吳勝鋒

摘 要：做好基層人民調(diào)解工作是加強和創(chuàng)新新時代基層社會治理的重要內(nèi)容和有效舉措。當前我國基層人民調(diào)解工作依然存在組織渙散、隊伍素質(zhì)不高、工作創(chuàng)新力度不夠、工作保障不足的問題。必須通過加強隊伍建設、加大經(jīng)費投入、強化機制建設等途徑來切實做好新時代基層人民調(diào)解工作。

關鍵詞：新時代;基層;人民調(diào)解;社會治理

一、引言

隨著中國特色社會主義進入新時代，基層社會矛盾日益多樣化和復雜化。人民調(diào)解作為一種重要的法律服務資源，對推進依法及時就地妥善化解基層社會矛盾，維護基層社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。積極打造基層人民調(diào)解升級版，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解優(yōu)勢，是新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要課題。

二、做好新時代基層人民調(diào)解工作的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國調(diào)解法》的解釋，“人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議解決民間糾紛的活動?！盵1]人民調(diào)解是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時代維護基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會開放程度的日益提高，人們的價值觀念和是非觀念相互摩擦與激蕩，越來越多的矛盾糾紛匯聚在基層社會，導致基層法院的案件負擔越來越重。一些基層法院，由于人員緊張，越來越多的案件積壓，使得審判質(zhì)量和司法效率降低，嚴重影響了群眾對司法公正的滿意度。相對于訴訟審判程序而言，“人民調(diào)解具有便民、快捷、靈活、經(jīng)濟的優(yōu)勢”[2]，努力做好新時代人民調(diào)解工作，對于加強和創(chuàng)新基層社會治理，維護基層社會穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感具有重大現(xiàn)實意義。

三、當前基層人民調(diào)解工作存在的問題

一直以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家高度重視人民調(diào)解工作，先后出臺了一系列有利于人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)和制度規(guī)范，我國人民調(diào)解工作取得了長足進步。但當前基層人民調(diào)解工作也還存在一些不容忽視的問題和不足。

（一）基層人民調(diào)解組織渙散

近年來，在中央和省市上級政府的高度重視和統(tǒng)一要求下，各地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織基本建立起來，實現(xiàn)了組織建設的廣覆蓋，但部分基層人民調(diào)解組織存在有牌子無固定人員，有機構(gòu)沒有發(fā)揮作用的現(xiàn)象。調(diào)解組織工作大部分由“村兩委”兼職兼做，各地在“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興”等工作繁重的情況下，兼職兼做人民調(diào)解工作村干部基本無暇顧及這項工作，使得部分可及時調(diào)解的矛盾激化，導致上訪、上訴情況出現(xiàn)。

（二）調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)不高

目前，各地基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化偏低，能力不強的問題。人民調(diào)解員年齡在60歲以上的占比較大，一些只有小學或初中文化，大部分基層人民調(diào)解員沒有接受過較為系統(tǒng)的法律知識學習和培訓。調(diào)解人員在調(diào)解過程要么憑經(jīng)驗，要么無所適從，解決矛盾能力不強。雖然各地經(jīng)常對人民調(diào)解員進行培訓指導，但“村兩委”干部兼職的人員調(diào)解員本職工作繁重，加之人員流動性強，能抽擠時間參與培訓的非常少，培訓效果不理想。

（三）調(diào)解工作創(chuàng)新力度不夠

雖然國家頒布了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對人民調(diào)解工作原則及組織原則上作了相應規(guī)定，但在人民調(diào)解實踐中，往往只注重風俗人情、不注重法律法規(guī)規(guī)定，只注重化解矛盾糾紛效果、不注重法律后果，只注重經(jīng)驗說教、不注重程序規(guī)范等，調(diào)解隨意化，調(diào)解程序不規(guī)范，文書制作簡單化等問題突出。這導致涉及政策和法律的社會經(jīng)濟活動的矛盾糾紛沒有得到履行而訴諸法律時，調(diào)解意見往往與法律規(guī)定相悖，從而導致矛盾進一步激化，增加糾紛解決的難度。部分調(diào)解組織制度不健全，工作職責不明確，對調(diào)解的糾紛沒有形成規(guī)范化的檔案管理，調(diào)解經(jīng)驗也沒有得到較好積累和總結(jié)。

（四）基層調(diào)解工作保障不足

近年來，國民經(jīng)濟下行壓力不斷加大，各地財政均有縮減，人民調(diào)解工作經(jīng)費也因受其影響而有不同程度的縮減。再加之各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治、綠化亮化等各項任務重、經(jīng)費投入大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入到人民調(diào)解的經(jīng)費較少，大部分村集體經(jīng)濟薄弱也無法增加對人民調(diào)解工作的經(jīng)費投入。由于經(jīng)費困難，大部分村沒有人民調(diào)解工作專用電腦打印機等物質(zhì)裝備，有的村甚至沒有工作場所辦公、只能在就近的干部或調(diào)解員家里開展調(diào)解工作，更無法發(fā)放人民調(diào)解委員會工作人員的誤工補助或獎勵，人民調(diào)解員的工作積極性不高，也影響了人民調(diào)解工作順利開展。

四、做好新時代基層人民調(diào)解工作的對策建議

新時代做好基層人民調(diào)解工作，必須以貫徹落實中央改革委員會《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》和中央辦公廳和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》為契機，不斷加強對人民調(diào)解工作的組織領導、大力創(chuàng)新基層人民調(diào)解方式方法，切實保證人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用和維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。

（一）加強隊伍建設，為做好人民調(diào)解工作提供人員保障

做好新時代人民調(diào)解工作，隊伍建設是基礎。要著力解決有人管事、有人辦事的問題。一是健全調(diào)解組織網(wǎng)絡。要建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，進一步加強以“縣矛盾糾紛調(diào)查處理中心”為龍頭的，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的規(guī)范化建設，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。二是選優(yōu)配強人民調(diào)解員隊伍。結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設整頓健全、配齊配強人民調(diào)解組織，選聘“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學生村官等熱心人民調(diào)解工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍。探索建立人民調(diào)解信息員和志愿者隊伍，發(fā)揮村（居）民小組長的積極作用，讓其幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊伍，積極邀請充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作者等參與矛盾糾紛調(diào)解化解。要抓好人民調(diào)解員隊伍的培訓。針對不同層次不同類別人員制定培訓計劃，采取舉辦講座、參加庭審旁聽、參與案例分析討論等方式對人民調(diào)解員進行培訓，引導律師在公共法律服務點、辦案法官以案說法等方式，開展法律咨詢、解釋等工作中培訓人民調(diào)解員，著力提高人民調(diào)解隊伍的綜合素質(zhì)。