泛的影響力；聯(lián)合會本身及旗下的各分會，如汽車物流分會、冷鏈物流委員會、?；肺锪鞣謺葢?yīng)做好對貨運企業(yè)的各項政策培訓，以現(xiàn)場教學、舉辦講座、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，培訓用戶獲取行業(yè)知識，為貨運單位培養(yǎng)專業(yè)人才，提升貨運行業(yè)的整體素質(zhì)。此外，還應(yīng)為用戶提供法律服務(wù)、管理咨詢等相關(guān)服務(wù)，為用戶集中精力做好運輸提供各類服務(wù)。

再次，用戶應(yīng)在合規(guī)前提下滿載運輸，減少空車行駛，使運輸收益最大化。高速公路按軸收費，對超載貨車亮出紅牌，加之空載貨車選擇高速公路的可能性變小，使高速公路上的車輛通行優(yōu)勢更加明顯，運輸效率進一步提高。對用戶而言，誰能最大負荷地滿載，最大限度地跑活，誰就是王者。用戶對比的也不再是誰拉得多，而是誰跑得趟數(shù)多；因此，誰的車不出或少出毛病，能持續(xù)高效運營，便成為運輸業(yè)關(guān)注的焦點。

例如，據(jù)報道，無錫運輸戶付中艷使用的汕德卡便是高效重卡的典型代表。2014 年4 月，付中艷購買了一輛汕德卡半掛牽引車，用于無錫-鄭州專線的甩掛運輸，到26 個月時運行100 萬km，到42 個月時運行150 萬km，到5 年時運行了200 萬km。5 年里，付中艷以歇人不歇馬的甩掛運營模式，創(chuàng)造了國內(nèi)高效運營和高收益的奇跡。這種高效運營的管理方式值得所有運輸用戶借鑒參考。