林凡凡 趙欣

摘 要：與城市相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)、管理等方面存在一些問題，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)階段存在的問題出發(fā)，深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型化，指出農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革方向和路徑，旨在制定相互監(jiān)督、相互激勵(lì)、共同富裕的制度框架，為改革提供具有操作性的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn);類型化分析;路徑選擇

長期以來，我國法律對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)沒有明確規(guī)定，使得相關(guān)制度在實(shí)踐中無法進(jìn)行有效實(shí)施。黨的十九大后，我國將建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心部分，存在很多問題，對(duì)其進(jìn)行改革勢在必行。

1? 我國農(nóng)村集體資產(chǎn)類型化的分析

1.1? 農(nóng)村資源型集體資產(chǎn)

資源型集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械牡貏?、氣候形成的專屬于?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。如果該部分資產(chǎn)無法盤活整合，就無法發(fā)揮作用，因此對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革尤為重要。

1.2? 農(nóng)村公益型集體資產(chǎn)

為了滿足社員公共活動(dòng)、公共服務(wù)的需要，每個(gè)集體都應(yīng)當(dāng)有一部分可供全體社員共同使用、共同消耗的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)可以由政府部門下?lián)堋?/p>

1.3? 農(nóng)村經(jīng)營型集體資產(chǎn)

經(jīng)營型集體資產(chǎn)是指生產(chǎn)流通期間可為社會(huì)提供商品與服務(wù)，且有一定盈利能力的資產(chǎn)。

2? 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體成員身份界定

目前存在的主要問題是農(nóng)村流動(dòng)人口較多，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定較難。戶籍一直都在農(nóng)村的人口以及由于土地承包關(guān)系成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，這部分主體的身份是明確的，也稱之為必然性成員。而隨著人口流動(dòng)以及土地價(jià)值攀升，也有一部分人從別的地區(qū)遷移到農(nóng)村，例如新增人口、復(fù)員人口和進(jìn)城落戶人口等。對(duì)這部分人的主體身份該如何界定，是農(nóng)村集體資產(chǎn)改革爭議的焦點(diǎn)之一[1]。

這部分人應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村村民發(fā)揮其自治權(quán)，通過集體討論來確定其主體地位。如果由相關(guān)法律強(qiáng)制將某一部分人納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體范圍，必然會(huì)有人“鉆空子”，使自己成為主體或使他人被排除在主體范圍之外。

3? 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

3.1? 產(chǎn)權(quán)不明

在產(chǎn)權(quán)問題中，一些自然資源或者無形資產(chǎn)由于歸屬不明確，其產(chǎn)權(quán)無法進(jìn)行清晰界定，這類資產(chǎn)往往需要通過人為評(píng)估。然而，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村中沒有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。由于缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)儀器，村民往往通過主觀臆斷去估量農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值，尤其是對(duì)水資源和林地資源，評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際價(jià)值相距甚遠(yuǎn)。如果評(píng)估不準(zhǔn)確，那么在出售這部分資產(chǎn)的時(shí)候，就不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，降低了農(nóng)村集體成員的收益，有時(shí)甚至還會(huì)虧損。當(dāng)企業(yè)停止經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)后，沒有及時(shí)進(jìn)行投資再利用，使得機(jī)器、廠房等固定資產(chǎn)閑置，集體資產(chǎn)隨之貶值[2]。

3.2? 經(jīng)營和監(jiān)督管理人才缺失

由于城市發(fā)展先于農(nóng)村，城市人均薪資水平和生活水平也普遍高于農(nóng)村，高校畢業(yè)大學(xué)生也大多選擇定居在城市，愿意投身農(nóng)村參與建設(shè)管理的人才少之又少。由于沒有專業(yè)的、有創(chuàng)新意識(shí)的人才深入農(nóng)村改革一線，農(nóng)村改革中存在的問題就不能很好地得以解決，不能為立法者提供理論依據(jù)和改革方向。浙江省農(nóng)村人口身份界定一般按照股份制改革時(shí)在冊(cè)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定，并且普遍采用了“增人不增股、減人不減股”的方法。

3.3? 治理結(jié)構(gòu)虛置

雖然每個(gè)村都根據(jù)中央及省政府的政策制定出管理制度，但是制度的可操作性不強(qiáng)。在一些農(nóng)村，村民還是根據(jù)自己熟悉、方便的方式進(jìn)行管理。

4? 農(nóng)村集體資產(chǎn)深化改革的路徑選擇

4.1? 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村地區(qū)要想落實(shí)集體資產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)營管理實(shí)踐工作，就必須要清晰界定產(chǎn)權(quán)，防止出現(xiàn)糾紛。農(nóng)村集體需清算資產(chǎn)，弄清資產(chǎn)實(shí)況（包括資產(chǎn)形態(tài)及存量情況），認(rèn)定投資者即為所有者。及時(shí)上報(bào)存在爭議的集體資產(chǎn)，由上級(jí)單位予以明確界定，待完成界定，務(wù)必上報(bào)所屬管理單位，并進(jìn)行備案。

4.2? 完善資產(chǎn)評(píng)估制度

逐步完善農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)專項(xiàng)評(píng)估制度，評(píng)估出資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。在完善評(píng)估制度的過程中，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)具備專業(yè)技能的人員，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)評(píng)估工作，保證資產(chǎn)估算精準(zhǔn)度，確保資產(chǎn)可發(fā)揮最大價(jià)值。實(shí)際評(píng)估資產(chǎn)期間，要堅(jiān)持公開透明原則，保證評(píng)估的真實(shí)性。

4.3? 因地制宜，分類施策

由于各地區(qū)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件不同，每個(gè)農(nóng)村擁有的集體資產(chǎn)種類和數(shù)量也不同。對(duì)于山區(qū)和農(nóng)區(qū)，要有效激活山地和集體的林地資源，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)被少數(shù)人把控的情況。針對(duì)經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)村鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村、城郊村及城中村等，要將經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)股份合作制落實(shí)下去[3]。

同時(shí)，要做到因地制宜，注重廣泛化協(xié)商及分類化指導(dǎo)，以獲得農(nóng)民的支持，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)黨委政府集中領(lǐng)導(dǎo)、三資代理專業(yè)服務(wù)中心、相關(guān)主管部門等職能部門，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐工作妥善落實(shí)好。

4.4? 落實(shí)股份合作制，深化改革

對(duì)集體資產(chǎn)存量較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，務(wù)必要妥善落實(shí)好股份合作制深化改革實(shí)踐工作。明確農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)制度、管理決策專項(xiàng)機(jī)制及收益分配專項(xiàng)機(jī)制，逐步完善農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織成員利益長效保護(hù)機(jī)制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。

5? 結(jié)束語

通過以上分析，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)類型、農(nóng)村地區(qū)集體成員的身份界定、集體資產(chǎn)管理方面潛在問題等，均有了更加深入的認(rèn)識(shí)及了解，同時(shí)也提出若干關(guān)于農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)深化改革的實(shí)施路徑。從總體上來說，踐行農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)深化改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要各部門密切配合，將農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的深化改革實(shí)踐工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱悅蘅，黃韜.農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的主體化及其治理機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（2）：42-45.

[2]李敏.淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境與完善[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：4-6.

[3]陳幸德，高矚.浙江省農(nóng)村土地股份制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].浙江國土資源，2013（6）：37-40.