湯文華

摘 要：農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展對構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用。該文基于河北、安徽、江西、寧夏、海南、江蘇、福建等地實地調查的基礎上，分析了當前我國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的現(xiàn)狀成效、發(fā)展中存在的主要困難和問題，并據(jù)此提出相應對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產業(yè)化聯(lián)合體;問題及對策

中圖分類號 F312.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）12-0001-03

Abstract： The development of the agricultural industrialization consortium plays an important role in building a modern agricultural management system and promoting rural revitalization.Based on the field surveys in Hebei， Anhui， Jiangxi， Ningxia， Hainan， Jiangsu， Fujian and other places， the current status of the development of China′s agricultural industrialization consortium， the main difficulties and problems in the development are analyzed，andthe paper puts forward corresponding countermeasures accordingly.

Key words： Rural revitalization; Industrialization complex; Problems and Solutions

如何破解我國農業(yè)農村發(fā)展滯后，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。為了應對這一挑戰(zhàn)，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求構建“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系”[1]，其中重要抓手之一就是大力培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，提升我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。2017年10月農業(yè)農村部聯(lián)合財政部等6部門聯(lián)合下發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，2018年3月，農業(yè)農村部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于開展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》，并選定河北、內蒙古、安徽、河南、海南、寧夏和新疆作為第1批試點省區(qū)。2019年6—8月本課題組深入河北、安徽、江西、寧夏、海南、江蘇、福建等地實地調查，并組織專家學者和當?shù)卣嚓P部門座談。在此基礎上，本文分析了當前農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應對策建議。

1 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體不斷發(fā)展 2017年以來，在國家相關政策支持下，全國各地積極培育發(fā)展壯大產業(yè)化聯(lián)合體。作為率先實踐探索產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的安徽，采取許多有力措施大力推動聯(lián)合體發(fā)展，截至2019年8月，聯(lián)合體總數(shù)達1998家，其中省級示范聯(lián)合體564家，并且涌現(xiàn)出“宿州樣板”。河北也是較早探索發(fā)展聯(lián)合體的省區(qū)，截至2019年6月，聯(lián)合體總數(shù)達652家，其中省級示范聯(lián)合體152家。江西在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中積極培育產業(yè)化聯(lián)合體，截至2019年6月，全省共培育發(fā)展聯(lián)合體189家。全國其它省區(qū)都大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展形勢較好。

1.2 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體以產業(yè)為依托，打通生產加工、營銷服務、品牌創(chuàng)意、物流配送、科技研發(fā)等環(huán)節(jié)，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)上下游產業(yè)間配套銜接，“貿工農”“產加銷”一體化經(jīng)營，促進農村一二三產融合發(fā)展。例如，安徽宿州市皖豆香大豆產業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合180多家上下游的企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等，構建“農戶+專業(yè)合作社+基地+農場主+技術研發(fā)中心+深加工企業(yè)+農產品冷鏈物流配送中心+農家樂旅游”產業(yè)化生產經(jīng)營模式，建立3333hm2的標準示范種養(yǎng)基地，實現(xiàn)年銷售收入15億元，帶動就業(yè)3000多人，逐漸形成了生產、加工、技術研發(fā)、營銷、品牌、物流配送、休閑旅游等相互銜接配套的產業(yè)發(fā)展新格局。

1.3 實現(xiàn)聯(lián)合體內各經(jīng)營主體功能優(yōu)勢互補 聯(lián)合體內各主體通過抱團發(fā)展，實現(xiàn)了成員內部分工協(xié)作、功能互補[2]。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術、管理、知識、人才等優(yōu)勢，農民合作社發(fā)揮農業(yè)生產服務性資料和市場信息等優(yōu)勢，家庭農場和種養(yǎng)大戶發(fā)揮土地、勞動力等要素優(yōu)勢，共同促進家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。比如安徽康美達糧食產業(yè)化聯(lián)合體，比較好地實現(xiàn)了企業(yè)做市場，家庭農場搞生產，合作社搞服務，成員間分工協(xié)作，功能互補，聯(lián)合體內企業(yè)專門負責面粉精深加工、品牌營銷等，農民合作社為家庭農場提供生產性服務，家庭農場按照企業(yè)要求進行標準化小麥生產，形成了功能優(yōu)勢互補、風險利益共擔的經(jīng)營模式。

