鄒麗英

隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的開展，以及黨十八大完善公共服務(wù)要求的提出，各級政府將豐富公民精神文化生活作為一項(xiàng)重要議題實(shí)施。各地公共圖書館逐漸興起，不僅豐富了公民的科學(xué)文化知識，還提升了公民思想道德素質(zhì)。公共圖書館作為實(shí)現(xiàn)社會公平一塊重要的基石，愈發(fā)得到社會各界的重視。各地公共圖書館數(shù)量增多，隨之而來的是其管理方面產(chǎn)生了諸多問題。而這其中，占據(jù)主導(dǎo)地位的財務(wù)管理也將面臨眾多問題。本文分析了財務(wù)管理的工作難點(diǎn)以及對應(yīng)的對策分析。

隨著國家對于科學(xué)文化知識的重視，公共圖書館的發(fā)展也迎來嶄新的發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展規(guī)模及數(shù)量不斷壯大。各地甚至將是否擁有公共圖書館作為城市發(fā)展等級的評判標(biāo)準(zhǔn)。而伴隨著各地公共圖書館的設(shè)立，如何更好的管理公共圖書館，如何處理好公共圖書館財務(wù)收入和支出之間的關(guān)系，如何解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)管理問題等，都成為亟待解決的關(guān)鍵問題。解決好公共圖書館財務(wù)管理中的諸多問題，不僅關(guān)系公共圖書館未來的發(fā)展，而且關(guān)系人民思想文化事業(yè)的建設(shè)。

一、公共圖書館財務(wù)現(xiàn)狀分析

資金是公共圖書館進(jìn)行一切其他活動的基礎(chǔ)，也是財務(wù)管理的基礎(chǔ)。公共圖書館在運(yùn)行中，往往面臨資金匱乏問題。這成為了基層公共圖書館的一種“通病”。眾所周知，公共圖書館作為政府設(shè)立的提升人民思想文化生活水平的場所。政府的扶持（即財政撥款）是公共圖書館資費(fèi)來源的一個重要方面。但財政撥款增長的比例與公共圖書館數(shù)量增長比例長期處于失衡狀態(tài)。這干擾了公共圖書館的正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年財政在公共圖書館方面的支出在財政總收入中的比重不到百分之一。不僅財政撥款所占比重小，而且地域分布極不平衡。財政撥款主要集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這使得經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書館的財政撥款越多，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)越充足。但經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)越短缺，運(yùn)行越困難。這些有悖于國家提出的“教育公平”的方針，也不利于公共圖書館進(jìn)一步發(fā)展。

（一）物價上漲，圖書管理受限

經(jīng)濟(jì)增速加快，接踵而至的是物價飛漲。但財政撥款增長幅度不及物價上漲幅度，公共圖書館面臨資金匱乏問題。由于資金匱乏，圖書、文獻(xiàn)資源管理受限。首當(dāng)其沖的是，圖書單價上漲、文獻(xiàn)保存管理費(fèi)用上漲。這使得公共圖書館的基礎(chǔ)支出增加，加重資金短缺問題。而隨著出版物更新?lián)Q代速率增快，圖書館更新圖書的支出也不斷增加。資金問題甚至干擾公共圖書館其他的正?；顒?，收支失衡使得財務(wù)資金匱乏陷入惡性循環(huán)。

（二）信息化服務(wù)水平下降

近年來，人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，這對于公共圖書館的管理影響巨大。不僅文獻(xiàn)、圖書等更新?lián)Q代加快，其出版形式也面臨變化。文獻(xiàn)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)逐漸過渡到電子版物，有形圖書轉(zhuǎn)為無形圖書，這對公共圖書館信息化服務(wù)水平要求逐漸提升。尤其現(xiàn)在許多圖書館推出機(jī)器人服務(wù)，在提高智能化水平的基礎(chǔ)上減少人力成本。但公共圖書館資金匱乏使得其設(shè)備更新?lián)Q代能力不足、信息化服務(wù)水平下降。

（三）人才等服務(wù)質(zhì)量下降

資金匱乏使得公共圖書館引進(jìn)人才面臨重重阻礙，甚至不利于原有人才的維系。圖書管理員的素質(zhì)高低關(guān)系著圖書、文獻(xiàn)等資源能否正確的發(fā)揮其作用，關(guān)系著公民能否接受到積極健康的知識。提升管理人員的素質(zhì)，使得薪資水平能夠維系高素質(zhì)管理人員，是急需考慮的問題。公共圖書館未來的發(fā)展前景如何引進(jìn)更高水平的財務(wù)管理人員也關(guān)系著公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。

二、公共圖書館財務(wù)管理難點(diǎn)

（一）公共圖書館財務(wù)管理受限

設(shè)立公共圖書館最初是政府提出的豐富人民精神文化生活的一個重要舉措，因此受到政府管理。中國十八屆三中全會提出的政府會計(jì)制度改革方案，調(diào)整政府財務(wù)管理政策，健全會計(jì)核算體系，提高了對賬目管理的要求。許多地區(qū)公共圖書館的財務(wù)部門不僅受該地公共圖書館管理部門直接管理，也不脫離政府監(jiān)督，這使得其權(quán)威性、獨(dú)立性都嚴(yán)重受限。

（二）財務(wù)管理人才短缺

公共圖書館薪資固定，模式單一，難以吸引年輕的財務(wù)管理人員。滿足不了他們對于后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。而已有的財務(wù)管理人員年齡偏大，對于新觀念接受能力較低，對財務(wù)管理認(rèn)識不到位。使得賬目記錄、資金使用不到位，干擾公共圖書館的后續(xù)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理部門監(jiān)管體系不健全

財務(wù)部門監(jiān)管體系是確保財務(wù)部門正確發(fā)揮其作用的保障。很多地區(qū)公共圖書館管理部門意識到財務(wù)管理部門存在的問題，相應(yīng)的建立了監(jiān)管部門對財務(wù)往來的賬目進(jìn)行監(jiān)管。但沒有完整的監(jiān)管體系，對于缺失的部分，往往采取的不是疏通、完善策略，而是掩蓋、堵塞策略。這種只能解決一時的問題，但不利于財管部門長久的發(fā)展。

三、公共圖書館財務(wù)管理對策分析

（一）增強(qiáng)財務(wù)管理部門的獨(dú)立性

針對財管部門所面臨的管理受限問題，增強(qiáng)財務(wù)管理部門的獨(dú)立性是解決財務(wù)管理部門問題的關(guān)鍵一步。如某政府發(fā)文公共圖書館的財務(wù)部門解除與政府的隸屬問題的舉措值得借鑒。這樣會提高財務(wù)管理部門的獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立處理公共圖書館的財務(wù)管理工作，實(shí)時監(jiān)控每一筆資金流向。只有財務(wù)活動公開、透明，才能使得公共圖書館的經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行。

（二）提升智能化服務(wù)水平

公共圖書館整合信息資源，提升數(shù)字化服務(wù)水平。財管部門運(yùn)用時下流行的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，運(yùn)用于日常賬目處理中。以及智能化機(jī)器人的運(yùn)用，讓各部門的運(yùn)作在智能化信息交流系統(tǒng)之下。提高對于病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)攻擊的防護(hù)水平，定時更新應(yīng)用的財務(wù)分析軟件。財務(wù)呈現(xiàn)云趨向。及在云端就可以實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息的相互交流。

（三）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念

財務(wù)人員擁有正確的管理觀念，也是財務(wù)管理部門相關(guān)工作能夠順利開展的前提。財務(wù)管理人員具備豐厚、淵博的財務(wù)管理知識，才能靈活處理好各種財務(wù)管理工作。而注重觀念的更新也是財務(wù)管理人員需要具備的一項(xiàng)技能。不斷創(chuàng)新管理模式，與時俱進(jìn)。不斷豐富和完善管理手段，保障財務(wù)管理活動的順利進(jìn)行。

（四）提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)

如將崗位面向社會開放，鼓勵社會人員公平競爭，建立完善的考核制度，確保在職人員的素質(zhì)達(dá)到崗位需求。為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會以便他們更好的了解財務(wù)管理部門相關(guān)的規(guī)章制度。提供在職財管人員培訓(xùn)再教育的機(jī)會，以便他們不斷提升自己的財務(wù)實(shí)操能力。

（五）完善相應(yīng)的監(jiān)管體系

建立有效的社會監(jiān)督體系。歡迎社會各民眾對于公共圖書館財務(wù)管理部門進(jìn)行社會監(jiān)督;公共圖書館也要定期抽查、審核其財務(wù)管理部門的工作;政府定期定點(diǎn)對其賬目往來進(jìn)行審核;三管合力，完善財管監(jiān)督體系。杜絕徇私舞弊、損害公共圖書館利益的事件發(fā)生。

（六）強(qiáng)化財務(wù)指標(biāo)

建立完善的財務(wù)指標(biāo)體系，除預(yù)算、核算、分析這三個基礎(chǔ)指標(biāo)外，還需建立除三個指標(biāo)以外更為具體的財務(wù)指標(biāo)。根據(jù)具體賬目往來，從如何記錄、如何進(jìn)行、如何分析入手。結(jié)合新的會計(jì)制度建立更具體的財務(wù)指標(biāo)，與公共圖書館的日?；顒酉嗥鹾希员愎矆D書館建立下一步財務(wù)規(guī)劃與目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，公共圖書館財務(wù)管理部門面臨的問題主要是：資金不足、管理受限、財務(wù)管理人員人才匱乏，管理觀念滯后等。這不但限制了財務(wù)管理部門的運(yùn)作，甚至干擾到了公共圖書館未來的健康發(fā)展。因此，我們從這幾方面入手，通過強(qiáng)化財務(wù)指標(biāo)體系、建立健全的監(jiān)督機(jī)制、提高財管人員的素質(zhì)、增強(qiáng)財管部門的獨(dú)立性等舉措，解決財務(wù)管理面臨的問題。財務(wù)管理改革永無止境，但要與時俱進(jìn)，跟隨時代潮流而變化。這樣才能使公共圖書館的發(fā)展不落大潮，持續(xù)的為提升人民精神生活做出貢獻(xiàn)。（作者單位：昌吉州圖書館）