1.4 提高農業(yè)綜合生產能力 聯(lián)合體促進了農業(yè)產業(yè)鏈上下游長期穩(wěn)定合作，實現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)營預期，堅持以市場為導向，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。例如，江西廣昌白蓮產業(yè)化聯(lián)合體，通過整合白蓮產業(yè)上下游要素資源，打造完整的白蓮產業(yè)鏈，有效提升了全縣白蓮產業(yè)綜合生產能力，截至2019年7月，聯(lián)合體產值9.5億元，預計全年產值突破18億元，成為廣昌扶貧攻堅的主力軍。江西南豐龜鱉產業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)?；B(yǎng)殖1600hm2，同時著力打造龜鱉產業(yè)鏈，引進龜鱉產業(yè)初、精深加工企業(yè)落戶南豐，截至2019年7月，實現(xiàn)產值8.96億元，同比增長28.9%，預計全年實現(xiàn)產值15億元，提高了農業(yè)綜合生產能力。

1.5 促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收 大力培育發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體，提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等緊密合作，示范帶動普通農戶共同發(fā)展，分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。例如，寧夏廣銀米業(yè)優(yōu)質水稻產業(yè)聯(lián)合體通過延長產業(yè)鏈，打通生產、加工、流通、休閑旅游等一二三產業(yè)發(fā)展路徑，2018年帶動農戶1183戶，訂單種植面積達790hm2，實現(xiàn)增收3000元/hm2，全年實現(xiàn)產值2.02億元。江西贛縣區(qū)銘辰蔬菜產業(yè)聯(lián)合體，通過“三零”蔬菜種植模式，帶動當?shù)?000多農戶種植蔬菜，其中貧困戶1265戶，農戶增收總額439萬元，戶均增收5000元以上。

1.6 實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展和農產品質量安全 聯(lián)合體依托龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，加強技術研發(fā)，統(tǒng)一技術標準，嚴格生產與加工過程，建立產品質量認證追溯體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。例如河北得力農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)河北得力食品有限公司，通過建立標準化實驗室，購買一流的設備，組織100多技術人員投入技術研發(fā);同時，聯(lián)合體實行種子、化肥、農藥、管理、采收等五統(tǒng)一的基地管理制度，聘請農業(yè)專家長年對農民進行指導和培訓，從源頭上保障農產品質量安全，促進農業(yè)綠色發(fā)展。

2 聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要困難和問題

2.1 土地規(guī)模流轉難 產業(yè)化聯(lián)合體要擴大規(guī)模并進行機械化耕作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉。而當前農民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細碎化），加上管理制度不嚴，流轉不規(guī)范，農民不愿意流轉，聯(lián)合體無法獲得足夠土地擴大經(jīng)營規(guī)模。

2.2 聯(lián)合體融資難、發(fā)展資金短缺 由于農業(yè)的天然弱質性以及缺乏抵（質）押品，加上相當部分經(jīng)營主體缺少高標準專業(yè)生產基地，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，聯(lián)合體很難獲得相應規(guī)模的金融機構貸款。盡管政府大力推動聯(lián)合體等新型主體發(fā)展，但政府財政扶持資金畢竟有限，且扶持資金總量小，使用分散，發(fā)揮作用有限，資金短缺仍然是聯(lián)合體等經(jīng)營主體發(fā)展的主要制約因素。

2.3 聯(lián)合體內龍頭企業(yè)整體規(guī)模小競爭能力弱 聯(lián)合體內許多龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，生產設備落后，多數(shù)龍頭企業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工能力弱，科技含量不高，且產業(yè)鏈條短，同質化現(xiàn)象嚴重，市場競爭力不強，輻射面不廣，帶動聯(lián)合體發(fā)展能力有限。同時，許多家庭農場和農民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，自身積累少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，管理思想落后，與農戶的聯(lián)結不緊密，帶動農民增收不強。

2.4 聯(lián)合體內民主管理不足，利益聯(lián)結機制不夠緊密 大多數(shù)聯(lián)合體沒有建立起真正的內部平等溝通的協(xié)商對話機制，龍頭企業(yè)負責人往往也是聯(lián)合體負責人，聯(lián)合體決策主要由龍頭企業(yè)做出，沒有兼顧農戶、家庭農場、農民合作社等各方合理利益訴求，甚至出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，聯(lián)合體的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，許多聯(lián)合體利益聯(lián)結機制不夠緊密，甚至出現(xiàn)一些“空殼”聯(lián)合體。

2.5 新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人十分匱乏 由于城鄉(xiāng)條件及待遇差距較大，農村缺乏各類農業(yè)經(jīng)營人才。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展實踐中，特別缺乏新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農業(yè)技術人員、農村種田能手，農村經(jīng)紀人等各類農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.6 涉農政策整合效率不高，社會化服務體系不健全 近年各級政府涉農政策繁多，但政策整合力度不夠，政策精準落實效率不高，資金多頭管理，多種資金交叉分散使用，配套不足，難以發(fā)揮政策效力。同時，農業(yè)社會化服務體系不健全，真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下連基地、中連農戶、上連市場的社會化服務組織不多。

3 促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策建議

3.1 著實解決聯(lián)合體用地保障問題 針對當前聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地困難問題，應該堅持問題導向，聚焦問題，精準施策。出臺新型經(jīng)營主體用地支持政策并堅決落實，開展農村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地需求。對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增扶持用地指標，對于引領產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排優(yōu)先審批。

3.2 發(fā)展產業(yè)鏈金融，解決聯(lián)合體資金短缺問題 政府主導銀行、保險等創(chuàng)新體制機制，擴大支持聯(lián)合體等新型主體力度，形成合力。一是擴大政府財政貼息、融資擔保力度，簡化資金落地流程;二是銀行、保險等金融機構大力開發(fā)符合產業(yè)化聯(lián)合體等新型主體需求的信貸產品、保險產品和服務模式，以滿足其資金需求;三是探索新型經(jīng)營主體的抵押質押物范圍，支持聯(lián)合體內部建立擔?；稹⒒ブ鸬?四是支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌以及發(fā)債融資。

3.3 壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農民合作社等新型經(jīng)營主體 繼續(xù)扶強育大，重點發(fā)展一批基礎好、有潛力、有實力的龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵其內涵式發(fā)展;建設高標準現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，引導龍頭企業(yè)集聚，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”引領作用。規(guī)范發(fā)展農民合作社，改善其經(jīng)營管理，切實提高合作社的服務功能。進一步支持家庭農場發(fā)展，增強其生產性功能[3]。

3.4 加強聯(lián)合體民主決策，強化利益聯(lián)結 簽訂平等協(xié)作契約，建立聯(lián)合體平等協(xié)商與決策機制，充分照顧各方利益，創(chuàng)造共建共享共贏局面。積極探索實踐“企業(yè)+農民合作社+家庭農場+農戶”、“企業(yè)+農民合作社+農戶”、“企業(yè)+家庭農場+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”等產業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵支持經(jīng)營主體和農民以土地、勞力、資金、設備等入股，引導聯(lián)合體內不斷完善訂單保底收購、利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結機制，做到“真聯(lián)合”而不是“空殼化”。

3.5 強化農村人才隊伍支撐 一是切實提高待遇大力吸引各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是要吸引大量年輕大學生、科技人才、企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體人才隊伍建設，有計劃地組織新型經(jīng)營主體負責人參加培訓、專家講座、外出學習考察等各種素質提升活動，著力培養(yǎng)大量新型農業(yè)經(jīng)營主體負責人，定期組織聯(lián)合體和龍頭企業(yè)員工培訓。三是做好現(xiàn)有新型職業(yè)農民培訓工作。

3.6 發(fā)揮政策合力，助推聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展 梳理整合涉農政策，涉農資金和項目向聯(lián)合體傾斜，同時增強政策之間的銜接性、靈活性和政策的時效性和精準性。優(yōu)先安排試點和示范聯(lián)合體承擔項目，優(yōu)先支持聯(lián)合體內各成員發(fā)展。編制足額涉農工作經(jīng)費預算，切實提高政策落實效率。培育構建靈活多元的農業(yè)社會化服務體系，鼓勵社會資本創(chuàng)辦服務組織，大力發(fā)展農村電商和淘寶村等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持村集體經(jīng)濟組織和基層供銷合作社為農民提供社會化服務[4]。

參考文獻

[1]葉貞琴.發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體促進鄉(xiāng)村振興[N].農民日報，2017-11-06（001）.

[2]王廣平.以產業(yè)化聯(lián)合體為引擎打造鄉(xiāng)村振興樣板[N].鄂爾多斯日報，2020-04-13（003）.

[3]錢忠好、李友藝.家庭農場的效率極其決定[J].管理世界，2020（04）：168-181.

[4]張琦.供銷合作社在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中大有可為[J].中國合作經(jīng)濟，2020（02）：59-61.

（責編：王慧晴）